以高質量發展全面推進長江航運現代化

劉亮

（交通運輸部長江航務管理局，湖北 武漢 430000）

2013 年，習近平總書記在視察陽邏港時提出，長江流域要加強合作，發揮內河航運作用，把全流域打造成黃金水道。十年后的今天，我們重溫總書記重要講話精神，盤點十年來長江航運發展成效，系統謀劃以高質量發展全面推進長江航運現代化，奮力譜寫新時代交通強國建設長江航運新篇章。

一、十年來長江航運發展成效

黨的十八大以來，長江航運發展取得突破性進展，長江航運基礎設施能力、運輸服務水平持續提升，保持國內國際內河航運領先地位。

一是高等級、標準化航道建設取得顯著成效。截至2022 年底，長江水系內河高等級航道達到1.11 萬公里，與2012年相比增長75.5%，基本形成以長江干線為主軸，以京杭運河、長江三角洲高等級航道網和岷江、嘉陵江、烏江、沅水、湘江、漢江、江漢運河、贛江、信江、合裕線等支流及運河高等級航道為主脈，干支銜接、局部成網的總體格局。長江干線南京以下12.5 米深水航道、武漢至安慶 6 米水深航道貫通運行，實現5 萬噸級海輪直達南京、萬噸級船舶直達武漢，武漢以下航道區段標準基本統一。

二是港口規模化、集約化水平顯著提升。截至2022 年底，長江水系內河港口生產性碼頭泊位散貨、件雜貨通過能力44.2 億噸、集裝箱3294 萬TEU，與2012 年相比分別增長了42.6%、91.9%。長江干線1361座非法碼頭全部完成整改，萬噸級生產性泊位從2012年360 個增加到2022 年447 個，億噸大港從10 個增加到15 個，占全國億噸大港的1/3。

三是船舶大型化、標準化水平顯著提升。2022 年長江水系內河運輸船舶9.34 萬艘/1.25 億載重噸，與2012 年相比，船舶數量減少35%、運力增長49%，貨船平均噸位增長129%。長江干線內河貨船平均噸位達到2067 載重噸，三峽過閘貨船平均噸位達到5102 載重噸、船型標準化率達到 91.4%。

四是錨地、停泊區、鐵路專用線等配套設施逐步完善。長江經濟帶建成岸電泊位 9000 余個；長江干線建成水上綠色綜合服務區 17 處、水上洗艙站 13 座，主要港口碼頭岸電設施基本普及。

五是水路運輸生產快速增長。2022 年長江水系省市內河港口貨物吞吐量50.6 億噸，與2012 年相比增長41%，占全國內河的比例從79%提高到90%。長江干線港口貨物吞吐量由2012 年的19.7 億噸增長至2022年的35.9 億噸，增長82%，年均增速6.2%。從國際上來看，長江航運是當之無愧的世界第一。

二、錨定長江航運高質量發展，著力打造“三區”

長江航運戰略地位突出，是“一帶一路”、長江經濟帶、長三角一體化、成渝地區雙城經濟圈等多個國家級戰略的重要支撐和依托，是交通強國戰略的重要組成部分，對暢通國內國際雙循環、建設全國統一大市場具有重要影響。當前，長江航運正處在由大向強轉變的關鍵期，要錨定長江航運高質量發展，著力打造“交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區、高質量發展樣板區”。

長江航運高質量發展是適應現代化經濟體系建設的必然要求。長江航運連通生產、分配、流通、消費各環節，對于暢通經濟循環具有特殊重要作用。構建新發展格局，建立全國統一大市場，關鍵在于經濟循環流轉，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，這就需要構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化內河航運體系，提供更高水平、更有效率的水運服務，這是高質量發展的應有之意。

長江航運高質量發展是實現行業可持續發展的迫切需要。長江航運市場規模龐大，但存在大而不強的問題，主體較為分散，缺少具備一定市場占有率、能夠發揮引領作用的骨干龍頭企業，企業間競爭激烈，運價持續低迷，空載、待閘等情況造成運力資源浪費，這些問題不僅影響了市場活力，也嚴重制約了運輸服務質量提升和船舶裝備技術升級。事實證明，走以往的粗放式發展道路、追求規模速度的方式在當下是行不通了。可以說，高質量發展是長江航運唯一的出路、必然的選擇。

