江蘇省綠色農業發展綜合評價研究

□文/董大朋 姜 振

（黑龍江八一農墾大學經濟管理學院 黑龍江·大慶）

［提要］ 綠色農業注重維持人類社會與生態環境系統的平衡關系，全面推行綠色農業發展模式是中國農業轉型升級的迫切需要。通過實證分析江蘇省綠色農業發展水平，為其綠色農業現代化建設提供理論依據，并給出相關建議。

引言

綠色農產品開發是我國現代高效農業快速發展中的又一個農業新型發展模式，主要是以高效生態農業發展為基礎，以發展無公害設施農業、綠色食品和綠色有機食品產業為核心，涵蓋動植物農產品、設施農業、觀光農業、菌類農產品加工和生態環境農業開發等各種新型農產品生產方式，集綜合生態效益性和經濟社會效益性為一身的新型農產品經濟發展形式。中央辦公廳一號有關文件精神中提出，促進無公害農產品綠色發展。該系列決定文件是貫徹中共中央、國務院為加快促進中國經濟結構轉型和升級，向更高質量的發展目標前進戰略所提出的具有重要戰略性意義的重大決策和部署，是新形勢下保持中國特色經濟長期持續快速健康發展態勢的重要核心思路，是促進中國經濟全面轉型跨越發展戰略的一項重要戰略和行動，能夠為我國順利實現鄉村振興提供強大動力保障。江蘇省歷來是全國農業生產大省，是糧食生產的主要陣地。長期以來，江蘇省政府對于促進江蘇省高效農業快速發展提出的主要指示和標準之一就是實現農業高效產出，確保我國糧油食品供給。在此指導下，江蘇省在農村繼續實行了高科技投資、高要素產出為主的新農村建設發展模式。這種農業發展模式可能會造成農業資源要素的投入過大，效率也不太高，且由于肥料、殺蟲劑的過度重復使用，會造成農業自然污染、產品檔次普遍不太高、經濟效益普遍較差等問題。隨著農業新舊發展動能轉化和工程改革步伐的不斷深入，綠色農業發展戰略和農業創新驅動發展的理念逐步被提出并大力推行，江蘇省將綠色農業發展戰略的總體方針確定為農業綠色發展。

一、江蘇省農業發展概況

江蘇省政府認真學習實踐新的發展方式和理念，推動經濟社會各項事業快速健康可持續協調地發展，生態環境質量得到明顯的改善，發展質量效益得到明顯增強。據統計，2020 年江蘇省地區生產總值為10.271898 萬億元，比2019 年增長約4.1%，其中農業增加值為4，868.5 億元，對經濟增長的貢獻率為5.9%。2016～2020 年江蘇省經濟發展情況如圖1 所示。2020年江蘇省全年的糧食產量為3，729.06 萬噸，相對2019 年增長約0.5%。2016～2020 年糧食產量一直保持小幅度增長狀態，但由于整個產業結構一直都是在進行持續的調整升級，農業占GDP 的比重在2017～2019 年不斷上升，2020 年有所下降。（圖1）

圖1 2016～2020 年江蘇省地區生產總值及農業所占比重統計圖

二、研究方法與數據來源

（一）研究方法

1、綠色農業發展水平指標選取。根據綠色農業發展的總體發展戰略理念要求，對江蘇省綠色農業發展水平分別從土地資源利用率、環境友好度與生態效益等三個主要方面進行評估。依據我國綠色農業發展的有關研究文獻資料，二級指標應按照該一級指標的具體含義范圍和所覆蓋到特定區域范圍進行定義。農業的可持續發展離不開健康和諧的自然生態環境，因此森林覆蓋率也是主要的評價標準之一；農業生活垃圾清運量也會直接影響農業生態環境建設的整體質量；污水處理廠的水處理能力也是農業綠色化程度評判重要的標準。農作物的高產量還需要合理控制各種農藥、肥料等的使用量，控制小農用電量，節省對勞動力資源的投資。綠色農業的發展能夠帶動經濟增長和農村居民收入增加。根據以上三方面要求，構建江蘇省綠色農業發展水平評價指標體系，共10 個指標，如表1 所示。（表1）

表1 江蘇省綠色農業發展水平評價指標體系一覽表

2、權重計算。采用熵值法來估計指標權重，首先對指標數據進行嚴格規范化程度的標準化預處理。為有效防止指標數據中產生的零熵值，應對指標數據嚴格進行無零化的預處理，正向指標數據的嚴格規范化的預處理一般按公式（1）進行，負向指標的標準化處理按公式（2）進行。然后，根據公式（3）和公式（4）計算權重值ωi，其中Lij表示第i 個樣本指數值和第j 個樣本指標值之間的權重比率，n 為樣本指標個數。

3、綠色農業發展水平測度。參考相關文獻，構建綠色農業發展水平指數模型，假設有n 個描述綠色農業發展水平的指標，利用各指標與權重值的乘積求和，得到江蘇省各地市的綠色農業發展水平指數R，如公式（5）所示：

