加強(qiáng)富民縣非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的思路對策

◆ 趙 春 李雪梅 李興德

非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織是黨的基層組織的重要組成部分，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建（以下簡稱“非公黨建”）工作意義重大。習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要力量。非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實實抓好。”富民縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，也是非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展縣，研究分析富民縣加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)黨建工作的思路對策，對其他地區(qū)非公黨建工作具有一定的借鑒參考意義。

一、主要做法

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌，健全機(jī)制壓實責(zé)任

富民縣歷來重視非公經(jīng)濟(jì)黨建工作，從領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、壓實責(zé)任等方面，加強(qiáng)全縣非公黨建工作。一是領(lǐng)導(dǎo)重視，高位推進(jìn)。縣委主要領(lǐng)導(dǎo)每年調(diào)研非公企業(yè)黨建工作，為非公企業(yè)黨建出謀劃策；每年召開“兩新”組織黨建工作推進(jìn)會，專題研究非公黨建；調(diào)整充實富民縣“兩新”黨工委委員單位，明確兼職副書記和委員，細(xì)化委員單位職能職責(zé)，強(qiáng)化非公黨建組織保障。二是研究部署，制度保障。富民縣先后制定了“兩新”組織《黨建工作重點任務(wù)》《“基層黨建提升年”具體方案》《“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”實施方案》《重點任務(wù)項目清單》《責(zé)任清單》等一整套實施方案，采取“方案+清單”的方式推進(jìn)分類覆蓋。三是明確責(zé)任，強(qiáng)化考核。根據(jù)“兩新”組織黨建硬指標(biāo)、軟任務(wù)，將黨建任務(wù)分解細(xì)化到責(zé)任清單中，采用日常考核與重點工作考核相結(jié)合的考核機(jī)制，層層壓實黨建工作責(zé)任。

（二）抓實基礎(chǔ)，分類指導(dǎo)強(qiáng)推覆蓋

富民縣抓實非公黨建基礎(chǔ)，制定“兩個覆蓋”工作方案，開展百日攻堅行動。一是摸底排查。對全縣496家規(guī)上企業(yè)開展摸底排查，力求“五個清”。利用“云南省黨員黨組織管理系統(tǒng)”對從業(yè)人員的黨員身份進(jìn)行倒查，為組建非公經(jīng)濟(jì)黨組織提供依據(jù)。對集中組建的黨組織“回頭看”，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。二是加大覆蓋力度。按照行業(yè)優(yōu)先、區(qū)域兜底的原則，建立黨務(wù)工作人才庫，全覆蓋選派黨建工作指導(dǎo)員；對部分新建、聯(lián)合建，黨建工作較為薄弱的“兩新”組織，選派黨建工作指導(dǎo)員。三是壯大黨員隊伍。采取“六個一批”辦法，著力解決企業(yè)流動黨員、口袋黨員、隱形黨員等問題。四是突出重點抓好園區(qū)非公黨建。成立富民工業(yè)園區(qū)非公企業(yè)黨委，進(jìn)一步理順非公企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系。新建富民工業(yè)園區(qū)黨群活動服務(wù)中心，為黨員活動提供陣地保障。

（三）注重質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)達(dá)標(biāo)提升

結(jié)合黨支部規(guī)范化建設(shè)，富民縣向企業(yè)黨組織和黨員印制發(fā)放《黨總支（支部）記錄手冊》《“兩新”組織黨員筆記》等黨建手冊。定期對非公企業(yè)黨支部進(jìn)行交叉檢查，針對存在的共性問題、個性問題，及時進(jìn)行整改。發(fā)展黨員向“兩新”組織傾斜。

（四）以點帶面，培育打造示范品牌

富民縣廣泛開展“雙強(qiáng)六好”黨組織創(chuàng)建活動，逐步培育選樹以昆明鼎承科技、云南興達(dá)工藝為代表的一批市縣級非公黨建示范點，已成為昆明市非公經(jīng)濟(jì)黨建學(xué)習(xí)觀摩的示范點和金招牌，每年吸引縣內(nèi)外黨組織和廣大黨員前來參觀學(xué)習(xí)。這些非公黨建示范點普遍具有如下特點：一是企業(yè)黨建強(qiáng)則發(fā)展強(qiáng)，實現(xiàn)了抓黨建和抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營雙向良性互動、有機(jī)融合發(fā)展；二是企業(yè)出資人普遍具有黨員身份；三是鑄造起紅色品格的企業(yè)文化；四是積極承擔(dān)社會責(zé)任貢獻(xiàn)社會。

