全面推動實施鄉村振興戰略引領“三農”工作步入新征程

◆ 侯 立

實施鄉村振興戰略是著眼中華民族偉大復興全局、應對世界百年未有之大變局歷史、理論和實踐的統一，是習近平新時代中國特色社會主義思想和治國理政新方略的重要內容，集中體現了統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程偉大道路上須臾不可放松、務必抓緊抓實、需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。

一、實施鄉村振興戰略，必須堅持以大歷史觀來認識“三農”問題的現實境遇

從歷史發展上看，實現社會革命，推進經濟社會向高級形態邁進最廣泛的基礎是農民。新民主主義革命時期，面對封建主義之于人民、帝國主義之于民族的兩大社會主要矛盾，以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人將農民問題確立為中國革命的中心問題，以工農聯盟開辟了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。社會主義革命和建設時期，以農民利益為中心的農村土地改革全面推進，隨著1950年《中華人民共和國土地改革法》頒布，“地主階級封建剝削的土地所有制”得以廢除。至1952年底，占農村人口約90%的貧農、中農占有全部耕地的90%以上。農村生產力得到極大解放，農業生產迅速發展，為1953年開始的“一五”計劃實現“集中力量進行工業化建設”和“加快推進各經濟領域的社會主義改造”奠定了重要基礎。至1956年底，以農業合作化的基本完成為標志，農村土地私有制實現向集體所有制轉變，農村水利建設和大農具的運用進一步加快，人均糧食產量持續增長至306.79公斤，廣大農村進入社會主義初級階段。

從歷史實踐上看，建設社會主義現代化國家，最深厚的基礎在農村。1978年改革的大幕由農村開啟，安徽省鳳陽縣小崗村農民開展了“包產到戶”的首創實踐。1980年，鄧小平同志在《關于農村政策問題》中指出，“農村政策放寬以后，一些適宜搞包產到戶的地方搞了包產到戶，效果很好，變化很快”，“從當地具體條件和群眾意愿出發，這一點很重要”。1982年1月1日，黨中央批轉了第一個“中央一號文件”——《全國農村工作會議紀要》，農村“包產到戶”改革對生產力的解放，為以勞動密集型加工貿易為代表的對外開放創造了條件。至1986年，黨中央連續五年發布以農業、農村和農民為主題的“中央一號文件”，其間，全國生產總值由1978年的3678.7億元增至1986年的10376.15億元，GDP首次突破萬億大關。

從現實情況來看，全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村。經過改革開放30余年的高速發展，我國經濟總量于2010年超過日本，成為世界第二大經濟體，但作為全球最大的發展中國家，底子薄、基礎差導致的發展不均衡和貧困問題依然嚴峻。截至2012年末，我國仍有9899萬農村貧困人口，且地區分布廣、貧困程度深。以習近平同志為核心的黨中央始終把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務，組織開展了聲勢浩大的脫貧攻堅人民戰爭。與脫貧攻堅同步，2013年至2017年連續5個“中央一號文件”持續聚焦農村改革，由“增強農村發展活力（2013）”“全面深化農村改革（2014）”到“貫徹新發展理念（2016）”，以推進農業供給側結構性改革為主線，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠的社會主義新農村建設持續取得新的進展。2021年2月，脫貧攻堅戰取得全面勝利。2021年7月，第一個百年奮斗目標全面建成小康社會實現。取得歷史性成就的背后，一系列具有開創意義的“三農”工作新思想新理念新舉措，集中體現了習近平新時代中國特色社會主義思想的人民立場、實踐價值和科學方法。

二、實施鄉村振興戰略，必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想

必須正確認識“兩個確立”在實現鄉村振興、民族復興中的決定性意義。從站起來到富起來，從脫貧攻堅到鄉村振興，到黨的百年奮斗偉大成就，到中國農村40余年的改革發展，23個“中央一號文件”的接續推動，歷史和實踐已經證明，偉大成就必須要有堅強領導核心引領，要有科學理論指導。從1982年第一個“中央一號文件”至今，我們已經走過了40年，在實現脫貧攻堅偉大成就的同時，農業農村發展不平衡不充分的問題仍然嚴峻，國內外風險挑戰的復雜性顯著增多，要實現鄉村振興，任務還很艱巨。按照鄉村振興戰略規劃，從“十四五”開局到2035年，我們要實現決定性進展，13年的時間已經非常緊迫。越是偉大征程，困難挑戰越重；越是偉大斗爭，越需要主心骨、定盤星的引領。鄉村振興是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自指導、親自推動的重大戰略，我們最大的優勢，就來自于黨的十九屆六中全會明確提出的“兩個確立”。自覺做到“兩個維護”，是我們應變局、開新局，始終保持戰略定力，堅定做好自己的事的重要政治保障和思想保證。

