南通海上風電運維船舶全生命周期管理對策研究

高路，張永剛，郗林，顧小波

（1.中華人民共和國南通海事局，江蘇 南通 226004，2.三峽新能源海上風電運維江蘇有限公司，江蘇 鹽城 224000）

江蘇發展海上風電具有天然優勢，江蘇沿海地區海岸線長，灘涂和輻射沙洲資源豐富，近海有效風能密度高，蘊藏著豐富的風能資源，具備海上風電發展的天然優勢。海上風電設備運維是保障海上風電場健康運行的重要環節，海上風電運維船舶是實施海上風電運維作業活動的必備載體，是海上風電運維最重要的可達性裝備，主要用途包括為海上風場風電機組運行維護提供便利條件，運輸維修工具、日常供給物品、技術人員、為工作人員提供食宿休息以及參與緊急救助等。為此，海上風電運維船舶的全生命周期管理是保障海上風電行業高質量發展的重要基礎。綜合分析南通海上風電運維船舶安全管理問題，提出相應的管理對策，可以支持運維船舶安全運行，提升運維船舶的管理效能。

1 南通海上風電場運維船舶安全管理現狀

當前，南通已建成運行的海上風電場23 個，裝機總容量668.52 萬千瓦，從事南通海上風電場運維作業的船舶共142 艘，其中，交通運維船127 艘，錨艇10艘，拖輪等其它類型船舶5 艘。交通運維船中以單體運維船為主，共有78 艘，占比63.9%；雙體運維船44艘，占比36.1%。航速15 節以下運維船舶115 艘，占比94.3%。運維船舶的船長主要在30 米至50 米之間，占比67%；30 米以下37 艘，占比33%。由此看出，南通海上風電運維船舶以普通單體、航速15 節以內的運維船占多數，專業運維船占比相對較少。在天氣較好情況下，平均每天在海上風電場運維作業的船舶約100 艘，相對應的岸上登乘點以如東劉埠港、啟東蒿枝港為主。根據近期對南通沿海風電相關企業需求調研，南通海上風電運維船舶存在船舶運力過剩、運維專業性不強及部分船舶船員證書不符合要求、未按規定配齊船員、擅自加裝發電機等問題，給運維船舶的安全管理帶來了很大困難。

2 南通海上風電運維船舶全生命周期管理存在的問題

所謂全生命周期，即利用生物壽命周期思想將某一個事物從萌芽形成到最后消亡的生命過程，一般來說，海上風電運維船舶可分為設計階段、建造階段、營運階段和報廢階段，而運維船舶安全管理主要包括設計階段、建造階段和營運階段三個方面的問題。

2.1 運維船舶設計階段安全管理問題分析

船舶設計階段的圖紙審核由設計單位所在地的船檢機構實施檢驗。在圖紙設計上，南通沿海船廠主要委托鹽城長河船舶設計有限公司、南京藍航船舶科技有限公司進行圖紙設計。由于風電運維船在國內處于起步階段，船東在建造船舶時，主要考慮滿足當前需求和現有船型圖紙，對風電運維船舶發展趨勢缺乏研究和規劃，導致設計船型以現有運維船型為主，也缺乏配備抗風浪頂靠設備，導致設計船型圖紙單一化嚴重，不能完全滿足南通沿海潮間帶和朝下帶特性的風電場運維需求。

2.2 運維船舶建造階段安全管理問題分析

南通沿海規模較大的風電運維船廠主要有四家，分別是如東龍騰船廠、如東振洋船廠、如東海通船廠、如東劉埠船廠。上述修造船廠均屬個體私人企業，早期以漁船建造起家，船廠廠址均位于劉埠閘內及附近，以灘上修造為主，生產條件簡陋，配套安全設施有待提升。部分建造船廠在船舶建造過程中，根據船東要求存在隨意變更設計方案，導致船舶建造存在與設計圖紙不一致，存在違規加裝改裝問題。另外，在新造船試航過程中，部分需要出海試航的新造船舶未及時辦理試航報備手續，存在未在規定水域進行效用試驗的行為。

2.3 運維船舶營運階段安全管理問題分析

船舶營運階段是風電運維船舶服務風電場的主要階段，是接送海上風電作業人員出海運維作業的過程，主要為運維作業人員提供交通服務。由于南通大多數海上風電場主要位于如東沿海黃沙洋水道兩側的灘涂潮間帶、蔣家沙、竹根沙、河豚沙等海域，部分運維船舶在實際過程中通行困難，防風撤離難度大，海上運維作業有效時間短，安全風險大，特別是在遇有大風、強對流等惡劣天氣時，受水文氣象條件影響，不能及時撤離，“船進港、人上岸”等防風措施第一時間難以落實到位。另外，隨著沿海風電場大量投入營運，需要大量運維船舶才能滿足運維需求，導致運維船舶船員數量短缺。有些運維船舶公司采取高薪搶員，導致運維船舶船員流動性大；而新招船員可能缺乏南通沿海航海經驗，對轄區通航環境以及氣象海況不熟悉，容易發生駕引船舶偏航、擱淺等險情事故。