（五）加大投入，加強(qiáng)黨建保障力度

富民縣加大投入力度，從人財物等方面保障富民縣非公經(jīng)濟(jì)黨建工作開展。一是增加工作經(jīng)費。落實“15311”政策，給予每個黨委1萬元、黨總支5000元、支部3000元工作經(jīng)費，黨組織書記每月100元、黨員每年100元的補(bǔ)助。二是充實黨務(wù)力量。針對“兩新”黨務(wù)力量薄弱的問題，公開招聘“兩新”黨務(wù)干部，待遇報酬由縣級財政予以保障。

二、存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)薄弱，黨組織覆蓋面小、空白點多

在富民縣規(guī)模以上的496家企業(yè)中，黨員組織關(guān)系在企業(yè)黨組織的僅有44家，存在大量聯(lián)合支部。規(guī)上企業(yè)黨組織組建率僅為8.87%。富民縣非公經(jīng)濟(jì)組織自身普遍存在規(guī)模小、黨員分散的特點，因市場競爭激烈等原因，非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員及黨員的流動較為頻繁。由于黨員流動性大，導(dǎo)致非公黨建工作滯后。

（二）班子不強(qiáng)，黨務(wù)工作隊伍弱、勢單力薄

從實地調(diào)研情況看，已成立非公經(jīng)濟(jì)黨組織的，很多黨組織班子存在軟弱渙散的情況。一是黨組織書記整體素質(zhì)不高。有的黨組織書記缺乏基本的黨務(wù)知識和技能，不知道企業(yè)黨建抓什么、怎么抓，難以適應(yīng)企業(yè)黨建的新要求。二是無專職黨務(wù)工作者。非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作者通常身兼數(shù)職，尤以生產(chǎn)一線的工人居多，沒有時間和精力開展黨務(wù)工作。三是抓黨建積極性不高。黨務(wù)工作瑣碎繁雜，加之近年縣財政困難，支部書記補(bǔ)貼沒有落實，企業(yè)又沒有專項黨務(wù)工作經(jīng)費，工作疲于應(yīng)付。

（三）力量薄弱，基層黨員人數(shù)少、發(fā)展困難

富民縣非公經(jīng)濟(jì)黨建工作質(zhì)量不高，和黨員數(shù)量少、比例低密切相關(guān)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)存在發(fā)展黨員難的問題。例如，少部分有入黨動機(jī)和愿望的職工，入黨找不到黨組織；遞交了入黨申請書，因企業(yè)各方面原因，導(dǎo)致長期無法入黨。同時，由于人員流動性大，能在一個企業(yè)連續(xù)工作三年以上的不多，黨員發(fā)展周期長與員工流動大的矛盾，給發(fā)展黨員帶來困難。非公黨建尚未實現(xiàn)專人專職，目前，富民縣“兩新”組織黨工委書記由縣委組織部副部長兼任，具體工作由縣委組織部二科兼職，無專職黨務(wù)工作者、無專職黨工委副書記具體抓“兩新”組織黨建工作。

（四）黨企分離，黨組織影響力弱、作用不強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，非公經(jīng)濟(jì)黨組織作用普遍發(fā)揮不明顯、不充分，黨的工作很難納入企業(yè)的總體工作布局，黨組織政治優(yōu)勢難以體現(xiàn)。一是部分企業(yè)主對黨組織的認(rèn)識不到位、不理解、不支持。企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，對黨建工作不重視；有的對黨建工作有誤解，心存顧慮、認(rèn)識存在偏差；支持力度不夠，黨組織在企業(yè)“可有可無”。二是組織生活開展難。由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力大，黨組織的活動時間難以保障。一些規(guī)模小的企業(yè)，條件簡陋，無活動場地，無經(jīng)費保障，黨組織活動無法正常開展，支部活動普遍不規(guī)范。三是黨組織活動沒有針對性，實效差。部分黨組織書記對黨建工作抓而不實、浮于表面，黨組織活動少，方式單一，大多與企業(yè)安全生產(chǎn)、文體活動等整合開展，以學(xué)習(xí)文件、讀報為主，沒有針對性。四是黨員教育管理不到位。非公經(jīng)濟(jì)員工具有較強(qiáng)的流動性和復(fù)雜性，個別黨員不愿公開自己的黨員身份，“口袋黨員”“隱形黨員”“檔案黨員”尚未杜絕。五是黨組織政治優(yōu)勢作用不彰。黨組織協(xié)調(diào)矛盾解決問題的能力不強(qiáng)，找不到黨建工作與企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點，對員工關(guān)心幫助不夠，凝聚力不強(qiáng)，黨員的先鋒模范作用沒有得到有效發(fā)揮。

