山東省經濟高質量發展研究

□文/孔令龍

（山東產業技術研究院微納與智能制造研究院 山東·濟南）

［提要］ 自2018 年實施新舊動能轉換工程以來，山東省依靠獨特的地理區位、完善的產業鏈體系、廣闊的消費市場空間、豐富的人力資源等優勢，在經濟發展速度與質量上取得突出成就。但是，仍然面臨著亟待解決的問題和挑戰，未來可以從強化中心城市引領等方面著手，進一步推動經濟高質量發展。

2022 年9 月，國務院發文《國務院關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發展的意見》，支持山東繼續探索經濟發展轉型之路，提升區域經濟發展活力。自2018 年實施新舊動能轉換工程以來，山東省在經濟發展質量、效益、動力等指標上邁入新臺階，經濟高質量發展成果顯著。但必須看到，當前山東仍處于新舊動能轉換階段的攻堅期，仍然存在高新技術產業發展不足、高層次人才吸引力不足等突出問題。面對時代賦予山東的新目標、新任務、新藍圖，山東仍需要繼續攻堅克難，堅定不移地推動經濟高質量發展。

一、山東省推動經濟高質量發展的優勢

（一）地理區位優勢。山東地處中國東部沿海，南北位于北京與上海地理位置的中間，聯結京津冀與長三角兩大經濟區；東西位于“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”交匯處。山東省海岸線全長3，024 公里，港口運輸能力達到16.1 億噸，居國內第二位。截至2021 年底，山東鐵路運營里程7，270公里、公路通車里程28.8 萬公里、省內機場10 個，便捷的交通可實現“人暢其行、物暢其流”，促進了地區人口的快速流動，加快了地區經濟的對外聯系，為高質量發展提供基礎支撐。

（二）完善的產業鏈體系優勢。山東是中國唯一一個擁有聯合國定義的41 個工業大類的省份，其中207 個中類中擁有197 個、666 個小類中擁有526 個，完善的產業鏈體系為高質量發展奠定了強有力的基礎。2021 年山東省生產總值為83，095億元，第一產業增加值6，029 億元，第二產業增加值33，187 億元，第三產業增加值43，879 億元，一二三產業融合發展，農業、工業、服務業齊頭并進。

（三）消費市場空間優勢。消費是國家和地區經濟增長的“穩定器”和“壓艙石”，對提高國民經濟活力和韌性、實現更高質量發展起到支持和引領作用。山東是目前全國唯一一個常住人口和戶籍人口“雙過億”的省份，龐大的人口基數意味著廣闊的市場空間，特別是在構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，是山東省實現經濟高質量發展的有力優勢。

（四）人力資源優勢。人才是經濟社會發展最重要的驅動力，是促進經濟發展方式轉變的重要基礎和推動經濟社會可持續發展的保證。山東省人才資源總量超過1，500 萬人，位居全國第三，通過打造“1313”實驗室體系以及建設山東產業技術研究院等新型研發機構集聚高層次人才，目前住魯達到111 位，省級以上領軍人才4，300 多名，近三年集聚高校畢業生青年人才218 萬余人。同時，山東省擁有高校總數146 所，高校資源在全國排名第三位。

二、山東省經濟高質量發展面臨的挑戰

（一）缺少核心城市引領。核心城市能夠聚集全國、全球范圍內高端的人力、物力資本，降低信息獲取成本，有助于市場分工的細化與個體發展空間的拓展，帶動周邊城市和地區的發展。從圖1 可以看出，濟南、青島GDP 占山東省GDP 總量的比例遠低于國內其他主要城市對該省經濟總量的貢獻，對周邊城市的帶動作用也相對較小。（圖1）

圖1 2021 年國內主要城市GDP 及其對本省GDP 貢獻比例統計圖

（二）戰略性新興產業發展不足。戰略性新興產業能夠提高企業產品質量和生產效率，增強技術創新能力，同時降低研發投入成本和市場技術風險，帶動產業整體競爭力水平提升。2021 年，山東省GDP 突破8 萬億元，增速8.3%，位于全國前列，但經濟結構中傳統產業占工業比重仍然較大，新興產業規模偏小、占比較低，對經濟發展的引領支撐作用尚未充分發揮。根據2021 年國家統計局重點調度的80 種主要產品產量中，山東省18 種產品全國排名第一，產量雖表現亮眼，但基本為化工、金屬等傳統產業或低附加值產品。規上工業企業是實體經濟發展的主力軍，其盈利能力也往往體現出產品的技術水平。2021 年，山東規上工業企業營收10.2 萬億元，居全國第三位，落后廣東、江蘇兩省6.7 萬億元、4.7 萬億元，領先浙江0.4 萬億元；規上工業企業利潤總額5，269 億元，居全國第四位，落后廣東、江蘇、浙江5，659 億元、4，089 億元、1，520 億元，不及廣東一半；規上工業企業營收利潤率5.2%，較廣東、江蘇、浙江低1.2%、1%、1.7%。