必須協同推進“兩個布局”，不斷堅持和發展中國特色社會主義事業。“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是實施鄉村振興戰略的總要求，同時也分別對應了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的總體布局。從黨的十二大的經濟建設、文化建設“兩位一體”，到黨的十三大的“三位一體”、黨的十七大的“四位一體”，直至黨的十八大提出的“五位一體”，進入新時代、開啟新征程，只有統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設，才能實現生產力與生產關系更加匹配、經濟基礎與上層建筑更加協調，進而實現共同進步。鄉村要振興，產業發展是重點。但“國大農小”的特點和共同富裕的要求，決定了我們既要“藏糧于地”，也要“藏糧于技”；既要以創新提升價值，也要以社會化服務降低成本；既要推動農業產業鏈留在鄉村，也要堅守住生態紅線；既要推動農村改革，也要促進城鄉融合；既要鼓勵適度規模化經營，也要建好農民利益聯結，留住宅基地返鄉退路。我們必須堅持協調貫徹好“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，統籌聯動各方面工作，將鄉村振興物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明建設統一于富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國建設，全面發展好、建設好中國特色社會主義事業。

三、實施鄉村振興戰略，必須堅持以人民為中心全面貫徹新發展理念

尊重農民首創精神。習近平總書記指出，“從全國面上看，鄉村產業發展還處于初級階段，主要問題是規模小、布局散、鏈條短，品種、品質、品牌水平都還比較低，一些地方產業同質化比較突出”。產業發展需要規劃、需要引導、需要扶持，但必須尊重城鄉消費需求、順應產業發展規律。立足地方特色資源沒錯，但不顧市場承載能力的包山頭、上產能往往導致“滿山核桃無人采”的困境。以蔬菜種植為例，每年5～6茬，“兩茬虧、兩茬平、一茬掙一年”才是市場的常態。要始終堅持在產業政策的框架內，尊重農民發展產業的主體地位和首創精神，把基礎設施建好、提升營商環境，充分激發農民、農業、社會化服務組織等多種主體的能動性和主動性，依靠他們找出創新發展、高質量發展、延鏈強鏈的新路徑。

堅持城鄉融合協調發展。正確把握社會主要矛盾是制定符合中國實際的路線、方針和政策的理論前提。習近平總書記指出，“城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是社會主要矛盾的集中體現”。當鄉村振興戰略進入決定性階段，深層次的改革需要在城鄉融合統籌中實現，不僅是經濟運行體系，還包括行政管理體制；不僅是基礎設施的均等化，還包括進城鄉基本公共服務均等化。

綠色發展要先立后破。“綠水青山就是金山銀山。”推動綠色發展，思想上首先要把“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”的認識立起來，不能光算經濟賬、收支賬，更要算清楚政治賬、長遠賬。行動上也要先立后破，資源友好型和環境節約型生產方式的實現是一個過程，不可能一蹴而就。對將要動的項目，如果技術、工程水平不足以保護生態環境，就先不要動，先把環保措施立起來再說，資源放在那里永遠都在。對已經形成的生產方式，要立足實際，在依法依規的框架內逐步實現，避免“一刀切”的休克式做法。

開放的保障是治理。城市的發展為農業提供了需求支撐；而農村發展和農民收入的增加，成為國內大循環的重要動力。2008年的“家電下鄉”、2009年的“汽車下鄉”、2022年的“新能源車下鄉”，富起來的農村消費扛起了穩增長的大旗。進入新階段，鄉村振興的開放重點不僅在于商品流通的暢通，還包括資本、資源、人才、數字等多種要素的高效流通，治理體系的建設完善是提升營商環境、激發農村要素市場活力的重要保障。

共享的核心在共建。從“縣縣通高速”到“村村通公路”，從“農村危房改造”到“易地扶貧搬遷”，農村基礎設施建設已經大幅提升。當前，圍繞產業振興的物流配套，支撐適度規模化經營的社會化服務，發展數字經濟、獲取數字金融、實現數字治理的“新基建”更加重要。既要盡力而為，也要量力而行，更需要從實際出發，引導城鄉各類主體參與共建、共有共管、共享收益，形成可持續發展的有效商業模式。