（五）常態(tài)管理，黨建機(jī)制抓手少、創(chuàng)新不夠

一是管理體制沒有完全理順。非公經(jīng)濟(jì)黨組織與上級黨組織多為松散的掛靠關(guān)系，有的是屬地管理，有的是部門管理、行業(yè)管理，等等，導(dǎo)致各指導(dǎo)單位作用發(fā)揮不充分，出現(xiàn)“無心管”、“無力管”、重管、漏管的問題。二是保障激勵不夠。近兩年因財政困難，黨組織活動無經(jīng)費保障，黨務(wù)工作者沒有待遇補(bǔ)貼，工作不安心、不盡心，隊伍不穩(wěn)定。缺乏對非公經(jīng)濟(jì)黨務(wù)工作者獎勵機(jī)制，干和不干一個樣。三是對優(yōu)秀典型的培育宣傳推廣力度不夠，以點帶面的示范作用沒有得到發(fā)揮。四是黨費返還力度不夠。因企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系不同，企業(yè)黨員繳納的黨費返還比例各有不同，如隸屬于永定街道轄區(qū)的昆明鼎承科技，街道對其黨費返還比例為80%；隸屬于園區(qū)黨工委轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，黨組織黨費上交縣級70%，沒有返到上交的黨費。

三、對策建議

（一）強(qiáng)保障，健全完善非公黨建工作機(jī)制

第一，高位統(tǒng)籌，形成整體合力。壓實縣“兩新”黨工委委員單位、兼職副書記和委員的工作責(zé)任，強(qiáng)化“兩新”黨工委主抓、各委員單位合力抓的工作體系。將工作推進(jìn)落實情況納入黨建問責(zé)范圍，以清單明確職責(zé)任務(wù)，以問責(zé)倒逼工作落實。注重強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，每季度召開1次聯(lián)席會議，使委員單位牢固樹立“抓好非公黨建是本職，抓不好是失職”的思想，層層壓實黨建責(zé)任。

第二，強(qiáng)化考核，完善評價機(jī)制。研究制定符合非公企業(yè)特點的黨組織書記、黨組織綜合考核評價辦法。根據(jù)非公黨建工作硬指標(biāo)、軟任務(wù)，推進(jìn)日常考核與重點工作考核相結(jié)合的考核機(jī)制。明確“兩新”組織黨建在基層黨建工作中的考核權(quán)重。強(qiáng)化激勵機(jī)制，通過出臺政策、給予補(bǔ)助等措施，鼓勵非公企業(yè)將黨建工作納入企業(yè)績效考評體系。引導(dǎo)企業(yè)建立健全黨組織書記薪酬待遇保障制度。

第三，加大投入，全面落實經(jīng)費保障。由縣級統(tǒng)籌將非公經(jīng)濟(jì)黨建專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障投入力度。落實將非公企業(yè)黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)管理費用、協(xié)調(diào)落實稅前列支等政策。采取“財政補(bǔ)貼、黨費傾斜、以獎代補(bǔ)”等方式，按照黨組織隸屬關(guān)系及黨員人數(shù)，對非公企業(yè)黨委及各行業(yè)黨委、黨總支、支部給予適當(dāng)工作經(jīng)費撥付。執(zhí)行“有條件的地方，上級黨組織可給予黨組織書記和黨務(wù)工作者適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N”的中央文件精神，對支部書記等黨務(wù)工作者給予適當(dāng)工作津貼。全面落實“兩新”組織黨費全額撥返政策，做到“有交必返、應(yīng)返盡返”，支持非公企業(yè)開展黨建活動。

