面向精細(xì)化管理需求的城市設(shè)計(jì)管控方式思考

丁 寧

上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司 上海 200092

為塑造獨(dú)特的城市文化形象，從根本上扭轉(zhuǎn)城市建設(shè)雷同化、一般化的傾向局面，國(guó)家政府部門就必須加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題的高度關(guān)注與改進(jìn)優(yōu)化。客觀來(lái)講，城市規(guī)劃管理對(duì)推動(dòng)城市發(fā)展以及塑造城市良好形象具有重要的可行性價(jià)值[1]。

1 城市設(shè)計(jì)下城市規(guī)劃精細(xì)化管理思路分析

1.1 明確精細(xì)化管理前提與落實(shí)相關(guān)條件，提高城市規(guī)劃可行性

城市規(guī)劃精細(xì)化管理需要立足于精細(xì)化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容（如圖1所示），明確掌握精細(xì)化管理前提以及相關(guān)條件。一般來(lái)說(shuō)，城市規(guī)劃精細(xì)化管理目標(biāo)定位需要以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)觀為基礎(chǔ)目標(biāo)，通過(guò)樹立以人為本的城市發(fā)展理念，落實(shí)城市規(guī)劃精細(xì)化管理內(nèi)容。目前，隨著生態(tài)環(huán)境建設(shè)理念以及可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹落實(shí)，基于精細(xì)化管理的城市規(guī)劃工作更加側(cè)重于強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展管理[2]。

圖1 精細(xì)化城市設(shè)計(jì)內(nèi)容示意圖

如通過(guò)科學(xué)建設(shè)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，通過(guò)不斷提高城市文化建設(shè)水平以及提升城市品位，確保城市生態(tài)協(xié)調(diào)以及優(yōu)美良好的形象得以塑造成功。其中，為全面提高城市規(guī)劃可行性，城市規(guī)劃部門應(yīng)該立足于城市設(shè)計(jì)視角，針對(duì)城市規(guī)劃精細(xì)化管理技術(shù)編制體系進(jìn)行健全完善，通過(guò)量化標(biāo)準(zhǔn)以及確定可管控要素，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃各類資源以及重點(diǎn)內(nèi)容的統(tǒng)籌配置與優(yōu)化處理。

1.2 重點(diǎn)緊抓精細(xì)化管理核心，保障城市規(guī)劃效果

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格按照技術(shù)管理規(guī)定以及相關(guān)內(nèi)容可以實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境內(nèi)容以及空間形態(tài)等重點(diǎn)規(guī)劃內(nèi)容的引導(dǎo)處理。然而，對(duì)于某些特定區(qū)域而言，規(guī)劃人員需要利用量化控制方法，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域以及城市節(jié)點(diǎn)進(jìn)行高效管控，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃精細(xì)化管理目標(biāo)。舉例而言，對(duì)于城市核心地帶以及城鄉(xiāng)結(jié)合部位置而言，通過(guò)采取量化方法對(duì)建筑高度以及密度等重要指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)定，以提高管理工作立體化水平。同時(shí)，為加強(qiáng)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃管理與城市設(shè)計(jì)之間的內(nèi)在聯(lián)系，城市規(guī)劃人員需要結(jié)合新時(shí)期城市設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及優(yōu)化城市空間保障，城市規(guī)劃內(nèi)容科學(xué)高效，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)以及管理等工作提供良好的決策指導(dǎo)[3]。

2 城市設(shè)計(jì)下城市規(guī)劃精細(xì)化管理方法及策略分析

2.1 堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)與貫徹以人為本的設(shè)計(jì)理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配置各要素資源

無(wú)論是城市規(guī)劃還是城市設(shè)計(jì)，都是以服務(wù)城市居民為主要目的。因此，若想實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)下城市規(guī)劃精細(xì)化管理目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，就必須堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)理念。通過(guò)衡量考慮城市規(guī)劃精細(xì)化管理目的以及具體內(nèi)容，著力找準(zhǔn)定位點(diǎn)以及規(guī)劃重點(diǎn)，規(guī)范開展城市規(guī)劃活動(dòng)。舉例而言，為更好適應(yīng)城市發(fā)展，基于精細(xì)化管理思路下的城市規(guī)劃工作，必須建立自然與人的和諧發(fā)展基本原則。

