新格局下江蘇集裝箱運輸高質量發展對策

張嬌鳳，岳巧紅

（1.華設設計集團股份有限公司，江蘇 南京 210014；2.江蘇省水運工程技術研究中心，江蘇 南京 210014）

1 江蘇集裝箱運輸發展現狀

推進集裝箱高質量發展是構建現代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務構建新發展格局、促進物流降本增效的內在要求[1]。近年來，各級政府高度重視集裝箱運輸發展，國務院印發《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025 年）》，對集裝箱多式聯運發展作出明確部署；交通運輸部等五部門印發《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025 年）》，明確提出“集裝箱鐵水聯運量年均增長率超過15%”等要求；江蘇省《省政府關于加快打造更具特色的“水運江蘇”的意見》也對“打造功能更加完善的長三角世界級港口群北翼”“優化集裝箱國際航運網絡”作出明確部署，對江蘇集裝箱運輸高質量發展提出了新要求。

至2022 年底，江蘇省形成港口集裝箱通過能力1898 萬標箱，2022 年全省完成港口集裝箱吞吐量2394萬標箱，蘇州港、連云港港、南京港位列全國港口集裝箱吞吐量排名前二十，太倉港集裝箱吞吐量突破800 萬標箱，連續5 年位居全國第八位。全省共開辟集裝箱國際航線89 條，其中，遠洋航線4 條，通達中東、美東、南非、歐洲等地區，近洋航線85 條，覆蓋日本、韓國、臺灣、東南亞等地區，與江蘇省進出口貿易額排名前二十的重要貿易國家和地區的航線通達率達55%，區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）成員國家中有8 個實現海運直達，通達率達53%。2022 年全省完成內河港口集裝箱吞吐量120 萬標箱，年均增速42.2%，吞吐量和增速分別位居全國第二位和第一位。內河集裝箱航線航班達93 條，已培育形成56 條“五定”班輪航線，實現對江蘇沿江沿海港口及上海、浙江、山東、安徽、河南、湖北、重慶等7 個省市10 個港口的覆蓋。這些都為江蘇省集裝箱運輸高質量發展奠定了重要基礎。

對照交通強國試點、交通運輸現代化示范區建設、打造更具特色的“水運江蘇”等新要求，對標國際先進地區發展水平，江蘇集裝箱運輸發展還存在不平衡不充分的環節，主要體現在：①集裝箱樞紐功能亟待提升，長三角世界級港口群北翼集裝箱干線港綜合競爭力有待增強；②航運綜合實力不強，缺乏強有力的航運主體發揮市場引導作用；③近遠洋直達運輸服務能力不足，國際航線航班網絡仍需優化；④集裝箱多式聯運能力尚未充分發揮，海江河、公鐵水聯運通道及運輸組織仍需優化[2]。

2 新格局新形勢對集裝箱運輸發展的要求

2.1 國家重大戰略深入實施帶來了新機遇

集裝箱運輸是現代綜合交通運輸體系中的關鍵組成部分，是港口現代化發展的重點突破領域。隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角區域一體化等國家重大戰略深入實施，對充分發揮集裝箱運輸優勢，提升綜合樞紐功能和雙向開放服務能力，提升服務支撐國家戰略能力提出了更高要求。需要進一步提升集裝箱港口樞紐功能，加強集裝箱運輸通道建設，打造高水平的集裝箱運輸基礎設施；需要進一步提升集裝箱出海口功能，增強集裝箱國際運輸服務能力；需要加強區域集裝箱多式聯運合作，提升集裝箱運輸綜合競爭力。

2.2 新發展格局加快構建形成了新契機

為積極應對復雜的內外部經貿形勢，習近平總書記指出，“逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，要求加快推動內循環“拉長板”，構建完整的內需體系；要求外循環“補短板”，暢通對外物流通道[3]。中央經濟工作會議強調，“把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。江蘇推動產業結構調整和轉型，加快建設現代化產業體系，也將帶來貨種結構優化和運輸需求調整。要求主動適應運輸需求變化，進一步提升集裝箱運輸服務質量，加快形成低成本、高時效、方便快捷的集裝箱運輸服務體系，服務構建新發展格局和現代化產業體系建設。

