山東省青島市嶗山區：從群眾“表情包”看城鄉治理成效

鄭智維

“嶗先辦”平臺在青島市嶗山區深入人心。

7月26日早上8點，青島市嶗山區王哥莊街道曲家莊村網格員隋禎便開始在自己負責的網格里巡查。

巡查一遍，正常需要花費一個半小時。通過巡查，他要掌握自己網格內的動態，了解村民的動態需求：村里的路燈不亮，村民家里的有線電視要開分機，老人高齡津貼需要代辦……

成立于1994年4月，隋禎所在的青島市嶗山區轄5個街道、139個農村社區、29個城市社區，陸域395.8平方公里，海域3700平方公里，常住人口51.08萬。

2017年，嶗山區搭建“智慧治理”平臺，形成覆蓋城鄉的網格化管理服務體系。同年9月，嶗山區成立社會治理指揮中心（2021年更名為嶗山區社會治理中心——記者注），負責統籌推進全區社會治理網格化建設工作。

基于城鄉交融“三元疊加”的區位形態，嶗山區創新布局城鄉社會治理發展戰略，蹚出了一條具有嶗山特色的城鄉社會治理新路。2021、2022連續兩年，嶗山區被評為“全國社會治理百強縣（市、區）”。

“要始終堅持以人民為中心的發展理念，堅持黨建引領基層治理，加強網格管理服務，豐富活動內容形式，實現黨建引領與城鄉治理同頻共振。”談及治理思路，青島市政協副主席、嶗山區委書記張元升說。

小事不出網格

“很榮幸能成為社區居民的‘貼身管家和居民尋求幫助時第一時間想到的那個人。”嶗山區金家嶺街道康城社區黨委書記臧曉恩說。

2017年，她報名了社區專職網格員考試并成為嶗山區第一批專職網格員，負責金家嶺街道康城社區康城小區08網格，為網格內387戶居民服務。從那時起，她走街串巷，用心用情為民排憂解難。

雖為小小網格員，但她深感責任重大。因出色的工作表現和堅實的群眾基礎，她于2021年3月當選康城社區黨委書記。

臧曉恩所在的康城社區包含12個封閉小區，總戶數6558戶，總人口數約1.7萬人。以網格為基礎，該社區建立起19個黨支部。

通過開展矛盾化解、信訪調解、平安聯防等多項治理工作，該社區形成了“社會矛盾聯調、治安問題聯治、社會治理聯抓、便民實事聯辦”的多方聯動機制，做到了“小事不出網格、大事不出社區”。

為強化治理，嶗山區在每個網格配齊治理力量。“除了專職網格員、網格長、網格指導員、民警、樓長（居民小組長）各一名外，還有一些代表委員、志愿者等力量參與。”嶗山區沙子口街道黨工委書記姜兆說。

如今，“嶗先辦”平臺成為轄區群眾表達訴求、解決急難愁盼問題的重要渠道。依托“嶗先辦”平臺，嶗山區梳理盤點基層治理協輔力量。按照“整體規劃、應合盡合、歸口管理、分步實施”的思路，先期人員、職能同步整合兩類902人，統一定崗、定責、定待遇，實現全區網格員“一網統籌、歸口管理”。

“三元疊加”的區位形態

從社會治理來看，嶗山區是青島市乃至全國的一個縮影。

除了有城市，該區還有農村及半城半鄉的城鄉接合部。人員構成復雜、流動性大，文化素質、生活習性差異，地、產、人、文、居在同一區域交流互動，形成多元化的社會形態。

近年來，嶗山已成為青島市高質量發展的新地標，主要經濟指數和民生保障水平在山東省乃至全國同類地區保持領先。

伴隨著經濟高速發展、城市化進程加快推進，社會建設與經濟發展之間出現落差，一些社會問題、矛盾沖突開始顯現。

因經濟轉型升級，市場主體生產經營困難，容易引發就業及生活壓力等問題；因機制不完善、監管不到位，容易產生物業服務不達標、基礎設施配套滯后等問題；伴隨群眾生活質量提高，衍生出對食品安全、環境衛生要求高、教育醫療等公共服務資源不匹配等問題……

和城市不同，在農村則主要涉及農村發展、農業增效和農民增收方面。因城市化進程導致征地拆遷等方面衍生的問題；村改社區轉型攻堅的難題；部分基層黨組織軟弱渙散、服務管理責任不落實的問題；以及困難弱勢家庭困境等問題……

