高校“圈子文化”成因分析及治理對策探討

陳本學，張建夫，李飛，高巔

1.周口師范學院；2.周口市園林景觀工程技術研究中心

圈子文化是傳統官僚政治文化的殘留，影響著政治現代化與優良政治生態的構建。在黨的十九次全國代表大會上習近平總書記強調：“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。”總書記首次在報告中提到要防止和反對圈子文化，充分凸顯了整治圈子文化在落實全面從嚴治黨、開展黨的政治建設中的重要性、緊迫性。

高校圈子文化由來已久，是高校改革建設過程中滋生出來的一個隱形毒瘤，通過侵蝕黨的肌體，毒害黨員干部的思想，影響黨組織的威信，損害黨的教育事業。制止和破除圈子文化的危害，必須深入學習貫徹習近平總書記關于“打鐵必須自身硬”的思想要求，重點是看黨員領導干部能不能在守紀律、講規矩上當表率、做模范，能不能發揮好“關鍵少數”作用。高校圈子文化不同于高校教學科研過程中形成的課程組、科研團隊或學術小組，它是具有利益性、排他性、家長制等鮮明特征的非正式、非大眾團體，既受封建文化、幫派思想等歷史根源影響，也與心理學、社會政治學等密切相關[7,8]。形成圈子文化的主要目的是爭奪公共利益、破壞政治生態和實現個人或小部分私欲；同時，在高等學校內其易在教學科研遮蓋下，通過多種形式的掩蓋而滋生與成長，具有更強的隱蔽性，這也是高校圈子文化禁而不絕的深層原因。深入分析高等學校圈子文化的形成原因，是制定有效防止措施的關鍵，通過治理現有圈子文化的產生環節，抓好關鍵少數、抓牢制度落實，對根治高等學校圈子文化、開展高質量黨的建設、助推高校教學科研、育人育才事業的高質量發展具有重要意義。

一、研究高校“圈子文化”的意義和價值

高等學校的根本任務是立德樹人，如何立德樹人，怎么培養？是高等學校發展過程中面臨的重大考驗。在不同的時期、學校發展的不同階段都會有不同的工作重心，但良好的政治生態都是任何一個時期實現高等學校發展目標的重要政治保障。

（一）可加深對高校建設規律的認識，強化民主法治建設

黨委領導下的校長負責制是當前高等學校建設和發展的根本政治方向，尤其在現代高校政治發展實踐中，如何突出黨建引領在學校高質量發展、民主、法治、創新等過程中的中心地位，已成為事業成敗的關鍵。圈子文化是高校政治體系發展過程中長期潛伏的弊端和困境，它往往使正常的黨內關系庸俗化，為不正當利益分配、利弊應對提供便捷和途徑，是惡化政治生態的催化劑、誘發腐敗的大染缸。根除圈子文化對凈化高校黨內政治生態、強化民主法治建設水平具有重要作用。

（二）可豐富全面從嚴治黨在高校黨建工作中的內涵，增強黨的政治建設水平

表面上看高校政治系統和黨內政治生活中圈子文化的危害不大，但實際上圈子文化通過侵蝕黨員干部和教師黨員的理想信念和工作態度，對高校黨的建設和育人環境已構成威脅，破壞了高校政治生態系統的良性循環。在高校通過強化對黨忠誠教育、落實全面從嚴治黨、從嚴管黨的政治責任，根除和屏蔽圈子文化的危害，教育引導廣大黨員、干部增強捍衛“兩個確立”的自覺和踐行“兩個維護”的能力，提升高校黨委的政治判斷力、政治執行力。

（三）可凈化高校政治生態，構建科學的干部選任體系

選人用人是高校政治生態建設的重要內容，如果不排除“圈子文化”在選人用人環節中的干擾和侵蝕，勢必會破壞選人用人中的黨內民主和選好用優好干部的標準。高校干部選任體系是影響高校發展的重要生態環境，應堅決凈化清除圈子文化的毒瘤，讓拼工作不拼關系、看能力不看背景成為高校教職工共識和崗位通例。