2.3 加快建設交通強國明確了新方向

黨的二十大明確提出“加快建設交通強國”，為今后交通運輸事業發展提供了根本遵循。江蘇作為全國第一批交通強國建設的13 個試點省份之一，深入推進交通強國試點和交通運輸現代化示范區建設，發布全面推進江蘇交通運輸現代化示范區建設的實施意見，明確提出“形成以集裝箱運輸為主要方向的貨運物流服務體系”“蘇州、南通組合樞紐港集裝箱吞吐量進入全球前15 位”等目標，印發加快打造更具特色的“水運江蘇”意見，對“優化集裝箱國際海運網絡”作出部署。要求進一步發揮集裝箱運輸高效益、高效率、高協作、適于多式聯運的優勢，構建廣覆蓋的航線航班網絡，增強與多種運輸方式的協調銜接，提升東西向國際運輸能力，支撐交通運輸現代化示范區建設。

2.4 運輸結構優化調整提出了新要求

近年來，運輸結構優化調整縱深推進，黨的二十大提出“加快推動交通運輸結構等調整優化”，國務院發布《推進多式聯運發展優化調整運輸結構工作方案（2021—2025 年）》，要求推動大宗物資“公轉鐵、公轉水”，加快海江河聯運和內河集裝箱運輸；交通運輸部等五部門印發《推進鐵水聯運高質量發展行動方案（2023—2025 年）》，提出推動集裝箱多式聯運高質量發展，優化聯運組織方式，推進“散改集”運輸。需要進一步完善集裝箱海江河、公鐵水聯運通道，構建分工協作、運轉高效的集裝箱多式聯運服務體系，提升綜合運輸組合效率。

3 江蘇集裝箱運輸高質量發展思路

對標世界先進港口集裝箱發展水平，對照交通運輸現代化示范區建設要求，深入把握經濟社會發展需求，總結江蘇集裝箱運輸高質量發展的思路，是科學把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，以交通強國建設為統領，以集裝箱運輸高質量發展為主題，以集裝箱運輸現代化為目標，以供給側結構性改革為主線，堅持深化改革、創新發展，統籌融合、協調發展，重點突破、系統推進，政府引導、市場推動原則，聚焦重點領域和關鍵環節，著力實施樞紐功能提升、航運能力優化、航線航班聯網、集裝箱多式聯運“四大工程”，加快建成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化高質量集裝箱運輸體系，提升江蘇集裝箱運輸綜合競爭力和影響力，為“強富美高”新江蘇建設、“爭當表率、爭做示范、走在前列”、交通運輸現代化示范區建設提供強有力的支撐和保障。

對照“十四五”期江蘇水運發展目標，提出江蘇集裝箱運輸高質量發展的目標，到2025 年，基本形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化高質量集裝箱運輸體系，連云港港、蘇州港、南京港等集裝箱樞紐港建設取得重大突破，集裝箱航運能力顯著增強，航線航班網絡明顯優化，運輸服務效率和品質走在全國前列。港口集裝箱通過能力達到2100 萬標箱，集裝箱吞吐量達到2600 萬標箱，基本實現21 世紀海上絲綢之路沿線主要國家（地區）海運航線全覆蓋，集裝箱多式聯運量年均增速達10%以上，構建覆蓋長三角主要城市的內河集裝箱運輸網絡。

4 江蘇集裝箱運輸高質量發展對策

4.1 加快推動樞紐功能提升

（1）提升港口樞紐功能。緊扣江海河集裝箱一體化高質量發展，支持省港口集團進一步深化整合省內集裝箱港口資源，優化集裝箱港口功能布局，鞏固強化長江南京以下江海聯運港區、連云港港國際樞紐海港、南京區域性航運物流中心和蘇州集裝箱干線港“一區三港”的集裝箱發展格局，提升長三角世界級港口群北翼集裝箱干線港功能。