3 南通海上風電運維船舶全生命周期管理對策

按照“滿足需要、總量控制、動態管理、升級換代”的思路，結合南通沿海實際情況，從船舶設計、船舶建造、船舶營運和船舶報廢四個階段提出相關管理對策。

3.1 船舶設計階段安全管理對策

針對南通海上風電運維船舶設計階段存在的船舶運力過剩、船舶運維專業性不強、船舶建造無序等管理難題，創新建立風電運維新造船舶跨部門會商流程。由轄區修造廠家或新造船舶業主單位定期向行業主管部門報告建造計劃，由行業主管部門會同交通、船檢、海事等部門對上報的新造船舶建造計劃進行月度會商，結合新造船舶用途、功能、船型、尺度、服務風電場船舶數量等因素，綜合給出是否支持建造的意見，推動轄區風電運維船舶提檔升級。針對支持建造的船舶，在風電運維船舶設計階段，船舶設計單位屬地船檢部門主要對設計圖紙、船舶結構和建造工藝進行符合性審查。經船舶檢驗機構審查批準，方可用于建造施工。

3.2 船舶建造階段安全管理對策

行業主管部門組織交通、船檢、市場監管等部門對如東沿海修造船廠造船資質、建造質量、生產條件等進行綜合檢查，摸清修造船廠底數。按照“疏堵結合”原則，對具備造船資質、船舶建造質量較高、通過短期配套設施建設能夠滿足安全與防污染要求的船廠予以扶持，指導船廠進行整改，促進船廠達標合規；對于非法船廠，一律予以關停。船檢機構派人在船舶建造開工、龍骨安放、下水及航行試驗等重要建造節點進場檢驗與現場指導，督促修造船廠建造質量、結構、工藝按照已批復圖紙進行施工，確保船廠修造質量滿足安全技術規范要求，推動修造船廠船舶建造質量提升。對需要出海進行試航的新造船舶，應按規定辦理報備手續，相關部門聯合開展政策宣貫，強化現場檢查，落實相關安全措施。

3.3 船舶營運階段安全管理對策

一是要建立跨部門綜合監管工作機制。明確部門綜合監管責任，建立跨部門綜合監管制度規則和綜合監管方式。由行業主管部門會同交通、船檢、海事、應急等部門和屬地鄉鎮，建立協同高效的跨部門綜合監管工作機制，明確議事會商、信息共享等工作要求，有效整合監管資源，組織聯合執法檢查，督促監管責任落實，推動監管信息共享。涉及多部門監管事項的，相關部門要做好邊界銜接、信息通報等工作。二是要加強跨部門聯合執法監督管理。營運階段，行業主管、相關部門和屬地鄉鎮要相互協同、共享信息，對運維船舶進行綜合管理。發改部門牽頭對風電業主單位落實主體責任落實情況進行監督，交通運輸部門牽頭對運維船舶公司水路運輸服務和船舶營運證相關情況進行監督，船檢部門加強對營運階段運維船舶的定期檢驗和臨時檢驗，屬地鄉鎮加強對運維船舶公司及所屬船舶、相應風電業主單位的綜合監督，海事部門加強對船舶適航、船員適任及海上交通秩序的管理。三是落實海上風電運維作業各類要求。運維船舶公司應按規定配備船舶有關設施設備，配齊足夠熟悉沿海通航環境的合格船員，加強船員教育，參照體系航運公司建立相關制度和規范運行。運維船舶應滿足風電業主單位的選船準入要求，遵守運維船舶出海管理操作流程和要求，按照如東海上風電場航行指南要求和既定線路進行航行、停泊和作業。運維船舶和出海人員需在劉埠漁港等智能卡口集中登乘，確保運維船舶和人員“出海有登記、歸港有簽到”。

3.4 船舶報廢階段安全管理對策

針對運維船舶報廢，規范運維船舶報廢流程，強化船舶拆解報廢現場檢查。達到強制報廢船齡的船舶，不得從事水路運輸。報廢船舶改作躉船、水上娛樂設施以及其他非運輸設施，應符合國家有關規定。船舶拆解報廢時，需要采取相關措施，不得污染水域環境。船舶水上拆解報廢，海事、交通、環境等部門應重點檢查作業許可證辦理情況、作業安全責任人到位情況、安全保障方案和拆解作業計劃制定及落實情況、檢查防污染措施、應急預案以及預案培訓和應急演習情況、檢查防治污染設備配備以及現場洗艙水、壓艙水、艙底水和拆船產生污染物的處置情況。

4 結束語

為保障南通風電行業的高質量發展，針對南通風電場運維船舶現狀，分析了南通風電場運維船舶安全管理存在的問題；結合當前面臨的形勢和安全管理需求，按照“滿足需求、總量控制、動態管理、升級換代”思路，從風電運維船舶設計、建造、營運和報廢4 個階段提出了有針對性的安全管理對策，對今后南通風電運維船舶管理具有一定的參考價值。