（三）高層次人才吸引力不足。人才是科技創新的推動者與參與者，能夠優化地區人力資源結構，促進經濟向“技術密集型”轉型，進而使區域經濟邁向高質量發展，同時人才聚集將激發當地創業活力，為地區經濟發展提供新生力量。但山東在人才引進及培育方面存在不足，一是在高水平的創新龍頭企業數量與競爭力上與廣東、江蘇、浙江相比不足，能夠提供的與之匹配的崗位少；二是人才引進后與之相對應的專業和項目支撐不足，人才發展遭遇瓶頸，難以體現出自身價值。通過分析2021年天津大學、清華大學、北京大學、復旦大學、浙江大學、南京大學、中國科技大學、西安交通大學、山東大學等9 所大學畢業生（本碩博）就業區域分布發現：（1）北京和上海仍然是人才流入最多的地區，但在復旦、南大、浙大等長三角地區高校畢業生中，廣東人才競爭力優于北京；（2）在北方、南方及中西部地區高校中，山東對于人才吸引力與廣東、江蘇、浙江三省差距較大，在長三角地區的高校中差距更為明顯；（3）在某些重點高校中，如清華、復旦、浙大、西安交大，山東人才流入量不及四川，說明山東在全國各省高層次人才招引方面競爭能力不足。

（四）民營經濟發展活力不足。民營經濟為我國貢獻了60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業、90%以上的市場主體數量，在增強地區創新活力、增強地區經濟韌性、提升人民生活品質及實現共同富裕等領域發揮著不可替代的作用，是檢驗一個地區經濟活力的重要指標。近年來，山東民營經濟在市場主體數量與質量上取得了突出的成績，但同時也應看到一些短板與不足：一是總量規模及占比與江蘇、浙江相比仍有差距。2020 年山東民營經濟增加值3.8 萬億元，占GDP比重52%；2021 年浙江民營經濟增加值4.9 萬億元，占GDP 比重67%；江蘇民營經濟增加值6.7 萬億元，占GDP 比重57%。二是山東民營企業多集中于中低端產業，資源依賴性強、產品附加值低，科技創新能力與品牌影響力不足。相比而言，2021年江蘇戰略性新興產業、高新技術產業產值分別占規上工業比重39.8%、47.5%；浙江數字經濟產業增加值達8，348 億元。

三、山東省經濟高質量發展策略

（一）強化中心城市引領，三大經濟圈協同發展。2020 年，山東明確提出打造“一群兩心三圈”的區域發展布局，但在落實過程中建議：一是強化青島、濟南的龍頭引領作用，支持其對接融入京津冀、長三角核心經濟圈，增強其對產業、人才、資本等各要素流的集聚與配置能力，帶動周邊區域發展。二是各經濟圈差異化發展，各經濟圈應結合自己的特色優勢和戰略定位，有目的、有選擇地布局本地核心產業，避免互挖墻腳、惡性競爭，走出屬于自己的差異化發展道路。三是加強互聯互通，圍繞基礎設施建設、環境保護、公共服務、創新平臺等內容，實現三大經濟圈一體化發展。

（二）深化體制機制改革，營造良好市場環境。深化體制機制改革不僅是治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是地區實現高質量發展所必須破除的障礙。長久以來，國內各地區對于山東總是存在體制不靈活、“官本位”意識嚴重的刻板印象，無形中降低了山東對外的競爭優勢，因此建議：一是以“放管服”改革為重要抓手，深化行政審批、工商登記制度改革，增強各類市場主體活力；落實惠企政策不折不扣、及時地直達各類企業主體；以企業滿意度為導向，營造市場化法制化國際化的營商環境。二是著力構建服務型政府，注重聽取企業主體意見、真正切實耐心地幫助企業解決困難，讓企業與人才“引得來、留得住、發展得好”。三是建設合理的績效考核體系，強化經濟圈一體化發展理念，增加區域一體化融合、發展、貢獻等內容指標，同時應理性看待經濟圈內城市發展并不均衡的現象。

（三）堅持綠色發展觀，加快推動產業升級。在碳達峰和碳中和目標背景下，堅持綠色發展觀不僅是國家戰略的需要，也是經濟高質量發展的內在要求。山東目前正處在新舊動能轉換攻堅期，更應把握發展機遇期，將新發展理念落到實處。一是針對化工、有色、化纖、建筑等重點行業，完善碳排放評價體系，加強城市層面碳排放核算與治理。二是加快傳統產業升級，對現有高耗能、高排放、低產出企業開展專項整治與綠色化改造，推動傳統產業綠色化、高端化、集約化發展；嚴格投資準入制度，限制“兩高”項目盲目擴張。三是加大戰略新興產業培育力度，針對新能源、新材料、生物醫藥、光伏、數字經濟等新興產業，在政策上予以傾斜、在資金上予以支持，培育經濟高質量發展新動能。