（2）優化港口供給結構。優化集裝箱碼頭布局，在沿海導向性地新增一批大型化、專業化、智能化集裝箱碼頭，充分發揮長江12.5 米深水航道效益，推進蘇州太倉、南京龍潭等重點港區集裝箱碼頭建設，加快一批已建集裝箱碼頭挖潛改造和等級提升，加快淮安、徐州、無錫、宿遷、蘇州、鹽城等內河集裝箱作業區建設。

（3）完善港口集疏運體系。加快港口集疏運鐵路設施建設，加大向主要集裝箱港口和重點港區的傾斜，建成濱海港、大豐港等鐵路專支線，全省沿江沿海10個港口18 個重點港區規劃有鐵路專支線、10 個重點港區實現鐵路專支線進港，建成運河宿遷港等內河港區鐵路專支線。

4.2 加快推動航運能力優化

（1）培育壯大航運企業。發揮省屬國有企業帶動作用，培育壯大本省集裝箱航運企業，提升航運服務能力。鼓勵航運企業通過兼并、重組、租賃等方式整合資源，促進規模化、集約化經營，形成一批具備較強國際競爭力的骨干航運企業。鼓勵沿江、沿海與運河航運企業加強合作，支持內河集裝箱航運企業規模化、集約化發展。

（2）優化運力結構與供給。鼓勵省屬航運企業優化運力結構和供給，支持打造自有海運戰略船隊，通過市場化運作配置大型、專業運輸船舶，穩步擴大集裝箱運輸船隊運力規模[4]，形成運力規模在200 萬載重噸以上、具有一定國際競爭力的海運戰略船隊。

（3）加快發展航運服務。充分發揮上海國際航運中心重要組成部分的優勢，積極承接上海港航運服務溢出效應，推進船代、貨代等傳統航運服務業提檔升級，拓展船舶交易、供應鏈金融、航運經紀、信息咨詢等高端航運服務，研究開發內河航運指數，提升航運指數影響力。

4.3 加快推動航線航班聯網

（1）拓展遠洋航線。主動融入上海國際航運中心發展格局，積極參與分工、加入循環、分享資源，開展遠洋航線合作。提升集裝箱遠洋航線直達運輸水平，優化至美西、美東、中東、西非等遠洋航線運輸布局，打造“滬太通”“滬鹽通”等外貿支線通道品牌，提升海運航線全球通達率。

（2）打造近洋航線品牌。強化與東亞、南亞及區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）國家的近洋航線建設，提升近洋航線覆蓋和航班密度，實現近洋航線通達70%以上RCEP 成員國家。打造精品近洋精品航線，持續優化HDS 服務流程，提升精品航線準班率和服務水平。

（3）優化內貿干線。圍繞以內循環為主體的新發展格局，進一步開辟和加密沿海內貿干線，服務區域內貿運輸需求，發展至環渤海、華南沿海等港口的直達航線，構建北至大連、營口，南至廣東、福建等覆蓋全國沿海主要港口的內貿干線網絡，打造沿海精品航線[5]。

4.4 加快推動集裝箱多式聯運

（1）提升江海聯運服務通道。聚力推進以南京長江以下江海聯運區域為主體的長江下游江海聯運通道建設，以長江江蘇段為載體，依托南京、鎮江、蘇州等沿江港口的中轉功能，完善覆蓋長江中上游地區的轉運支線網絡，進一步輻射湘江、漢江、皖江等長江支流。

（2）提升江河聯運服務通道。積極推進以揚淮宿徐為節點溝通京杭運河與長江的江河聯運通道建設，逐步完善省內內河港口—長江中心港口集裝箱航線網絡，搭建運河航線“一線多節點”的發展格局[6]。以資本合作或物流體系共建等方式，加強物流對接與合作，促進服務流程優化。

（3）提升鐵水聯運服務通道。推動“寧新亞”“蘇滿歐”等國際貨運班列，打造集裝箱鐵水聯運示范工程。逐步擴大中歐班列的輻射范圍，加密中歐班列開行頻次，提升回程貨比重，形成至中亞（歐）地區的“五定班列”，打造長江港口輻射絲綢之路經濟帶的品牌[7]。