（四）回歸初心使命，優化高校發展環境

“圈子文化”不是入黨初心，更不是職業使命，是高校日常管理過程中，對權力運行制約和監督體系的歪曲理解，只有回歸初心使命，推行學校權力清單、風險清單、責任清單等，織密織嚴制度“籠子”，讓權力在陽光下規范運行，才能從源頭清除圈子文化的“核心”，凈化高校發展環境。

（五）可凈化高校校園風氣，提升競爭軟實力

“圈子文化”與我們日常生活中那些擁有共同興趣愛好、志向目標的“學術圈”“課題組”“科研團”“專業群”有著截然不同，它是政治生活中一種非正式的組織化、團體化生存狀態。對高校廣大教職工的日常業務工作危害極大，會錯誤地“跟風”，造成不看實力看關系，“項目申報本子不重要”“科研能力不看實際看關系”等歪風邪氣盛行，最終會導致科研水平下降、教學質量降低的悲劇。因此，根除圈子文化，就是在樹立正確的科研與教學風氣導向，對提升高校競爭軟實力具有重要的現實意義。

二、高校“圈子文化”的特征分析

在任何機關單位、企事業或社會團體，或者說只要是存在上下級職責分工的人群集中單元，受傳統官僚文化意識的承襲、利益驅動和人身依附心理作祟因素的驅動，都易或明或暗形成或大或小的圈子文化，尤其是在具有干部調整和使用權的機關事業單位，圈子文化的盛行必然會導致權力濫用、選人用人逆淘汰、敗壞政治生態、惡化社會風氣，影響事業的健康發展。高校作為特殊的事業單位，特色鮮明，分析其滋生的圈子文化的特征，也是防止和克服其危害的必要途徑。

(4) 第四層時間服務：連接信號子網的網關A和網關B作為NTP服務的服務器端來提供時間服務，信號子網內的所有主機(包括ATC車載設備、ATC其它軌旁設備和DCS設備)作為NTP服務的客戶端來同步兩個網關的時間。

（一）利益性

圈子的形成以維護或獲取不正當利益為最高目的，利益是圈子吸引成員和存在發展的根本支撐，圈子內成員之間也是通過各種利益輸送和交換作為維系方式，利益共同體是圈子文化的典型標志。在高等學校中以評先評優利益、資源分配利益等形成的同學圈、校友圈，因曾經一起生活或工作過為感情基礎和借口，是形成各種利益交換或輸送的圈子類別。

（二）排他性

在高校中有小部分是以親緣、學緣關系而生成的范圍團體，該圈子往往范圍較小、且隱蔽性強，但具有極強的排他性特征。在面臨利益調整和分配時，會簡單地以圈內、圈外劃線，對涉及到本圈子利益的采取各種方式爭搶、維護，對妨害本圈子利益的阻撓、壓制甚至破壞。

（三）家長制

維系圈子存在的一個重要機制就是家長制，即人身上的依附性以及人格上的不獨立性，少數關鍵人物擁有最高話語權，也將一般成員視為自己的隨從甚至家臣。高校中老鄉圈、業務圈或學科興趣圈往往這種特征較明顯，在以業緣（從業范圍或出生范圍）為基礎而自發形成的圈子團體，家長制特征最為典型，也是圈子中的關鍵少數人物。

三、高校“圈子文化”的成因分析

圈子文化作為一種政治生活亂象，既是現實制度性和體制性問題造成的政治困境，又是歷史文化遺存問題造成的沉疴頑疾。圈子文化的形成主要受血緣關系、業緣關系、地緣關系和學緣關系等因素驅動，易在內外環境的影響下被動形成（如圖1）。

圖1 高校圈子成因示意圖

（一）受“人情社會”傳統的影響

中國傳統“人情”觀念影響至今。在人情觀念下，人們對于熟人、關系的重視程度遠遠超過規則、制度。高校行政部門本職是服務學校教學與發展的職能部門，因分工不同，會逐漸形成“權利大、權利小”的部門區分，在權利的錯誤驅使下，造成諸如“碼頭文化、裙帶關系、任人唯親”等封建政治文化中的思想糟粕在高校行政體制內部得到迅速傳播和擴散。傳統“人情社會”思想觀念是構成“圈子”出現的思想和認知基礎。