長江航運高質量發展是全面建設長江航運現代化的首要任務。面向未來，長江航運將把智慧和力量凝聚到高質量攻堅突破上來，著力打造“交通強國建設先行區、內河水運綠色發展示范區、高質量發展樣板區”，積極服務構建新發展格局，服務國家戰略實施。聚焦長江航運與沿江綜合立體交通的銜接，加強航運基礎設施建設，以交通強國建設試點任務為引領，在重點領域、優勢領域、急需領域或關鍵環節先行一步，提升長江“含新量”，將長江航運打造成交通強國建設先行區。堅持把綠色作為長江航運的底色，協同推進航運降碳、減污、擴綠，全面推行船舶“零排放”模式，大力推動“電化長江”，著力構建“船—港—城”一體化治污新格局，提升長江“含綠量”，將長江打造成內河水運綠色發展示范區。以“兩個綱要”為基本遵循，堅持以人民為中心，堅持創新驅動，加快新舊動能轉化，加快航運新技術應用、新業態培育，著力解決長江航運存在的主要矛盾和突出問題，推動黃金水道建成經濟通道、生態廊道，提升長江航運“含金量”，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，將長江全流域打造成高質量發展樣板區。

三、推進長江航運高質量發展的未來展望

以高質量發展全面推進長江航運現代化，必須堅持長江航運高質量發展“145”總體思路，將智慧長江建設作為高質量發展的突破口，以“131”為智慧長江建設路徑，奮力譜寫新時代交通強國建設長江航運新篇章。

“131”智慧長江建設路徑，即：構建1 個體系——長江航運信用管理體系，打造3 個平臺——長江航運智能管理平臺、綜合保障平臺、公共服務平臺，規范1 個市場——建設統一開放的長江航運市場。其中，以信息化建設為引擎，以信用管理為基礎，以3 個平臺為支撐，以建設統一開放的長江航運市場為目標，全力推進智能安全、綠色低碳、協同高效、健康有序的智慧長江建設。

（一）長江航運信用管理體系

重點是建立全線統一的信用管理制度、管理系統，實施標準統一的信用評價機制、聯動應用機制，以“三船”（船公司、船舶、船員）為重點，逐步延伸至港口、貨主，探索應用“綠藍黃紅”四色碼管理，實現“守信聯合激勵、失信聯合懲戒”。今年將在長航局系統內建立統一標準和配套制度，后續逐步建立長江航運信用管理體系，推動和各省市交通運輸部門進行信息對接、共享，條件允許時與海事法院、金融、海關等部門進行信息共享。通過以上方式，形成行業融合互動、部門齊抓共管、企業協同聯動的良好局面，實現從“他律”到“自律”的轉變。

（二）長江航運智能管理平臺

重點是在長江流域拓展運用數字孿生、BIM、AI、區塊鏈、大數據等新技術，構建集“精準感知、智能分析、監測預警、遠程管理”等功能的長江立體數字化實景地圖，積極推動“電化長江”，匯聚航道、港口、船舶、人員、貨物、管理等要素信息，融合后臺數據，讓“實體數字化、數字實體化”，做到“一圖看長江、一圖管航運”，實現長江航運管理全方位覆蓋、全天候運行、全過程監管，形成一個長江航運全要素智能管理體系。

——航道標準化、網絡化、信息化。硬件愿景：推進長江干線武漢以上航道標準化，萬噸船直達重慶。在“645”工程框架內，加快推進荊江二期工程，開展松滋至荊州段航道疏浚，破解荊江水道水深不足問題，實現5000 噸級江海船直達宜昌。同時，加快推動新通道建設，打通三峽瓶頸制約，配合荊漢運河建設，使武漢至重慶航道水深達到5.5 米，萬噸級船舶能夠直達重慶。推動水系航運溝通工程，織密高等級航道網。推動浙贛粵大運河、蕪申運河、江淮運河、湘桂運河、江海運河等一系列水系連通工程的實施，充分挖掘上中下游、干支流、江河海的航運發展潛力。軟件愿景：建立運行三維數字化地圖，提升航道數字化水平。推進電子航道圖干支聯通，力爭逐步實現全國內河高等級航道的電子航道“一張圖”，形成內河航道“一張圖、一張網、一標準、一體系”的建設、管理、運行和服務工作機制。推進數字孿生技術應用，開發二三維動靜態一體化的長江流域實景地圖，作為智能管理平臺的底圖，實時提供航標、水深、水位、潮位等航道信息，精準預測航道變化趨勢，并疊加融入各類航運要素信息等數據資源。

——港口樞紐化、數字化、集約化。提升港口樞紐功能，重點推動以港口為樞紐的多式聯運體系建設，加強上海、武漢、重慶三大航運中心和南京區域性航運物流中心建設，進一步發揮港口樞紐和要素資源集聚功能，推動主要港口鐵路進港全覆蓋，重要港口樞紐功能日趨完善；提升港口數字化水平，加快建設信息化系統，對長江干線 27 家重點港口企業開展每日統計調查，動態反映港口碼頭主要生產作業情況，數據可向各省廳開放共享。今年，江蘇區段將推廣港口生產作業調度全流程服務系統，后期將在長江水系逐步推廣；提升港口集約化水平，進一步推動優化港口布局，港口岸線資源得到有效保護和集約節約高效利用，實現長江干線港口與水域、陸域、生態自然的和諧共生，逐步建成布局合理、功能完善、集約綠色、安全智慧的現代化長江干線港口體系。

