可持續發展背景下國土資源規劃淺析

伍世健

廣東金蘭德房地產土地資產評估規劃有限公司

國家經濟社會的發展受限于國土資源、科學技術、生產力等因素，其中國土資源是國家和人民賴以生存的物質基礎，一個國家的穩定發展有賴于資源的可持續供應，資源是經濟社會發展的基礎，因此對國土資源的管理規劃必須科學合理才能對我國經濟發展起到推動作用。然而我國經濟的飛速發展、人口的激增導致環境破壞、國土資源的緊缺，對經濟的發展、國家的穩定造成影響，這就需要以政府為主導、公眾參與對國土資源進行合理的開發利用，保護國土資源，實現可持續發展。

一、國土資源的重要性

國土資源是我國重要的戰略資源[1]，包括土地資源、礦產資源、海洋資源、水資源、森林資源、草原資源等各種自然資源，分為可再生資源和不可再生資源，可再生資源可以循環再生，例如水資源、太陽能等清潔能源，不可再生資源是有限的，在較長時間內無法循環再生，例如礦產資源。國土資源是國家經濟發展的基礎，國土資源的開發利用與人們的生活息息相關，國土資源的合理利用對于實現國家長治久安具有非常重要的作用。

我國作為全球國土面積第三大的國家，擁有960 萬平方千米陸地面積，有著非常豐富的國土資源，但是我國人口眾多，人均國土資源嚴重不足，且地區分布不均衡。因此國家組建了自然資源部對國家資源進行全面了解合理規劃，使得資源充分發揮價值，創造更多財富，實現可持續發展。自然資源部的組建標志著國家對國土資源規劃管理工作的重視，全面了解我國各類資源的現狀，制定科學合理的國土資源規劃方針，促進國土資源的保護和合理利用，對于國家的可持續發展戰略具有重要意義（見圖1）。

圖1 推動國土資源規劃可持續發展的意義

二、國土資源規劃中存在的問題

（一）需要提高土地利用率

目前，傳統的粗放型土地利用仍存在于我國大部分地區的國土資源規劃工作中，40%以上的地區存在土地資源利用不合理的問題[2]。有些地區沒有通過科學調研和規劃就隨意建設工業區發展重工業，對當地的水土資源造成極大的破壞，或者將耕地資源改造成工業建設用地資源，造成耕地資源縮減，盲目降低地價招商引資，監督監管力度低，造城市土地資源的浪費。

（二）需要合理開發資源

有些地區盲目追求經濟利益的增長，過度開發國土資源，無節制地開發礦產資源、海洋資源、林業資源等，嚴重破壞當地自然環境，造成國土資源儲備量的減少，不利于經濟社會的發展，不利于地區的可持續發展。大部分城市發展中普遍出現過度開發樓盤、設計過高的容積率的問題，不利于舒適人居環境的營造，對社會穩定和諧造成影響。

（三）需要進行合理的國土規劃

隨著城市的發展，現代城市規劃面臨著舊城改造、產業轉型升級、自然環境保護、人居環境改善的一系列問題，這些問題都源于過去的國土資源規劃工作缺乏全面調研及科學合理規劃。傳統的片面追求經濟效益發展的觀念、缺乏科學合理的國土資源規劃理論指導，相關部門作出了將農業用地轉變為工業用地從而導致水土污染的錯誤規劃，造成了生態環境和人居環境的破壞，不利于城市未來的發展。對國土資源進行合理規劃，保障各類國土資源的儲備，減少環境污染，能夠提高人們的生活舒適度，改善城市的發展。