可結(jié)合環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)保護(hù)等一系列政策方法，對(duì)人類生存居住環(huán)境進(jìn)行全面優(yōu)化，滿足生態(tài)城市建設(shè)原則的同時(shí)，體現(xiàn)出城市規(guī)劃精細(xì)化管理的重要性。除此之外，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與配置各要素資源，城市規(guī)劃工作應(yīng)該立足于城市未來(lái)發(fā)展方向，如圖2所示，從多個(gè)方面針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)改進(jìn)優(yōu)化，以滿足城市未來(lái)發(fā)展方向以及高質(zhì)量發(fā)展要求。

圖2 城市未來(lái)發(fā)展方向示意圖

2.2 注重區(qū)域協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)城市規(guī)劃精細(xì)化管理重要性

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須注重強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，堅(jiān)持按照精細(xì)化管理思路對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展措施進(jìn)行合理健全與優(yōu)化調(diào)整，以適應(yīng)城市發(fā)展節(jié)奏。在具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)著重圍繞城市自身固有條件優(yōu)勢(shì)以及資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度研究與分析，通過(guò)整合多功能區(qū)域內(nèi)容，滿足城市產(chǎn)業(yè)資源科學(xué)劃分原則。同時(shí)，城市規(guī)劃人員應(yīng)該立足于深度劃分角度對(duì)城市各特色資源進(jìn)行整合應(yīng)用，著重體現(xiàn)出可持續(xù)、生態(tài)文明建設(shè)理念及相關(guān)文化。

除此之外，城市規(guī)劃還應(yīng)該結(jié)合城市設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念，對(duì)新時(shí)期城市發(fā)展方向進(jìn)行重點(diǎn)研究與分析，更好健全完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展體系。需要注意的是，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，城市規(guī)劃工作應(yīng)該與其他要素資源進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如在規(guī)劃設(shè)計(jì)建筑類工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)該注重建筑與周圍環(huán)境以及道路交通的融合發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施資源的合理配置與協(xié)調(diào)應(yīng)用，保障城市規(guī)劃建設(shè)效果達(dá)到預(yù)期。

2.3 優(yōu)化城市空間提升發(fā)展方法，實(shí)現(xiàn)城市集約化、生態(tài)化轉(zhuǎn)變發(fā)展

為滿足城市規(guī)劃精細(xì)化管理要求，適應(yīng)新時(shí)期城市高質(zhì)量發(fā)展節(jié)奏，城市設(shè)計(jì)下的城市規(guī)劃精細(xì)化管理就必須注重優(yōu)化提升城市空間，結(jié)合現(xiàn)狀問(wèn)題提出針對(duì)性發(fā)展策略。一方面，城市規(guī)劃人員應(yīng)該在滿足城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)秩序的前提條件下，對(duì)城市空間發(fā)展優(yōu)化路徑進(jìn)行合理拓展與優(yōu)化調(diào)整，以期可以滿足空間增長(zhǎng)要求和有效解決土地資源開發(fā)利用不合理的問(wèn)題。期間，城市規(guī)劃人員應(yīng)該綜合衡量空間規(guī)劃要素以及相關(guān)內(nèi)容，可結(jié)合各種實(shí)際條件狀況構(gòu)建良好的空間聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃精細(xì)化管理工作存在的短板問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)齊。

3 城市規(guī)劃精細(xì)化管理實(shí)例—以成都未來(lái)公園社區(qū)城市設(shè)計(jì)為例

3.1 項(xiàng)目背景及設(shè)計(jì)思路

成都作為公園城市的首提地，聯(lián)合國(guó)人居署國(guó)際可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)城市，至2022年初實(shí)現(xiàn)環(huán)城生態(tài)公園100公里一級(jí)綠道全環(huán)貫通后，其發(fā)展重心轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)城公園帶動(dòng)100個(gè)未來(lái)公園社區(qū)的建設(shè)上，通過(guò)導(dǎo)則等總體層面規(guī)劃明確類型、特征、場(chǎng)景等各項(xiàng)設(shè)計(jì)要求，作為公園城市的細(xì)胞工程與可持續(xù)發(fā)展的探索試點(diǎn)。

