淮河航運現代化管理探討

謝葦

（淮南市交通運輸綜合行政執法支隊，安徽 淮南 232000）

1 淮河航運概況

淮河干流全長1000 多公里，流經181 個縣（市），淮河支流眾多，干支流總通航里程約17472 公里。淮河流域基本位于暖溫帶和亞熱帶，惡劣天氣少，較為適合船舶航行。淮河是中國南北分界線，其干流為東西走向，支流基本是南北走向，水系呈羽狀分布。

目前，淮河航運仍舊處于較落后的水平：總體看現代化程度低，多為小規模家庭式經營，船員的安全和環保意識低；船舶平均噸位小，船型標準化程度低；高等級航道占比較小，并且相關的服務設施尚不完善。淮河腹地多為經濟欠發達地區，機械化程度高、裝卸裝備先進的現代化港口數量少，未形成立體化綜合運輸網。航運的比較優勢以及淮河的航運潛能未得到合理開發和利用。

交通運輸現代化的指標是：安全、高效、智能、綠色。淮河航運現代化管理應立足全流域統籌規劃，提升航道通航能力，完善航行配套服務，保證船舶航行的安全、保護水環境，提高運輸效率，讓內河水運這一能耗低、運量大、相對環保的運輸方式，在立體化綜合交通運輸體系中占有合適的份額。實現水資源的綜合利用和開發，促進區域協調發展，服務經濟社會發展全局。

2 對淮河航運現代化管理的探討

2.1 提高認識，統籌規劃，將淮河水運的發展同區域發展戰略相結合

2018 年，《淮河生態經濟帶發展規劃》獲得國務院批準，標志“淮河生態經濟帶”建設正式上升為國家戰略，這體現了國家支持發展淮河流域的決心，也是淮河水運同地方經濟融合發展的契機。2019 年淮河流域五省及29 市主要領導簽署《淮河生態經濟帶發展規劃省際協同推進合作框架協議》，確立協調合作機制。

區域統籌規劃，協調合作是淮河航運現代化管理的重要前提：①統籌規劃和協調發展有利于科學地配置和合理高效地利用資源，避免資源浪費。統籌規劃和調配還有利于協調不同產業之間的關系，促進航運同其他產業的協同發展；②從管理和執法的角度來說，要加快思想現代化，組織形式現代化，設施設備現代化，管理人員現代化。要建航運數據平臺，對各類船只及人員進行統計，輸入大數據。根據船舶種類和噸位，實行分類管理，逐步推進淮河全流域智能化信息化管理。在統籌協調的基礎上，實現資源共享、信息互通，有助于構建聯合執法機制，提高管理和執法的水平及社會公信力。

2.2 加強高等級航道建設

淮河及支流通航里程多，但是高等級航道III 級（1000 噸級）及以上的航道里程不足1000 公里；70%以上的航道基本是自然狀態，航道水深在4.5 米以下（排出汛期情況），大型船舶、海船難以通行。2022 年底江淮運河貫通，標志淮河流域實現了通江達海；但是，海船的最低吃水是10 米左右，根本無法通過；要加大投入，把主航道建設成更高等級的航道，真正實現淮河水運通江達海。

對比萊茵河：萊茵河干流1230 公里，干支流連成的航道網總里程超2 萬公里，通航能力均在1300 噸以上，即萊茵河流域的航道網通航能力全部超過我國III級航道標準。航道等級高是萊茵河充分發揮運輸作用的主要原因。建設高等級航道的經濟投入低于建造鐵路和公路的投入，同樣里程的航道建設投資只相當于鐵路的1/3，且航道不占用土地，污染小、運能大，從長期的角度看，建設高等級航道的經濟效益更大。

2.3 優化船型、淘汰落后產能，積極推廣標準化、綠色、智能船舶

有統計表明，淮河流域的船舶運力已超過正常標準的30%，但是船舶船型老、適應性差的現象較多，造成了資源的浪費和污染物超標排放。為提高運輸效率，同時兼顧內河航行的要求，如需適應橋梁、船閘等水域的特殊要求，內河船舶應向大型化、標準化、專業化方向發展。淮河航道網的標準船型應當是可全航段（劃定航區）通行，適應流域的橋梁、船閘水域，同時具備航行速度大，載重量大，能耗低，經濟、環保的特點。