（四）激發創新主體活力，構建科技創新生態。縱觀近代發展，只有不斷推進科技創新，才能解放和發展社會生產力，提高勞動效率，實現經濟高質量健康發展。為構建山東省良好科技創新生態，提出以下建議：一是重視知識產權保護，完善法律保障，保護原始創新提名權及重大科研成果專利權，增強研發人員從事科學研究及其產業化的動力。二是加強建設科技創新研發平臺，圍繞主要城市建設科研儀器共享平臺，減小中小企業前期成本壓力，支持高校、研究院向社會開放創新資源，推動山東產業技術研究院、高等技術研究院、能源研究院成為創新高地。三是完善科技服務體系，在高校或研究機構內部成立成果轉化機構，同時支持社會資本參與到科技成果轉化的鏈條中來，打造一批專業化的科技中介服務機構。

（五）引導民營經濟做優做強，凝聚發展蓬勃力量。民營經濟是促進經濟高質量發展的重要力量，山東省民營經濟質量、規模與江蘇、浙江等省份相比仍有差距。為壯大山東省民營經濟發展，一是營造公平競爭的市場環境，嚴格執行《反不當競爭法》《反壟斷法》等相關法規，保障個體工商戶、民營中小企業的核心利益；落實公平審查制度，破除地方保護、區域封鎖、行業壁壘等桎梏，發揮市場在資源配置中的決定性作用，保證在各領域民營企業與國有企業公平競爭的合法地位。二是弘揚新時代企業家精神，營造尊重、愛護企業家的輿論氛圍，讓每一位正在創業或已經創業成功的企業家獲得更多的理解與認同；依法保護企業家創新收益、財產權不受侵犯，增強企業家干事創業的信心與預期。三是鼓勵民營企業淘汰落后產能、加快產業轉型升級，在金融政策及財政補貼上加大對民營企業工廠數字化智能化改造、技術研發投入、高端人才引進等方面的支持力度，提升企業與產品競爭力，推動民營企業發展方式變革。

（六）完善人才引育留用全鏈條，提供高質量發展人才支撐。人才資源是經濟實現高質量發展的核心資源和關鍵要素，但山東在高層次人才吸引上與江浙省份存在明顯差距，甚至在某些領域不及川渝地區，因此建議：一是轉變人才引進思路，針對應屆畢業生等基礎性人才，加大人才引進普惠政策力度，同時圍繞山東省重點產業布局，根據國內學科排名而非學校排名，有目標、有重點地加強標的高校招聘力度；針對國內外領軍人才、頂尖人才，用具體項目撬動人才團隊，實行“一人一策”，側重項目組人才團隊整體引進。二是不斷發展壯大戰略新興產業，厚植人才發展土壤；加強人才創業及科技成果轉化激勵制度，完善高校、科研院所人員離崗創業相關制度與流程，健全在校科研成果進行轉化時的所有權、使用權、處置權等相關制度。三是創新人才評價機制，對于基礎研究型人才、應用型人才等不同類型的人才應差異化考核，轉變唯論文、唯職稱等傳統單一的考核方式，建立科學的、多角度的人才評價體系。四是完善人才服務保障體系，加強在人才居住、配偶就業、子女教育、醫療健康、生活配套等各個領域的建設，不斷增強外來人才的幸福感、歸屬感。

（七）構建多層次金融服務體系，服務中小企業發展。民營企業中90%以上為中小企業，不僅承擔著穩崗保就業的重要責任，也是經濟韌性的重要體現。針對中小企業融資難、融資貴問題，建議構建多層次金融服務體系，改善中小企業融資環境。一是間接融資領域，應鼓勵商業銀行加大對中小企業信貸支持力度，設置專門的中小企業服務窗口或網點，推出更多中小企業定制化的金融產品，同時對中小企業實施差異化監管政策及考核要求。二是直接融資領域，完善中小微企業股改、中介服務、申報等上市各個階段中的政策獎勵制度，推動中小企業掛牌上市；發展齊魯股權交易中心，建設成為國內有影響力、有活力的省級股權交易市場，在項目路演、投融資服務、資源對接、上市服務等領域切實服務好山東省內企業。三是發揮政府引導基金功能，形成覆蓋企業成長階段的“種子期、初創期、成長期”引導基金體系；完善引導基金市場化運營機制，盡可能發揮投資基金的靈活性特點；在標的企業的地域屬性上適當放寬，如將本地龍頭企業核心供應商視為“省內企業”，吸引更多的投資機構落戶山東。