（四）需要更新規劃方式

有關部門在國土資源規劃工作中所采用的規劃方法存在嚴重的滯后性，無法滿足現代城市的發展要求。為了適應瞬息萬變的現代社會發展和多元的經濟發展，國土資源規劃也要緊跟時代變化，如果繼續沿用過去傳統的規劃方法對國土資源進行規劃，會造成資源的浪費和行業發展、地區發展不均衡，從而影響城市的發展，不利于可持續發展。相較于傳統產業的穩定，新興產業往往是動態的，這就要求不能用只采用傳統的定性研究法來進行國土資源規劃，要采用新方法新技術對新興產業進行分析研究，使得新興產業得到快速發展，而在傳統產業中運用新方法新技術也必然使得傳統產業迸發活力，最終達到新老產業協同發展，有利于社會穩定和諧。

（五）需要加強規劃實施過程的權威性

由于在相關的法規條例中對于執行問題的概述不明確，導致相關部門在國土資源規劃實施過程中缺乏指導和支撐，缺乏權威性，因而造成國土資源的浪費，不利于國土資源規劃工作的順利進行。國家針對土地資源、礦產資源、水資源、城市規劃、農業發展與自然環境等方面進行了綜合衡量，制定出法律和政策，但一些部門在實施過程中存在紙上談兵的問題，無法因地制宜地全面考慮規劃的實施情況，導致資源的過度開采和資源的浪費，不利于經濟的可持續發展和社會的穩定。

（六）需要引入公眾參與

受到傳統觀念的束縛，在進行國土資源規劃過程中往往忽視公眾的參與，然而國土資源規劃將會影響公眾的生活，缺乏以人為本的理念，最終的規劃將會影響公眾的生活，不利于社會發展。從長遠發展的角度出發，國土資源規劃必須要考慮公眾的感受，只有合適的國土資源規劃才能實現社會的長治久安。例如在地區發展規劃修訂和形成過程中，可以由政府公開規劃草案，利用報紙、廣播、電視、互聯網等平臺進行公告，積極征詢公眾參與評論，開放信息反饋渠道，收集公眾意見，對公眾意見進行分類整理優化，使公眾建議成為國土資源規劃的一部分。

三、國土資源規劃可持續發展策略

（一）提升國土資源規劃水平

只有對國土資源進行合理開發利用才能保證國土資源的可持續發展，這就要求國家要制定科學的國土資源開發機制，堅持因地制宜地對國土資源進行合理規劃[3]。不斷提升國土資源的規劃水平，保證資源的合理利用，才能確保我國經濟的健康發展，保證國家可持續發展戰略的順利實施。有關部門要轉變國土資源規劃方式，對傳統的規劃方法要辯證運用，引進先進的規劃理念，這樣才能保證國土資源規劃方法能夠順應時代的發展，使得國土資源得到充分利用，同時實現國土資源規劃的可持續發展。例如在礦產資源開發過程中，過去片面追求經濟利益濫開濫采破壞了自然環境，要尋求更加科學的礦產資源開采模式，協調礦產開采與生態環境保護等多方面的關系，促進礦產資源利用從粗放轉型，實現對礦產資源的合理利用，進一步保障經濟的可持續發展。

（二）建立健全相關法律法規

健全的完善的法律法規能夠有效提高國土資源的合理規劃，為有關部門提供強有力的法律支持，增強國土資源規劃過程的權威性。為了提高國土資源規劃的水平，國土資源管理部門應該認真研究相關法律法規，充分調研法律法規落實情況，積極向公眾征求反饋意見，從而完善我國國土資源規劃的相關法律法規。過去不合理的國土資源規劃歸其原因為相關法律法規的缺失或者實施過程缺乏權威性，這就造成了相關部門在規劃過程中缺乏法律支持，造成國土資源規劃工作的混亂。要實現國土資源的可持續發展，需要制定相應的監管制度加強監管，對于相關的違法行為、不合理的資源規劃工作進行嚴厲打擊，提升管理水平。建立透明公開的國土資源規劃項目公開機制，加強公眾對于相關部門資源規劃工作的監督，有利于政府職權管理環境的凈化。