（二）把好脈，形成黨建工作與企業(yè)投資人“激勵相融”互動機(jī)制

第一，加強(qiáng)服務(wù)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系非公企業(yè)制度。認(rèn)真落實中央和省、市、縣關(guān)于支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展系列政策措施，優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營。在研究制定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策規(guī)劃時，注意聽取企業(yè)出資人意見，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。在資金、貸款、政策、人才等方面有所傾斜和支持，讓出資人看到黨組織在非公經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)經(jīng)營中獨有的政治優(yōu)勢，使他們真正地關(guān)心、理解、支持黨建工作，推動全縣非公黨建工作再上新臺階。

第二，突出政治，抓黨建促企業(yè)發(fā)展。非公企業(yè)的黨建，著力點應(yīng)放在如何以黨建優(yōu)勢促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，如何寓黨建工作于經(jīng)營、管理和企業(yè)文化建設(shè)中，使企業(yè)主切實感受到黨建工作對企業(yè)的好處，從而自覺地接受并支持企業(yè)的黨建工作。深入宣傳先進(jìn)典型，幫助企業(yè)發(fā)展壯大，強(qiáng)化企業(yè)主對黨建工作的感性認(rèn)識，把虛功實做的黨建效果具體化。

（三）夯基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升“兩個覆蓋”質(zhì)量

第一，突出重點，鞏固拓展園區(qū)非公企業(yè)黨建。結(jié)合富民實際，要以園區(qū)為中心，促進(jìn)黨建工作和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有效融合。園區(qū)黨工委專職副書記兼任園區(qū)非公企業(yè)黨委書記，確保園區(qū)非公企業(yè)黨建工作有領(lǐng)導(dǎo)抓，從而提升園區(qū)非公企業(yè)黨建水平。按照“至少配備1～2名專職人員”要求，支持園區(qū)采取招聘、勞務(wù)派遣等方式，增加園區(qū)非公黨建專職人員。

第二，創(chuàng)新提質(zhì)，提高“兩個覆蓋”質(zhì)量。一是創(chuàng)新工作載體，形成“多網(wǎng)格推進(jìn)”工作格局。全面摸清全縣企業(yè)職工、黨員、團(tuán)員人數(shù)等的變化情況，做到“一家一冊”“一企一檔”。制定非公經(jīng)濟(jì)組織數(shù)據(jù)適時更新制度，掌握黨組織動態(tài)建設(shè)情況，讓黨建工作延伸到所有非公經(jīng)濟(jì)中。將全縣有固定經(jīng)營場所、職工人數(shù)6人以上的實體企業(yè)，以若干家為一個網(wǎng)格，根據(jù)網(wǎng)格數(shù)組建黨支部，實現(xiàn)全縣非公經(jīng)濟(jì)黨的組織和工作全覆蓋。以集中推進(jìn)為重點，選派網(wǎng)格長，統(tǒng)籌指導(dǎo)網(wǎng)格非公黨建工作，形成以網(wǎng)格為基礎(chǔ)，以點成片、以片成網(wǎng)、多網(wǎng)共建的非公經(jīng)濟(jì)黨建工作格局。

二是注重組織覆蓋質(zhì)量，做到“成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個”。企業(yè)必須有正式黨員3名以上，生產(chǎn)經(jīng)營比較固定的才可以成立黨支部。因黨員流動等原因，正式黨員人數(shù)少于3人的空殼黨支部，及時替換、撤銷。簡化黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接程序，確保流動黨員的組織關(guān)系能及時轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出。深入開展“組織找黨員、黨員找組織、黨員找黨員”的“三找”活動，讓“隱形黨員”“口袋黨員”主動亮明身份，參加黨組織活動。

三是提高工作覆蓋的質(zhì)量。選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的黨建指導(dǎo)員進(jìn)企業(yè)指導(dǎo)黨建；積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，推動黨的政策進(jìn)企業(yè)、政府服務(wù)進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)文化進(jìn)企業(yè)。幫助企業(yè)建立工青婦團(tuán)等群眾性組織，實現(xiàn)黨建工作全覆蓋。加大小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場“小個專”黨建工作力度。

四是抓“四培”壯大黨員隊伍。加強(qiáng)對黨員骨干的培養(yǎng)，學(xué)習(xí)推廣昆明鼎承科技“把員工培養(yǎng)成骨干，把骨干培育成黨員，把黨員培育成精英，把精英培育成管理人員”的“四培”理念，入黨側(cè)重優(yōu)秀、骨干、高管，形成培養(yǎng)梯隊，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。落實“注重從產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識群體中和在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織中發(fā)展黨員”的要求，發(fā)展黨員指標(biāo)向非公經(jīng)濟(jì)傾斜，做到“成熟一個，發(fā)展一個”。注重引導(dǎo)符合條件的企業(yè)出資人入黨。