（二）人的社群交往需求

人的社群交往需求僅次于生存需求，作為社會中的一員，自然有參與社會交往和群體活動的心理傾向，“圈子”某種程度上正好滿足了人們的這種社交需求。圈子內成員之間的交往、互助、認可和接收，從而實現自身存在感、價值感、成就感和歸屬感的滿足，易造成個體樂于加入圈子、主動加入圈子的心理誤導。

（三）受從眾心理的驅動

四、高校“圈子文化”的影響與危害

高校圈子文化的影響與危害主要集中在高校內各種資源分配、人事任免和職務安排等方面，尤其在選人用人和干部任免方面影響較大，通過圈子關系阻礙干部動議與民主推薦制度的落實，破壞干部選拔的原則和標準，進而降低選人用人的公信力，影響事業發展。

（一）導致權力濫用

圈子文化的一個重要特征就是利益性。在合規合法方式無法獲取利益的前提下，圈內成員就會利用權力之便，通過違紀違法方式來實現圈子利益的最大化。出于利益交換的考慮，也會給其他人以相應的利益回報，會進一步加劇權力濫用的程度。

（二）選人用人逆淘汰

圈子文化在選人用人方面表現最廣、影響最大。在選人用人的各個環節中都易滲入圈子的影響，造成任人唯親、任人唯“圈”的不良后果，衍生出能否提拔重用與是否加入“圈子”直接相關的不正風氣。這就會導致那些善于跑關系、走門路的得到提拔重用，長此以往就會導致選人用人上的逆淘汰。

（三）敗壞高校政治生態

由于圈子文化本身具有一定的社會思想和文化基礎，再加上其本身附帶的巨大利益，因此極易為廣大教職工所接受。久而久之，就會解構乃至顛覆教職工對公權力的正確觀念和認識。與“圈子文化”相伴隨的各種腐朽的不良風氣也會紛紛涌現，互相交織，從而加速高校政治生態的污染。

（四）惡化社會風氣

“圈子文化”泛濫所導致的一個直接后果就是“利用關系、謀取私利”成為一些干部教師的潛意識。這種不正確的工作意識，可能就會影響到作業評比、學生入黨、評先評優等教書育人的關鍵過程中，進而將這種意識外溢至社會，會對社會風氣產生示范效應，就會逐漸在社會上形成一種“不找關系就解決不了問題”的群體性心理暗示，經過不斷的實踐強化最終演變成一種社會總體認知，從而導致社會上拉關系、走后門的不良風氣加劇，最終敗壞社會風氣。

五、高校“圈子文化”禁而不絕的原因解析

從《中華人民共和國教師法》《教師資格條例》等行政法規的頒布實施，到《新時代高校教師職業行為十項準則》教師〔2018〕16 號、《關于加強和改進新時代師德師風建設的意見》教師〔2019〕10 號、《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》教師〔2020〕10號，再到《關于落實從業禁止制度的意見》法發〔2022〕32 號等部門系列通知的發布可以看出，全面從嚴治黨、不斷加強黨的政治建設一直是高校黨委始終堅守的首要工作目標，但受各種私利驅使和制度約束力滯后性影響，近年來高校圈子文化成了造成高校人才流失、敗壞黨內政治風氣的毒瘤和隱含障礙，成了禁而不絕、影響高校事業高質量發展和黨的戰斗力的腐蝕劑。

（一）權力授受關系不明確

從理論上來講，公權力屬于廣大群眾授權，來源于組織的安排。但在實踐中，一些人卻錯誤地認為“權力來源于上級”，尤其是直接上級。因此他們不必對廣大師生負責，只需對授予他權力的上級負責即可。這種只對上負責的唯上問題出現，將對公權力的忠誠演變成對某個人的忠誠，從而形成“小圈子”“小山頭”。