（二）數據來源。本文主要數據來自2020 年的江蘇地區國民經濟核算和國民經濟社會發展基本情況報告，包括2020 年的《江蘇統計年鑒》以及江蘇各地級市的統計年鑒。

三、結果分析

（一）江蘇省綠色農業發展水平評價指標權重。根據表2 的結果可知，江蘇省綠色農業發展中，環境友好水平較高，其權重值為0.407，經濟效益水平次之，權重值為0.392，資源利用水平權重值較低，權重值為0.201。從各指標的綜合權重看，經濟效益下3 個二級指標權重值都比較高，說明江蘇省農業綠色發展所帶來的經濟效益較高。除此之外，全省農村生活垃圾清運量的權重值最高，該指標是正向指標，說明江蘇省綠色農業發展過程中針對農村生活垃圾的處理率較高。在所有指標中，勞動力使用強度的權重值最低，為0.024，該指標是負向指標，說明江蘇農業生產過程中勞動力的投入較高。（表2）

表2 江蘇省綠色農業發展水平評價指標權重一覽表

（二）江蘇省各地級市綠色農業發展水平評價。由表3 可知，2012～2020 年9 月期間，江蘇各地級市的農業綠色化發展水平總體上有明顯抬頭的趨勢，但未出現明顯波動的狀況，大部分地級市農業均呈相對平穩的增長狀態，蘇州市農業和江蘇省其余各地級市農業對比，上升的幅度較大。從歷年得分情況來看，南京、蘇州和鎮江從2012 年開始至2020 年的期間內均出現過分數不上升反下降的情況。在九年的發展中，蘇州市增長幅度最大，為0.292，徐州次之，為0.224，最低為南通市，增長幅度僅為0.101。宿遷市農業綠色發展水平起點最低，僅有0.231，到2020 年為0.353，提升了0.122。連云港市在2012 年的得分僅高出宿遷0.006。（表3）

表3 2012～2020 年江蘇省各地級市綠色農業發展水平得分一覽表

由表4 可知，江蘇省綠色農業發展水平在2012～2020 年期間整體呈穩定上升的趨勢，逐漸走向綠色化，且增長速度十分顯著，由2012 年的0.2715 增加到了2020 年的0.4137，表明江蘇省綠色農業發展水平越來越好。其中，2013～2014 年增長較慢，一年時間只增長了0.0143，這段時期農業綠色發展處于較低水平，屬于粗放式生產；2011～2018 年出現線性快速增長勢頭，由0.3596 增加到0.3837，增加了0.0241；2020 年江蘇省綠色農業發展水平最好，達到了0.9461，表明江蘇省綠色農業發展在各方面都有所完善，綠色農業發展水平處于較優秀狀態。（表4）

表4 江蘇省綠色農業發展評價指標熵值法計算得分一覽表

（三）江蘇省綠色農業發展評價指標障礙度分析。障礙度模型是以綜合目標評價的模式為度量基準。度量的基本方式主要為引入因子的影響程度和作用、指標偏離率、障礙度三項基本變量，其中引入因子的影響程度和作用系數（Fi）表示為某單一影響因素對于某綜合評價目標的權重，一般可以用指標權重W來進行描述；偏離度系數（Ii）代表單一指數對我國農業綠色持續發展的總體目標之間的差距，可用系數乘以各單一指數經過無量綱化處理后的標準數得出；障礙程度指數（Oi）表示準則層和各指標對江蘇省農業綠色發展的阻礙程度，它的數值越大，說明該項指標對農業綠色發展水平的阻礙程度越高，計算公式為：

利用公式可以計算得到各準則層的障礙度，見表5。根據表5 顯示，2020 年三個準則層障礙程度按貢獻大小排序依次為：資源節約>環境友好>經濟效益。（表5）

表5 2012～2020 年江蘇省各準則層指標障礙度一覽表

由表5 可知，資源節約方面對綠色農業發展阻礙程度很大，資源節約指標障礙度總體呈現波浪式變化，具體來看，2012～2013 年呈下降趨勢，2014 年上升，2015 年障礙度又大幅度下降，2016 年又大幅度上升，2017～2019 年呈下降趨勢，三年時間障礙度減少了0.039，但相比2015 年障礙度仍較高。環境友好指標的障礙度呈現穩定下降趨勢，變化幅度為0.133，說明隨著社會各界對環境友好意識的逐漸加強、經費的大量投入和農業基礎設施的大量更新換代等，讓江蘇省的投資環境健康有序平穩地逐步恢復，使其對投資障礙度的影響變得越來越小。經濟社會效能指數變化趨勢和農業環境友好指數的變化趨勢基本一致，障礙度也在不斷地降低，表明江蘇省政府在大力推動綠色經濟發展戰略的實際情況指導下，一直在強調農業綠色經濟的統籌發展。由此可見，要想提高整個江蘇省的農業綠色化發展水平，既需要政府從農業資源的節約利用方面著手，同時政府又要更加重視農業對生態環保技術與循環經濟發展的全方面支持。

