新疆以人為核心新型城鎮化發展水平測度

□文/王保力 蘇向輝 馬 瑛 柴 婧 楊凱棟

（1.新疆農業大學公共管理學院；2.新疆農業大學新生學院 新疆·烏魯木齊）

［提要］ 以人為核心的新型城鎮化是“以人民為中心的發展思想”的具體化，也是高質量發展的重要內容。本文在對以人為核心的新型城鎮化內涵界定基礎上，結合新發展理念，構建以人為核心的新型城鎮化水平測度指標體系，然后通過熵權法模型分別從綜合和五個維度對新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平進行測度，發現綜合發展水平呈“J”型發展變化趨勢，創新高效發展維度呈波浪形變化趨勢，城鄉包容協調和綠色生態友好兩個維度呈“J”型變化趨勢，城鄉互通開放維度呈波浪型上升的變化趨勢，公共服務共享維度呈“S”型變化趨勢，五個維度中貢獻度最高的是城鄉包容協調和綠色生態友好兩個維度，而創新高效發展維度則基本處于同一水平。

引言

黨的十八大報告指出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，“要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加大統籌城鄉發展力度，促進城鄉共同繁榮”，開啟了我國新型城鎮化建設的進程。2013 年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化，推動大中小城市和小城鎮協調發展，產業和城鎮融合發展，促進城鎮化和新農村建設協調推進”。2016 年2 月，國務院印發《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》，對我國未來一段時期內新型城鎮化建設進行總體部署和頂層設計。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，要“推進以人為核心的新型城鎮化”。2022 年中央一號文件也明確指出要“加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設目標，進入新發展階段，以人為核心的新型城鎮化發展更持續關注加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”。以人為核心的新型城鎮化建立在對傳統城鎮化實踐反思之上，是解決新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的一劑良方。

國外對城鎮化的研究更多是采用城市化這一概念，無論是理論研究還是實證研究，都較為成熟，且國外研究近年來也越來越著重于發展中國家的城市化研究，但絕大部分是針對城市化帶來的某一方面問題，如區域發展不均衡、土地資源過度消耗、環境污染等，做專門性研究，缺少中國特色的以人為核心視角的綜合性研究。國內以人為核心的新型城鎮化研究大多集中在內涵界定、路徑和治理邏輯等方面，極為缺乏發展水平測度方面的研究，而新型城鎮化發展水平測度方面的研究主要從經濟、社會、人口、生態、空間等方面構建指標體系，又缺少“以人為核心”這一重要宗旨內涵的考量，尤其是新疆新型城鎮化發展水平測度研究更是絕大部分都集中在綜合性水平測度方面，缺乏在新發展理念引領下緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮化內涵界定基礎上的發展水平測度研究。本文在以人為核心的新型城鎮化內涵界定基礎上，以新發展理念為引領構建指標體系，采用熵權法（簡稱EWM）對2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平進行測度研究，旨在推動新疆城鎮化高質量發展，為全面建設社會主義現代化提供強勁動力和堅實支撐。

一、材料與方法

首先對以人為核心的新型城鎮化內涵進行界定，然后對研究區域進行介紹，在此基礎上構建以人為核心的新型城鎮化水平測度指標體系。

（一）以人為核心的新型城鎮化內涵界定。本文對以人為核心的新型城鎮化的內涵界定是，在當前新型城鎮化建設工作基礎上，深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，緊緊圍繞以人民為中心的發展思想，以實現人民的全面發展為宗旨，關注人的全面需求，強調覆蓋全體人民，以更高質量、更有效率、更加公平、更可持續性發展為目標，更加注重綠色化發展、科技創新驅動發展、共享包容性發展、區域協同發展、城鄉平衡發展和開放共贏發展，走出一條以人民為中心的中國特色新型城鎮化道路。

（二）研究區域概況。新疆位于我國西北邊境，地處亞歐大陸中心，總面積約166 萬km2，在國家“一帶一路”發展戰略中占有極其重要的地位，其城鎮化建設進程是實現新疆經濟社會整體跨越式發展的關鍵。截至2020 年，新疆總人口達到2，590 萬人，GDP 總量達到13，797.58 億元，人均GDP 約53，272.51 元。新疆城鎮化水平取得了長足發展，常住人口城鎮化率由2011 年的43.73%增長到2020 年的56.53%。但由于社會經濟、自然地理、資源稟賦等各方面因素影響，新疆城鎮化整體表現為大城市少，中小城市眾多，城鎮分布較散，其城鎮化建設水平一直低于全國水平。隨著近年來西部大開發、對口援疆政策等一系列戰略布局的深入實施，新疆從傳統城鎮化向新型城鎮化過渡取得了一定成就，但其城鎮化進程中出現的核心問題就是“見物不見人”，以GDP 為驅動力主導城鎮化方向，出現只見“高樓大廈”的面子工程而忽視廣大居民的需求與意愿，只見土地的盲目擴張而不見城市人文規劃和保護，只重視城市建設成本而忽視綠水青山的生態保護等問題，缺少以人為核心的“創新、協調、綠色、開放、共享”新發展理念的深入貫徹實施。當前形勢下，結合新發展理念和黨的新時代治疆方略，推進新疆以人為核心的新型城鎮化建設成為迫在眉睫的研究課題。

