關于發展國際志愿服務的思考

文｜張祖平

上海海洋大學新時代文明實踐

與志愿服務研究中心常務副主任、教授

經過改革開放40多年來的發展，中國公益組織的數量日益增多，其中涌現出一批走出國門、在國際上開展業務的公益組織。他們把志愿服務帶向世界，把中國人的熱情、友好和文明傳遞給他國人民。比如2003年創始的公羊會組織已經遍布13個國家和20個地區。上海眾谷公益“愛傳遞·再生電腦教室”項目在蒙古國、緬甸、布基納法索等國援建513間電腦教室，約21.98萬名師生從中受益。國際志愿服務能夠豐富人生經歷、開闊視野，又能促進不同國家之間人民的交流，增加了解和互信，促進民心相知相通，推動和平與合作。中國開展國際志愿服務，是中華文明與世界其他文明交流互鑒的渠道，是響應習近平總書記提出的“全球文明倡議”的具體行動。

一、中國國際志愿服務發展歷程

黨的二十大報告指出，加快構建中國話語和中國敘事體系，講好中國故事、傳播好中國聲音，展現可信、可愛、可敬的中國形象。加強國際傳播能力建設，全面提升國際傳播效能，形成同我國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權。國際志愿者是加強中國文化傳播能力、提升國際傳播效能的有效力量。近年來，國家越來越重視國際志愿服務工作，2002年團中央、商務部發起實施了“中國青年志愿者海外服務計劃”，2019年在該計劃下設立服務聯合國機構項目。2022年4月27日，中國志愿服務聯合會和中國民間組織國際交流促進會共同成立國際志愿服務工作委員會，秘書處設在南京，旨在通過開展國際志愿服務項目合作、理論研究、培訓交流、對外宣傳等，推動志愿服務走出去。2023年2月，在南京舉辦了國際志愿服務培訓班。可以預見，國際志愿服務將快速發展。但是中國的國際志愿服務事業仍處于發展的初級階段，擁有卓越管理能力的大型志愿服務組織數量極少，運行系統的四梁八柱尚未搭好，保障機制急需建立。

二、中國志愿服務組織走出去的方式

中國志愿服務組織走出去主要有兩種形式：一種是官方組織招募派遣的，由派駐國提出需求，安排崗位。比如共青團上海市委的援撾項目，先由老撾青年部提出需求，像醫療、教育、體育是需求比較多的，上海從醫院、學校招募能夠服務一年的志愿者，經過培訓后派往老撾。一種是社會組織走出去。社會組織在國內的項目已經具有品牌效應，管理規范，有嚴格的實施流程，他們的項目被外國領導看中后，項目組在中國中聯部、外交部和國外政府部門的支持和協調下到國外開展志愿服務。有的志愿服務組織在開展服務的同時，會教會當地志愿服務組織開展服務。

三、國際志愿服務中的保障和支持

第一是政治保障。國際志愿服務雖然是民間行為，但是必須經過外辦和使領館的同意，通過正規渠道走出去。在走出國門之前，要詳細了解服務國家的風俗民情，要尊重當地習俗和文化，提供專業的、高質量的志愿服務。中國的國際志愿服務組織需要建立黨組織，對志愿者加強理想信念教育，在提供服務的同時，發揮民間友好使者的作用。

第二是風險管理。志愿者的交通出行、生活保障和安全管理是國際志愿服務必須解決的問題。做好志愿者的保障是國際志愿服務組織的基本任務。志愿服務組織應當安排好志愿者的簽證、交通食宿等事項，志愿者只需專心服務即可。安全是國際志愿服務最需關注的問題，包括交通安全、健康安全等。志愿服務組織要做好風險管理工作，建立風險管理機制，最大程度上減少志愿者面臨的風險，同時建立事后應急處理機制。

中國開展國際志愿服務，是中華文明與世界其他文明交流互鑒的渠道，是響應習近平總書記提出的‘全球文明倡議’的具體行動。

第三是經濟保障。國際志愿服務的經費開支大，國家需要建立專項基金，用于志愿者的機票、住宿、保險費用等基本開支。專項基金由財政支持一部分，企業捐贈一部分投資收入組成。

第四是激勵機制。要建立激勵機制，鼓勵更多有一定技能的熱心人做國際志愿者，建立單位激勵機制，鼓勵單位派出人員參與國際志愿服務，除了保留工作崗位外，對于服務期滿、表現優秀的回國志愿者，所在單位應該在職務晉升、評先評優上給予優先考慮。鼓勵中資企業在業務所在國開展志愿服務活動，鼓勵中方員工和外方員工一同開展志愿服務，組建志愿服務隊伍，創造機會促進中外人員直接交 流。

第五是選派機制。國家要建立志愿服務組織評估體系，達到標準的才可以出國開展志愿服務。要大力培育國內大型專業性社會組織，扶持他們的國內項目和國際項目。在全國范圍內主動選拔管理卓越、項目實施效果好的志愿服務組織，開展國際志愿服務知識培訓，在國外領導人訪問中國時，邀請他們參觀志愿服務項目展示交流會，做好供需對接工作。外國政府選中的項目，兩國政府同時給予支持。給予志愿服務組織稅收政策、登記注冊、人員培訓、項目經費、辦公場地、出國服務等方面的支持。讓大型社會組織成為國際志愿服務組織的主體，成為落實國家利益、促進民間交往的橋梁。