設(shè)計(jì)聚焦兩大優(yōu)勢(shì)，依托北湖未來(lái)公園社區(qū)優(yōu)越的生態(tài)資源條件，上位規(guī)劃明確基于熊貓內(nèi)容資源導(dǎo)入創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件，重點(diǎn)關(guān)注作為未來(lái)公園社區(qū)示范項(xiàng)目如何體現(xiàn)管控與示范效應(yīng)，以及作為熊貓旅游度假區(qū)的門戶啟動(dòng)區(qū)，產(chǎn)業(yè)型社區(qū)示范，產(chǎn)業(yè)空間如何落位，相關(guān)人群的特定需求如何滿足兩大方面。

對(duì)此城市設(shè)計(jì)進(jìn)行價(jià)值坐標(biāo)及社區(qū)建設(shè)五大專項(xiàng)共計(jì)六個(gè)核心專題研究，支撐整體指標(biāo)體系構(gòu)建與系統(tǒng)精細(xì)化管控。其中價(jià)值坐標(biāo)重點(diǎn)構(gòu)建未來(lái)公園社區(qū)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)重點(diǎn)探索人本導(dǎo)向的未來(lái)社區(qū)營(yíng)造方式，包括熊貓內(nèi)容相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)打造與目標(biāo)人群導(dǎo)入、功能與產(chǎn)權(quán)雙復(fù)合開發(fā)、TOD軌交導(dǎo)向發(fā)展與EOD生態(tài)引領(lǐng)發(fā)展雙模式交通融合、產(chǎn)業(yè)社區(qū)精準(zhǔn)治理、以人文城市事件助推城市運(yùn)營(yíng)五個(gè)方向。

3.2 精細(xì)化設(shè)計(jì)管控措施分析

3.2.1 科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)測(cè)評(píng)體系，構(gòu)筑未來(lái)公園社區(qū)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

城市設(shè)計(jì)對(duì)標(biāo)具有影響力、前瞻力的國(guó)際優(yōu)秀案例，結(jié)合成都城市現(xiàn)狀和未來(lái)公園社區(qū)發(fā)展要求，構(gòu)建社區(qū)發(fā)展范本，有利于未來(lái)高品質(zhì)社區(qū)的大范圍推廣與復(fù)現(xiàn)。指標(biāo)內(nèi)容不僅針對(duì)規(guī)劃層面，還涵蓋了建筑、市政等建設(shè)所涉及的全方位領(lǐng)域，以及土地招拍掛、后續(xù)運(yùn)營(yíng)管理等建設(shè)過(guò)程的全周期管控需求，從而提供更為全面的系統(tǒng)測(cè)評(píng)工具，便于未來(lái)社區(qū)之間的橫向測(cè)評(píng)與單個(gè)社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)借鑒LEED 社區(qū)發(fā)展（LEED ND）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用“必備項(xiàng)指標(biāo) + 得分項(xiàng)指標(biāo)”的評(píng)分模式，基于生態(tài)，智慧、人文三個(gè)維度，分別設(shè)置必備項(xiàng)和得分項(xiàng)，其中必備項(xiàng)是待評(píng)項(xiàng)目能夠獲得認(rèn)證的前提條件，即為門檻條件，主要體現(xiàn)在社區(qū)對(duì)于資源的合理利用，以及互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下全智能系統(tǒng)的配置；五大類指標(biāo)的得分項(xiàng)，作為加分標(biāo)準(zhǔn)但并非強(qiáng)制落實(shí)，致力于達(dá)成更宜人的生態(tài)環(huán)境、更低碳的資源利用、更韌性的安全保障、更高效的能源循環(huán)。每個(gè)項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)選取得分項(xiàng)所建議的措施。相關(guān)指標(biāo)還可根據(jù)所需場(chǎng)景進(jìn)行提取轉(zhuǎn)換，與相關(guān)專項(xiàng)進(jìn)行對(duì)接，城市設(shè)計(jì)根據(jù)未來(lái)公園社區(qū)設(shè)計(jì)要求提供更為直觀的場(chǎng)景落位進(jìn)行導(dǎo)引。