（二）權力配置結構不合理

高校行政部門權力的分配制度中，主要集中在“一把手”身上。部門內部發展計劃、人事調配、資源分配和優先推薦等事項上，“一把手”一般擁有一定的自主性和較大的話語權，甚至擁有一言九鼎的權力。尤其在監督制度不完善、民主集中制執行不到位的機構和部門，這種現象會更加突出，這就容易導致部分基層干部錯誤地認為，只有“跟對了人”才能獲得提拔重用。因此就會有人千方百計向“一把手”靠攏，并努力進入到所謂的“圈子”中。

（三）權力監督體系不完備

在監督體系中，內部監督本應起主要作用，現實是監督范圍狹窄、力量不強。外部監督以制度監督和教職工監督為主，存在監督被動問題。而當前權利監督更多地體現在權力運行失范并造成一定影響后，才進行譴責和追責，滯后性明顯，而經常性、制度性、近距離的監督短期內還難以實現。

六、根除高校“圈子文化”的路徑與對策

黨內圈子文化問題是“公-私”問題，實質就是黨員的公共信任問題。因而，黨員能否確立公共信任的道德自覺就成為黨內圈子文化治理的關鍵所在。要徹底根除高校圈子文化，必須堅持問題導向的原則，協同發力，營造良好的黨內政治生態。

（一）抓好思想政治教育，構建務實清廉的黨內政治文化

抓好思想政治教育是黨在革命和建設中的歷史經驗總結，也是解決現實問題時的重要法寶。個別黨員干部為什么對于“圈子文化”如此信奉？從根本上來講就是思想出了問題。要在現實中根除官場“圈子文化”，必須在思想上對它進行抵制，這是前提條件和治本之策。

（二）落實黨委主體責任，培育良好黨風政風

“圈子文化”的危害之一就是敗壞黨風政風，與黨的系統內部普遍存在的一種錯誤觀念不無關聯，即監督是紀委的事，也是典型的“只掛帥不出征”。新時期，在堅持黨委核心領導地位不變的基礎上，進一步完善教職工民主參與學校管理的體制機制，進一步規范教職工代表大會、工會會員代表大會，暢通師生員工民主管理的渠道，進一步把完善黨內民主、推進政風清明納入黨委履行主體責任的關鍵環節，徹底清除“圈子文化”在黨內政治生活中的生存土壤。

（三）抓好黨員領導干部這個關鍵，加強對黨員領導干部的政治觀教育，遠離“被圍獵”

全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數”。盯緊“關鍵少數”特別是部門“一把手”，進一步健全高校重點領域關鍵環節的規章制度，落實常態化廉政風險防控機制；加強對黨員領導干部的政治觀教育，堅決抵制統領山頭、以權謀私的不良行徑。

（四）深化干部人事制度改革，匡正選人用人之風

破解“圈子文化”的形成和危害，根源還是要解決好人的問題。在高等學校一要強化干部監督和量化公開制度，加強不同專業不同部門的干部常規交流；二要加強對基層崗位負責人的監督與管理；三要建立健全領導干部用人失察責任追究制度，巧借“挖出蘿卜帶出泥”的方式，根除選人用人上的失誤或者庇護現象。

高校圈子文化的產生與生存環境，隨著時代的發展不斷更新變化，其整治和治理的效果也沒有明確的量化分數，只能通過廣大教職員工的感受評價和學校事業的發展速度來衡量和比較。因此，構建教育-預防-治理-監督的閉環工作機制是有效的根除路徑，應從以下三個方面展開工作，一是預警反演，利用大數據平臺及統計分析表格，針對黨員領導干部的日常交往、愛好圈子等數據信息進行統計分析，對出現苗頭或趨向的問題進行提前預警、提示，前置消除圈子苗頭。二是量化體檢，建立量化考評機制，借助科學的量化評價模型，如層次分析法、聚類分析等，針對在職在崗的領導崗位干部，進行交往圈、工作圈體檢測評，尤其是針對“關鍵少數”的領導干部，定期進行考評和交往關系圈體檢。三是黨外監督，發揮黨外廣大教職工監督作用和群眾眼睛的監管力量，拓展不良線索或不當現象的反饋、收集及上報渠道，力爭在高校全范圍內形成“自覺抵制、自我排除、自身清正”的工作氛圍。