而在城鄉接合區域，存在外來務工人口多、素質參差不齊導致案件事故多發的問題；因利益驅使導致違法建設新增的問題；以及其他歷史遺留問題等。

在此背景下，建立全區統一、上下聯動、整體推進的社會治理機制顯得尤為迫切。

社會治理的“四梁八柱”

依托區網格化平臺，嶗山區開發建設“嶗先辦”訴求解決平臺。

可全域貫通5個街道、168個城鄉社區和863個網格，“嶗先辦”與青島市“青訴即辦”平臺貫通對接，是縱橫聯動收集辦理民生、發展和執法“三大訴求”的核心運轉樞紐。

按照嶗山區的思路，平臺將逐步整合政務熱線、數字化城管、110非警情等平臺系統數據，打造一體化社會治理綜合指揮平臺。此外，平臺匯聚人口、政務熱線、企業云服務等信息190余萬條，為“未訴先辦”提供數據支撐。

2022年，嶗山區優化之前實施的“三建聯動”網格化、“街道吹哨、部門報到”和“全科網格”等治理機制，以搭建“嶗先辦”訴求解決平臺為載體，探索出“一核引領”統籌、“一張網格”兜底、“一支隊伍”治理、“一個平臺”運行、“一套制度”保障的“五位一體”城鄉社會治理新模式，推動社會治理體制機制迭代升級，“四梁八柱”更加成熟定型。

為加強領導，嶗山區成立了由區委、區政府主要領導擔任雙組長的議事協調領導小組。為加強黨建引領基層治理，該區通過建設網格黨組織、布局網格黨群服務陣地和明確網格“三定”方案，實現黨建引領與城鄉治理同頻共振。

網格員走訪慰問

立足城鄉不同區域特點，嶗山區以無縫銜接、不留空白為原則，綜合考量人口總量、小區四界、交通便利等因素，將全區社會治理基礎網格精細劃分動態調整為863個。以此為基礎，與市場監管、綜合執法、公安、稅務等9個行業部門實施邊界、職能和人員“多網融合”。

針對稅收過億元重點樓宇劃設21個樓宇專屬網格，助力“中國樓宇經濟標桿城區”建設。此外，還創新劃設9個政府機關、學校等特色專屬網格，落實屬地和監管條塊責任，為社會治理融合形成“一張網”夯實基礎。

為規范“嶗先辦”平臺常態化、長效化運行，健全一系列20項配套制度，明確職責清單、標準規范、考評機制等基層社會治理一攬子事項，實現有章可循、有據可依。匯總形成區直部門單位權責清單4688項，街道職責任務清單188項，確定社區（村）履行工作職責事項105項。

群眾“表情包”即治理“風向標”

在服務發展大局方面，嶗山區社會治理中心組織開展企業走訪、協稅護稅、經營信息核實、高質量納統、項目建設和經濟普查等聯合服務，助力優化營商環境。

為形成較為完整的基礎數據庫，網格化平臺采集實有人口43.28萬人、法人3.95萬家、房屋23萬戶，標準地址29萬條。網格事件立案45.5萬余件，辦結44.45萬余件，辦結率97.94%，未訴先辦成效凸顯。

在民生保障服務方面，嶗山區社會治理中心推行幫辦代辦老年證、高齡津貼、殘疾證、醫療保險代登記等54項便民服務，累計走訪39萬余人次，線上線下辦理服務事項2.7萬余件。此外，還協助部門、街道、社區（村）完成了大量社保、計生、就業、救助等基層為民服務業務。

為高質高效解決問題，該區認真落實接訴即辦——認真受理、定期調度，精準施策、閉環管理。截至目前，“嶗先辦”平臺共收集“三大訴求”35761件，辦結率98.8%，滿意率99.43%，一大批事關群眾切身利益的“心頭病”得到妥善解決。

針對供暖供熱、欠薪欠費、用火用電、特殊人群走訪關懷、防范電信網絡詐騙、旅游旺季消費投訴等季節性、周期性多發問題，“嶗先辦”平臺進行預警分析，會同各街道、職能部門開展前瞻治理，在未訴先辦方面收到較好成效。

“秉持治理為民的理念，嶗山區聚焦精準精細解決好人民群眾急難愁盼問題，做到民有所呼、我有所應，把群眾的‘表情包作為城鄉社會治理的‘風向標。”嶗山區社會治理中心主任楊傳峰談道。