3.2.2 突出人的需求導(dǎo)向，提供精準(zhǔn)科學(xué)的公共服務(wù)

突出人的需求向?qū)翘峁┯谐浞职菪怨卜?wù)的前提保障。因此，城市設(shè)計(jì)將熊貓旅游相關(guān)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)引入人群和本土在地原生人群等兩大族群作為基本關(guān)懷對(duì)象，從需求入手精準(zhǔn)配建公共服務(wù)設(shè)施，并對(duì)社區(qū)相關(guān)商業(yè)服務(wù)設(shè)施的定向?qū)胩岢雒鞔_建議。

針對(duì)產(chǎn)業(yè)人群，城市設(shè)計(jì)結(jié)合上位規(guī)劃明確的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)定位，通過(guò)精細(xì)化大數(shù)據(jù)分析方法，掌握國(guó)內(nèi)典型設(shè)計(jì)創(chuàng)意園區(qū)人群畫像特征，一方面，聚焦于人本化未來(lái)社區(qū)的特征用戶研究，另一方面，精準(zhǔn)分析設(shè)計(jì)創(chuàng)意人群需求，為未來(lái)公園社區(qū)營(yíng)造和城市建設(shè)提供借鑒，提出適配于本項(xiàng)目的四大創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間模式及 四大城市配套空間需求，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的空間落位，并在產(chǎn)業(yè)核心發(fā)展區(qū)外圍建設(shè)面向創(chuàng)意人才的城市功能及配套服務(wù)設(shè)施。

針對(duì)本土原住民，城市設(shè)計(jì)在社區(qū)治理方面對(duì)標(biāo)《成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理總體規(guī)劃 2018-2035）》對(duì)產(chǎn)業(yè)型社區(qū)的要求，開展滬蓉兩地居民及社區(qū)管理者對(duì)社區(qū)需求的調(diào)研，從社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、生態(tài)環(huán)境、空間營(yíng)造、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、共治共享、智慧社區(qū)七個(gè)方面，遴選共計(jì)26項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)引導(dǎo)。

從而構(gòu)建兩級(jí)三類公服設(shè)施體系，將成都建設(shè)指標(biāo)要求作為標(biāo)配，對(duì)標(biāo)配要求進(jìn)行細(xì)化或提升的作為高配，針對(duì)產(chǎn)業(yè)型社區(qū)及人群特定需求的作為特配，如在就業(yè)人口比例要求的標(biāo)配基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出住宅中人才公寓、公租房廉租房占比，滿足產(chǎn)業(yè)人群導(dǎo)入的多元居住需求。在社區(qū)綠化覆蓋率的標(biāo)配基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出不同規(guī)模公園服務(wù)半徑要求，公共建筑屋頂綠化率、遮蔭面積占比等高配要求。落實(shí)于15分鐘、5分鐘兩級(jí)社區(qū)生活圈中。

3.2.3 三維統(tǒng)籌公共資源規(guī)模化設(shè)置，實(shí)現(xiàn)重要節(jié)點(diǎn)整體開發(fā)