五是推進(jìn)黨支部規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實《黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》“五個基本”要求，逐一對標(biāo)落實，制定時間表任務(wù)圖，掛圖作戰(zhàn)，實現(xiàn)全縣非公黨支部規(guī)范化建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

（四）抓載體，實施強(qiáng)文化樹典型行動

第一，發(fā)展紅色企業(yè)文化，實現(xiàn)“四個融入”。注重發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心政治引領(lǐng)功能，突出政治優(yōu)勢，以“四個融入”為目標(biāo)，教育引導(dǎo)黨組織和黨員弘揚黨建主旋律、生產(chǎn)經(jīng)營當(dāng)先鋒，實現(xiàn)企業(yè)黨建“融入日常管理、融入生產(chǎn)經(jīng)營、融入企業(yè)文化、融入自身建設(shè)”。注重挖掘非公企業(yè)黨員在技術(shù)創(chuàng)新、道德模范、工作奉獻(xiàn)、遵紀(jì)守法等方面的先進(jìn)事跡，充分利用各類媒體宣傳報道典型，傳遞黨建“正能量”。創(chuàng)新黨組織活動方式，提倡黨群活動一體化，把開展黨的活動與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)文化建設(shè)、提高素質(zhì)能力、開展社會公益活動有機(jī)融合。提倡支持農(nóng)村、機(jī)關(guān)企事業(yè)等各類黨組織與非公企業(yè)黨組織開展“融聯(lián)式”結(jié)對共建活動。

第二，打造一批叫得響的非公黨建示范點。緊扣“雙強(qiáng)六好”標(biāo)準(zhǔn)，打造一批示范性強(qiáng)、具有學(xué)習(xí)借鑒意義的非公企業(yè)黨建示范點。加大典型示范點的挖掘宣傳，定期評選表彰先進(jìn)，發(fā)揮以點帶面的示范作用。實行獎勵激勵機(jī)制，對申報驗收為省、市、縣級非公經(jīng)濟(jì)黨建示范點的企業(yè)黨組織，由縣財政分別給予不同獎勵，用于黨組織開展活動。

（五）優(yōu)人才，加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

第一，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。加強(qiáng)對非公黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)引導(dǎo)，注重從生產(chǎn)、經(jīng)營、管理骨干中培養(yǎng)黨組織書記。引導(dǎo)交叉兼職，提倡是黨員的企業(yè)出資人或者企業(yè)高管擔(dān)任黨組織書記；提倡不是企業(yè)出資人的黨組織書記通過法定程序兼任工會主席、副主席，也可以由黨員工會主席通過法定程序擔(dān)任黨組織書記、副書記，使黨組織書記干事有平臺、待遇有保障、干好有發(fā)展。同時，加大支部書記的考核力度，促使支部書記主動抓黨建。推薦符合條件的黨組織書記作為各級黨代表、人大代表人選。

第二，抓好“三種人”教育培訓(xùn)力度。一是緊盯“兩新”組織黨組織書記這個“關(guān)鍵人”，加大一線指導(dǎo)和教育培訓(xùn)力度，黨組織書記每年至少參加1次集中培訓(xùn)，累計時間不少于3天。重點加強(qiáng)黨的路線方針政策、黨務(wù)知識等方面的培訓(xùn)，不斷提升抓黨建促企業(yè)發(fā)展的能力水平。二是抓好企業(yè)出資人教育培訓(xùn)工作，使其樹立正確的黨建理念，提高對黨的認(rèn)識。三是擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，讓非公經(jīng)濟(jì)黨組織黨員代表、支委等有機(jī)會進(jìn)縣委黨校培訓(xùn)輪訓(xùn)，力爭三年輪訓(xùn)一次，增強(qiáng)黨務(wù)工作者的榮譽感責(zé)任感。

第三，加強(qiáng)黨務(wù)干部隊伍建設(shè)。以“素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、專兼職結(jié)合”為目標(biāo)，主管部門配備專職黨務(wù)工作者。繼續(xù)做好黨建工作指導(dǎo)員選派、聘用和管理，充分發(fā)揮其組織宣傳、聯(lián)系服務(wù)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。