2022 年國家發展改革委等五部委聯合發布了《關于加快內河船舶綠色智能發展的指導意見》，針對內河船舶綠色化、智能化，提出了實質性的指導意見。該指導意見強調綠色化、智能化、標準化是內河船舶發展的導向，新能源和清潔能源動力是發展的重點，要求加快安全環保智能技術應用，加快智能航行船舶的研發應用，加快內河船舶綠色智能轉型和高質量發展。

內河船舶事故調查統計數據顯示，90%以上的事故是人為因素引起的。智能船舶通過大數據技術分析航行和作業情況，對操作系統做出最佳判斷，在很大程度上降低了人為因素的影響，提高了航行的安全性。利用人工智能和大數據技術，在航行和作業中可以優化船舶航線和航速，實時監測和矯正船舶狀態，及時調整航行策略，能夠提升船舶運輸效率。內河船舶在智能化綠色化發展方向上有自身的優勢：①內河運輸運距小，靠近城市，便于新能源動力船舶的補給和保養；②內河船舶可以更方便地使用岸基控設備，實現基于5G 網絡的“岸基駕控、船端值守”智能船舶航行模式。

2.4 科學建設港口，加快現代化、專業化港口建設

現代物流業已成為我國經濟的熱點和增長點，港口即是水運和物流的綰合之處。淮河流域貨運資源比較豐富，淮南是重要的原煤出口基地，目前淮南已探明的煤炭儲量148.83 億噸,煤層氣儲量5928 億立方米;河南是糧食大省，2022 年糧食總產量1358 億噸；江蘇省是交通工具、機械設備的出口大省——這些產品和物資非常適合采用水運的方式運輸，但是，目前，淮河流域現代化港口的數量少，港口規模和設施普遍無法達到裝卸和運輸的要求，這些貨物只能選擇其他的運輸方式。

在國家《淮河生態經濟帶發展規劃》等政策指引下，同時基于自身發展的需要，沿淮各省積極制定了港口發展戰略；河南、安徽等地的港口發展規劃均明確表示要建設大港、集裝箱港。現代化港口的建設應遵循科學規劃原則，建設中應強調以下幾點：①充分考慮內河船舶大型化和標準化的發展趨勢，碼頭和泊位要留有足夠的水深和空間；②裝卸設備要能夠滿足運輸效率的要求，機械自動化程度高；③港口針對不同貨物種類，能夠提供專業服務，生產作業流程規范，能夠保證貨物安全。

現代化內河港口不僅要具備船舶貨物運輸的裝卸、倉儲等功能，更應兼具多式聯運的物流服務功能。多式聯運是將不同的運輸方式合理銜接，以達到降低運輸成本，縮短供應鏈，提高效率的目的。目前，歐美內河航運較為普遍地采用了集裝箱多式聯運方式。

現代化港口對腹地經濟發展和社會進步有重要意義。港口的發展帶動了貿易、金融、建設等相關行業的發展，可形成臨港產業群，對優化當地產業結構起到促進作用。港口又是城市對外交流的窗口，促進了文化的交流和融合，許多著名的城市都由港口發展而成。

2.5 加強監管，更新管理方法，培養高素質的執法隊伍

①《淮河生態經濟帶發展規劃省際協同推進合作框架協議》確立的合作機制有利于在淮河航運執法監管工作推行網格化管理模式。網格化管理是依托數字化信息平臺，將管理范圍劃分為單元網格，通過加強對單元網格的部件和事件巡查，建立監督和處置互相分離的模式。網格化管理模式下，監管人員主動發現問題和解決問題，改變了從前被動應對問題的局面；數字化、信息化的管理手段應用，提高了監管和執法工作的準確性，也提高了工作效率；管理方式從粗放走向精細，對執法和管理目標全覆蓋，不留盲區，提高了執法水平。②推行全流域執法協同協作機制。淮河流域五省航運執法監管機構應在協調機制允許的范圍內開展執法工作的全面合作：加強和擴大交流，實現執法和監管資源的共享；共同協商規范法律法規的使用標準和自由裁量范圍，共同提高執法的水平；合作開展聯合執法和協作聯動，增強執法工作的社會效能。