針對(duì)城市重點(diǎn)地區(qū)的整體大型開發(fā)項(xiàng)目的整體開發(fā)訴求，城市設(shè)計(jì)需要對(duì)其空間設(shè)計(jì)、功能復(fù)合、產(chǎn)權(quán)劃分、自持運(yùn)營(yíng)等方面開展研究，提出功能混合、產(chǎn)權(quán)復(fù)合、持續(xù)運(yùn)營(yíng)的新模式，對(duì)重要節(jié)點(diǎn)明確混合用地占比，清晰界定產(chǎn)權(quán)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維界面，結(jié)合地鐵站點(diǎn)考慮上蓋開發(fā)的時(shí)序問(wèn)題，在地下空間和二層平臺(tái)的設(shè)計(jì)中注重交通的豎向集成開發(fā)，打造第二地面實(shí)現(xiàn)慢行空間提量增質(zhì)，通過(guò)地下空間一體化設(shè)計(jì)統(tǒng)籌道路、地鐵、公交樞紐與停車空間，以第二地面為例，明確二層平臺(tái)設(shè)置區(qū)域、離地高度、平臺(tái)透空率、豎向交通轉(zhuǎn)換要求等，精細(xì)化引導(dǎo)支撐多層面開放空間與功能復(fù)合，通過(guò)各地塊內(nèi)部公共資源規(guī)模化設(shè)置，保證公共空間的連續(xù)性，提升混合用地整體開發(fā)運(yùn)維效率，避免傳統(tǒng)開發(fā)模式中各方只追求自身利益最大化導(dǎo)致的銜接不利的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)三維空間的統(tǒng)籌平衡、集約利用、共享協(xié)調(diào)。

3.2.4 重點(diǎn)突出綠色低碳的建設(shè)問(wèn)題，打造生態(tài)宜居環(huán)境

綠色低碳建設(shè)問(wèn)題基本上可以視為未來(lái)公園社區(qū)精細(xì)化管理規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容。城市設(shè)計(jì)針對(duì)綠地及開敞空間系統(tǒng)，從布局上轉(zhuǎn)變?cè)緝H在環(huán)湖與環(huán)城生態(tài)公園集中布置兩大片綠地的方式，通過(guò)增設(shè)垂湖廊道多方連通兩片生態(tài)源地及社區(qū)內(nèi)部地塊，極大增強(qiáng)集中綠地可達(dá)性及整體綠地覆蓋率，此外針對(duì)地塊內(nèi)部配建綠地轉(zhuǎn)變以往各自為政的內(nèi)向式布局方式，引導(dǎo)內(nèi)部綠地外置化為共享綠地，并通過(guò)虛線實(shí)管保證后續(xù)落實(shí)。以共享綠地為例城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則通過(guò)控制端口、寬度變化、界面等在保證關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素傳導(dǎo)的同時(shí)保留彈性，在空間得以保證的基礎(chǔ)上進(jìn)一步疊加人文事件助推場(chǎng)所營(yíng)造，解決有綠地缺活力問(wèn)題。此外，還應(yīng)該適當(dāng)增加社區(qū)綠化層次，在社區(qū)街道以及建筑建設(shè)過(guò)程中融入墻面立體綠化以及屋頂綠化等。或者也可以優(yōu)化建筑以及綠化空間布局形式，如使用新型路面鋪裝材料，全面提升社區(qū)內(nèi)部碳匯水平。

4 結(jié)論

總而言之，當(dāng)前我國(guó)正處于城市化進(jìn)程發(fā)展的快速攻堅(jiān)時(shí)段，為確保城市規(guī)劃科學(xué)合理，城市規(guī)劃從業(yè)者應(yīng)該站立在高質(zhì)量發(fā)展視角，引入應(yīng)用精細(xì)化管理理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，從多個(gè)層面針對(duì)城市規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌部署與合理落實(shí)。其中，在貫徹落實(shí)城市規(guī)劃精細(xì)化管理理念期間，城市規(guī)劃從業(yè)者必須立足于可持續(xù)以及生態(tài)文明建設(shè)角度，重點(diǎn)緊抓區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城市空間提升發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行深度探索與研究分析，以切實(shí)滿足新時(shí)期城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。除此之外，基于城市設(shè)計(jì)角度落實(shí)城市規(guī)劃精細(xì)化管理工作需要科學(xué)定位城市規(guī)劃目標(biāo)以及相關(guān)內(nèi)容，以確保城市建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)又快又好的目標(biāo)。