（三）以人為核心的新型城鎮化發展水平測度指標體系構建。在以人為核心的新型城鎮化內涵界定基礎上，參考國內外城鎮化發展質量指標體系構建相關研究，遵循全面獨立性、科學代表性和數據可獲得性原則，結合創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，從創新高效發展、城鄉包容協調、綠色生態友好、城鄉互通開放、公共服務共享五個方面三個層級，絕大部分采用復合指標構建以人為核心的新型城鎮化水平測度指標體系，并通過熵權法模型計算得出目標層和指標層各指標權重。（表1）

表1 以人為核心的新型城鎮化發展水平測度指標體系一覽表

（四）模型構建

1、原始數據矩陣。各指標數據用矩陣表示為：

式中，xij表示第i 個指標第j 年的原始指標數據。

2、指標歸一化處理

式中，Zij表示xij經過歸一化處理后的數值；Max（xi）表示第i 個指標所有年份中的最大值；Min（xi）表示第i 個指標所有年份中的最小值。

3、指標權重計算方法

在j 年中第i 個指標的比重：

式中，Zij表示第i 個指標經過歸一化處理后的數值。

第i 個指標的熵值：

式中，n 為觀察年數，k＞0，k=1/ln（n），ei≥0。

第i 個指標的權重：

式中，1-ei表示第i 個指標的差異性程度。

4、城鎮化水平測度方法

式中，Qj表示第j 年的城鎮化水平。

（五）數據來源。模型分析所采用數據來源于2012～2021 年《新疆統計年鑒》《新疆統計公報》。

二、結果與分析

采用MATLAB R2021a 軟件，通過熵權法模型對2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平進行綜合測度，然后從五個維度進行測度和比較分析。

（一）綜合測度結果分析。基樣條曲線與貝塞爾樣條曲線具有相似的基本性質，即曲線上點的坐標是控制值的加權平均值，但基樣條提供了更好的局部支持，故本研究采用基樣條曲線作為2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化綜合測度評分變化趨勢圖，如圖1 所示。從圖1 中可以看出，10 年間新疆以人為核心的新型城鎮化水平可分為兩個階段，在2011～2015 年期間基本圍繞同一水平不斷起伏變化，2016～2020 年期間則迅速上升，總體上呈現出先在同一水平不斷起伏變化然后迅速上升的“J”型發展變化趨勢。（圖1）

圖1 2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化水平變化趨勢圖

如表1 所示，五個維度中，權重最高的是城鄉包容協調（0.3421），其次是綠色生態友好（0.2015），而權重最低的是創新高效發展（0.1188）。所有的測度指標中，權重排名前四的分別是每萬人治安案件發案數（0.1185）、城市人口機械增長率（0.0783）、每萬人民間糾紛發生件數（0.0755）、城鎮污染處理率（0.0702），且這四個指標的權重與其他指標權重（皆在0.051 以下）差距很明顯，前三個指標屬于城鄉包容協調且有兩個是治安水平方面的，第四個指標屬于綠色生態友好，說明2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平綜合測度中重要性最高的是城鄉包容協調維度，其中治安水平表現最為突出，其次是綠色生態友好維度。

（二）各維度測度結果分析。采用熵權法模型，從創新高效發展、城鄉包容協調、綠色生態友好、城鄉互通開放、公共服務共享五個維度對2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平進行測度，結果如圖2 所示。從圖2 中可以看出，2011～2020 年這10 年期間，創新高效發展方面的評分在不斷起伏變化，上升趨勢不明顯；城鄉包容協調方面的評分在2011～2016 年這6 年間基本處于同一水平，2017～2020 年這4 年間上升趨勢明顯；綠色生態友好方面的評分在2011～2013 年這3 年間呈下降趨勢，2014～2020 年期間不斷上升，且上升速度遠大于之前的下降速度；城鄉互通開放方面的評分在2011～2015 年這5 年間呈現出在波動中上升的趨勢，2016～2018 年這3 年間不斷下降，之后兩年又經歷一次起伏，10 年來總體呈現出起伏式上升的趨勢；公共服務共享方面的評分在2011～2016 年這6 年間基本處于同一水平，2017～2019 年這3 年間不斷上升，2020 年沒有表現出明顯上升趨勢。（圖2）

圖2 2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平各維度測度結果雷達圖

2011～2020 年新疆以人為核心的新型城鎮化發展水平，五個維度中貢獻度最高的是城鄉包容協調和綠色生態友好兩個維度，尤其是城鄉包容協調維度，評分由最初的低水平在2016 年以后迅速上升至高水平，與權重分析的結果一致，而創新高效發展維度則基本處于同一水平，沒有明顯提升。

三、結論

從熵權法模型實證分析結果可以看出，2011～2020 年這10 年中，新疆以人為核心的新型城鎮化發展綜合水平總體上呈現出先在同一水平不斷起伏變化然后迅速上升的“J”型發展變化趨勢，創新高效發展、城鄉包容協調、綠色生態友好、城鄉互通開放、公共服務共享五個維度中表現最為突出的是城鄉包容協調維度，其次是綠色生態友好維度，而創新高效發展維度則基本處于同一水平，以后需要在此方面尋求突破。

新疆在推進以人為核心的新型城鎮化建設中，要繼續發揮在城鄉包容協調和綠色生態友好方面的優勢，同時要注意更加深入貫徹新發展理念在創新高效發展方面尋求突破。本文研究結果與前人研究一致，由于數據可獲得性原因，本文所建立的以人為核心的新型城鎮化發展水平測度指標體系僅包含21 個指標，測度結果有一定局限，需要在以后研究中搜集更多指標數據進行測度研究。