四、結論及建議

（一）結論。江蘇省的農業綠色化發展水平總體來說呈現一個穩定上升發展的良好態勢，而且農民收入增長也非常明顯，農村綠色化發展的水平越來越高。從三個準則層來分析，除了農業資源與節約的總體水平呈周期性波動的發展態勢，對整個江蘇的農業綠色經濟發展總體水平的影響程度差異很大之外，其余二者總體的綠色發展總體水平狀態都和整個江蘇總體的農業綠色經濟發展趨勢狀態基本保持一致，而且對江蘇農業綠色經濟發展水平的綜合貢獻率逐步提高。

（二）建議

1、確立農村綠色經濟發展理念，構建農村綠色經濟發展長效機制。綠色農業發展是現代農業可持續發展的客觀需要，江蘇省綠色農業生產發展中的主要受益單位大多是當地個體農戶，在綠色種植的過程中會同時存在著農藥、肥料問題，水資源的利用和效率較低等一系列問題，對周圍農田設施形成了極大程度的毀滅性破壞，影響了農業機械化生產技術的可持續發展。為了有效促進江蘇省農業綠色化發展，首先，要加強農業媒介的傳播，運用各種新聞媒體和廣播電視等多種宣傳推廣途徑，大力傳播現代綠色農業理念，廣泛地宣傳綠色農藥、肥料、塑料薄膜等綠色農資商品的安全使用標準，推廣農作物秸稈回收利用、家畜糞便處理等農產品綠色化生產管理技術，提高人們對于有機綠色農產品的正確認知，提高農戶農產品綠色化發展的意識，讓廣大農戶真正看見有機綠色農產品的廣闊市場，積極推廣實施新型綠色農業生產方式；其次，大力宣傳推廣先進綠色農業科技，如通過利用科技推廣宣傳手冊等在整個農業社會中對先進綠色的種養生產科技知識加以普及宣傳，通過創建無公害綠色農產品科普展示推廣基地，組織廣大農戶共同參與，做好農業科技宣傳引導，讓廣大農戶真正掌握最先進的綠色農業種養科技，減少農業生產設備投資成本與農業生產損耗。對廣大農戶而言，建立科學合理先進的無公害農產品綠色生態的發展理念，提高無公害綠色農產品、生態農業、循環經濟農業技術等科學理論成果的推廣使用，加強農藥、肥料等農業化學投入品的合理應用，掌握科學先進無公害的農業栽培管理科學技術方法等，就可以更高效地進行無公害綠色化農產品的生產。

2、引進推廣新型無公害農產品技術，推進無公害農產品基地規范化建設。要促進江蘇省農業綠色發展，必須堅持推進農業綠色有機發展。農業部門必須牢牢把握深化農產品綠色化發展和綜合經營改革帶來的一系列良好發展機遇，全面提高江蘇安全高效綠色無公害優質農產品的供應能力。第一，推行農業病蟲害統一防控治理，以新型長效廣譜低毒農藥和高效生物農藥全面取代傳統普通殺蟲劑。第二，推廣科學測量土地，配方化施肥，針對不同類型的土地，江蘇省相關部門應制定科學合理有效的配方施肥方法，盡量減少肥料資源的再利用投入量，同時可以大大提高肥料本身的生物利用效果。第三，通過積極發展新型高效農業施藥作業機具，比如農用無人機、航空植保作業機械等來降低噴灑農藥的損失，增加農藥的有效利用，從而有效提升植保農機的應用效益。第四，推動綠色數字農產品的發展，運用大數據信息技術檢測土壤化學投入品數量到底能否嚴格按照農業需求進行分配，確保化學投入品數量沒有嚴重損害到土壤品質，檢測的頻率要從突擊式發展到常態化。

3、完善政府部門長效管理服務機制，強化對綠色經濟發展的支持力度。推動新農村綠色經濟發展也是各級地方人民政府積極履行政府公共管理服務保障職能的重要組成部分。一是進一步完善農村綠色產業發展的組織設置。完善市級、縣區、鎮級一條龍服務的基層農業綠色經濟發展綜合管理和服務機構、組織機構設置，建立規范有序高效的基層綠色農業經濟發展服務工作的宣傳、實施、機制，確保基層綠色農業經濟發展服務工作的有效開展。二是要確定好農村垃圾資源化再利用的企業和負責部門。設計頒發專門類別的綠色農業產業化發展項目的建設規劃許可證，環境保護、安監、消防管理等有關部門要依據規劃許可證的規范組織驗收相關規劃許可證建設的項目，全面促進我國綠色農業的產業化發展。三是進一步優化現有農村龍頭企業在土地、用水、供電等方面的政策環境，幫助這些企業盡快對現有農村垃圾實現資源化再使用。