（三）提升技術鼓勵創新

科學技術的進步能夠推動國土資源的可持續發展，加強科學技術的宣傳與推廣，引進先進的國土資源規劃技術手段對國土資源進行集約化管理和合理利用，在提升國土資源利用效率的同時重視技術的革新，能夠為保護國土資源提供有力支持，為人們提供一個和諧的社會環境。先進科學技術的運用關鍵在于優秀人才的培養與宣傳推廣，要將科學技術運用到國土資源開發、規劃、管理和保護的各個方面，鼓勵科技創新，推動產業技術革新，優化生產方式，將資源消耗型產業轉變成資源集約型產業。重視先進技術對國土資源規劃的重要性，更新國土資源規劃方式，通過網絡信息平臺及時掌握各類國土資源開發利用情況，使得國土資源在科學調查的基礎上進行合理布局，例如遙感（見表1）、GPS、GIS 等技術手段能夠為國土資源規劃工作提供有效土地資源數據。

表1 土地利用動態遙感監測技術操作要點

（四）加強國土資源公共信息管理

在國土資源規劃工作中要讓廣大公眾參與其中，從而得到更多切實可行的建議，國土資源規劃相關部門要收集大量的、具備時效性的基礎數據，同時向公眾公開。國土資源規劃部門要建立健全全面的國土資源信息系統平臺，整合各年份的各類不同的國土資源數據，實現智慧地圖信息服務，同時還能將空間數據、影像數據結合在一起，這需要非常龐大的技術支撐和人才支撐。我國國土面積大，國土資源的基礎信息獲取難度較大，更新不夠及時[4]，要不斷加強先進技術的應用，加強基礎信息的調查的同時向公眾公開國土資源基礎信息。

（五）加強對國土資源利用的監管

在國土資源開發利用的過程中，完善監督監管措施體系（見圖2）。相關部門要加強對國土資源開發情況的監管，避免出現違法違規事件的發生。企業申報資源開發利用時，加強審查企業資質證件，對于個人私自開發的問題要進行嚴厲打擊，做到發現一起，查處一起，讓違法開采資源的行為無處遁形。此外要充分發揮公眾的力量，“群眾的眼睛是雪亮的”，讓人民群眾積極參與到國土資源開發利用的工作中，政府部門能夠對亂開濫采行為進行及時處理，能夠有效的保護我國的國土資源。充分利用互聯網信息平臺，開放公眾反饋渠道，對于公眾反饋的問題要積極反映，對于違法行為迅速處理，能夠有效地提高公眾參與國土資源保護工作的積極性，為我國國土資源的規劃和管理工作提供保障。

圖2 監督監管措施體系

（六）積極推進開放政策

針對國土資源規劃過程中的問題，相關部門還可以 “引進來”，一方面，可以引進國外的先進國土資源規劃技術，學習其他國家相關的開發經驗和規劃理念，結合我國國土資源利用現狀，提高資源的利用效率，從而達到保護資源的效果；另一方面，適當增加國土資源進口量，能夠加強國際合作同時為我國未來的發展做好資源儲備，減少我國國土資源的消耗，還能保護稀缺資源，進一步保護環境。針對不可再生的礦產資源，國家應該積極落實開放政策，積極與其他國家合作，對國內的稀缺礦產資源進行保護，穩定國內市場，為經濟的長足發展做好儲備。

四、結語

國土資源是國家經濟發展的物質基礎，國土資源的可持續發展對于經濟的可持續發展至關重要，必須重視國土資源的合理規劃和利用。傳統的國土資源開發方式不完全適用于現代社會經濟發展需求，要辯證地看待傳統的資源管理方式，運用先進的科學技術進行國土資源規劃工作。在利用國土資源的過程中，堅持可持續發展理念，堅持科學發展觀，尊重自然、保護自然，提升土地規劃水平，優化和革新規劃技術，使得國土資源得到充分利用，從而推動經濟社會的可持續發展，實現人類社會的長治久安。