——船舶綠色化、智能化、標準化。推動“電化長江”，以公務船、港作船、區間客船、滾裝船及中短途貨船等為重點，推進純電、氫燃料、甲醇、氨、LNG 等新能源和清潔能源動力船產業發展，使船舶具備電動化特征或電動化改造的基礎；推動船舶智能化，重點以船舶運行狀態感知為中心，加快推進船舶智能化試點應用。依托北斗終端和船載攝像頭，匯集船舶運行關鍵信息，自動識別船舶、船員違章行為，提供船舶精準定位、遠程申報、船員身份信息遠程采集及在線核查、助導航、指離泊、船務管理等服務，推動新一代航運系統在長江的建設和應用，實現船舶向智能化轉變。

——建立長江船員行程碼。借助北斗船載智能終端實現船員身份信息遠程采集和比對，依托移動終端、船載攝像頭、重要卡口，實現人和船、人和證、船和證信息跟蹤、比對。破解現場監管與服務效率低、船舶船員識別難、船員履職情況監管難等難題，徹底解決船舶配員不足、人崗不適等問題。

——實現貨物全程跟蹤。以危化品運輸為重點，根據貨物類別實施分類管理，應用射頻識別（RFID）、二維碼等技術，實現對貨物從出港到進港的實時全程跟蹤和動態查詢。特別是危化品船舶到橋區等重點水域時，提醒船員謹慎駕駛。

（三）長江航運綜合保障平臺

長航局系統規模比較大，職能職責較為復雜，要統籌管理好，必須依靠信息化的手段，建設綜合保障平臺。

——統籌數據資源（航道資源、錨地資源、應急資源、科技數據資源、人才隊伍資源），形成長江航運資源數據庫，實現各類資源一圖掌控、直觀調度，指導優化全線站點布局和資源配置。

——探索建設“長江新鏈”（衛星、船岸、岸基等多重手段相融合的無線寬帶通信傳輸網絡），利用政企合作等方式探索與運營商合作共建沿江無線網。利用衛星通信等方式，完善應急通信網建設。此外，要打造“一中心”，統一數據資源；構建“一中臺”，統一數據治理。

——強化監測運行，對通航建筑物等基礎設施和網絡，強化監測預警、運行分析、智能研判等功能。

——加強協同管理，整合完善系統內辦公系統通用功能和移動辦公，實現綜合管理協同、高效、便捷。

（四）長江航運公共服務平臺

持續完善“長江e+”，打造一體化、扁平化、綜合性、聚合式服務平臺，為船方提供導（助）航、政務辦理、船舶過壩、污染物接收、岸電服務、信用信息等基礎性公共服務，實現“一網通查、一網通辦、一網通評”。推進物流全程可視化建設，實現可監測、可追溯的“一站式”物流功能。“長江e+”與17 個水上綠色綜合服務區，從軟硬件兩端為行業提供全方位、全要素、全時段公共服務。

（五）建設統一開放的長江航運市場

市場經濟本質上是市場決定資源配置的經濟，建設統一開放的長江航運市場不僅是高質量發展的內在要求，也對建設高標準市場體系提供了支撐保障。統一開放的長江航運市場具備7 個方面特征：協同匹配的運輸要素、優化合理的運輸結構、便捷高效的運輸組織、精準有力的政策支撐、功能完備的服務體系、智能有效的監管手段、公平友好的營商環境。

——在科學統籌方面，重點是要調整優化長江船舶運力結構和運輸市場經營主體結構，健全完善服務體系，引導強化行業自律，通過推動有效市場和有為政府更好結合，實現更高水平的分工協作，建設供需適配、競爭有序、經濟和民生貢獻度高、統一開放的長江航運市場。

——在分類推進方面：一是打造舒適化、高端化、特色化旅游客運市場。形成5-7 條享譽中外、主題鮮明的長江游輪旅游航線，3-5 家國內一流、國際知名的長江游輪領軍企業和一批后方產業配套、功能完善的游輪港口。二是打造專業化、智能化、精細化液貨運輸市場。調整優化宏觀調控政策，實施分類精準管理，依托信息化技術實現貨物動態跟蹤。三是打造綠色化、協同化、便利化集裝箱運輸市場。開展甲醇混合動力、標準化箱式電源換電模式試點應用，推進艙位互換和航線聯盟，推進“散改集”“一單制”，加快發展全程物流。四是打造班輪化、品質化、組織化載貨汽車滾裝運輸市場。打造統一的網絡售票服務平臺，鼓勵港口經營人和船公司通過互相參股實現以資本為紐帶的融合發展，依托專委會實現行業自律自治。五是打造集約化、大型化、標準化干散貨運輸市場。研究長江普貨船舶運力調控方式方法，鼓勵企業兼并重組，加快淘汰高能耗、高排放船舶，優化運力結構。