宿遷“小快靈”立法從此“有規可循”

☉曹曦 李斌

“我們家長都希望快一點再快一點，盡可能多減少電競酒店對孩子的侵害，沒想到一個月時間，市人大常委會就出臺了相關地方性法規，這令我們很感動。”未成年學生小豪（化名）的母親激動地說。這部地方性法規即是《關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的決定》，是宿遷市人大常委會以解決實際問題為著眼點，在《宿遷市人大常委會“小快靈”立法辦法》指導下的實踐縮影。

堅持用發展觀念指導地方立法

群眾利益無小事。“小快靈”立法能夠精準滿足社會具體的法治需求。

進入新時代，有立法權的地方人大及其常委會注重開展“小快靈”立法，把有限的立法資源用在解決突出問題上，取得了較好的社會反響。但“小快靈”立法在內容上不是沒有邊界，方法上也不是沒規矩的，需從制度上作出相關安排。

宿遷市人大常委會一方面抓“小快靈”立法實踐，一方面研究思考立法辦法，制定出臺《宿遷市人大常委會“小快靈”立法辦法》（以下簡稱辦法），對“小快靈”立法原則、立項、制定、實施等方面進行系統規制，以制度創新促進和保障地方“小快靈”立法質量提升，切實把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到地方立法全過程。

“加強制度創新，關鍵要用現代意識和發展觀念去指導立法實踐。”宿遷市人大常委會主任、黨組書記王益說，“要在遵循立法法的前提下，將生活中的法律問題具體化，哪些屬于違法行為、違反什么法規，盡可能接地氣，讓老百姓一看便知、一說就明，能夠依據法規自己判定是非、明確責任。”

辦法共十八條，第一條開宗明義規定了制定辦法的目的，即增強立法的時效性、針對性和可操作性；第二條明確了“小快靈”立法應當堅持黨的領導、人大主導，堅持問題導向、精準精細，堅持快速高效、形式靈活三個原則；之后內容中，主要從保證法規既“小”又“快”且“靈”進行規制。

在北京盈科（宿遷）律師事務所律師蔡小菊看來，宿遷市人大常委會積極作出“小快靈”科學立法制度的有益探索，彌補了全省乃至全國“小快靈”立法制度建設的空白，這既是推進全過程人民民主建設的有力舉措，又貼合地方立法“實施性、補充性、探索性”原則。

堅持“特色、精準、急需”的目標導向

立法是實踐經驗的總結。法規條文不是憑空而來的，而是來自人民群眾的實踐和地方人大的探索。

“我們認真研究全國人大、省人大以及其他地方人大關于‘小快靈’立法的理論和實踐成果，全面總結宿遷‘小快靈’立法實踐經驗，堅持地方性法規‘特色、精準、急需’的目標導向，多方面征集意見建議，擬定了辦法大綱。”宿遷市人大常委會法工委負責同志介紹。

“小切口”重在切準題。辦法在立項上圍繞兩個方面進行規定。一方面聚焦切口小，規定“小快靈”立法項目應當符合調整事項單一、法律關系簡明的要求，重點從貫徹中央重大決策和省委、市委部署要求的緊迫事項，人大代表和人民群眾反映強烈、意見集中的事項，地方治理和行政管理實踐中的急需事項中進行選題。另一方面聚焦體量小，規定“小快靈”法規對上位法已經明確規定的內容，不作重復性規定，一般不作指引性、銜接性規定，不分章節，一般不超過三十條，每條不超過三款。

“快速度”好在時效上。主要從立法的程序上進行設定。圍繞起草快，規定“小快靈”法規一般實行工作專班起草模式，協同高效起草法規草案。圍繞審議快，規定“小快靈”法規草案一般經市人大常委會會議一次審議即交付表決；對審議中意見較多、需要進一步研究論證的，在研究修改后提請下一次市人大常委會會議表決。圍繞實施快，規定“小快靈”法規一般自公布之日起滿三十日施行。情況緊急需要立即實施的，可以自公布之日起施行。

“靈動性”貴在真管用。辦法從保證其靈活好用，具有操作性、可行性方面進行規制。在立項上，規定符合“小快靈”立法條件的項目，優先列入立法規劃和立法計劃。在形式上，規定“小快靈”立法形式可以靈活多樣，堅持形式服從立法宗旨和內容。在內容上，規定“小快靈”法規內容應當明確、具體，具有針對性和可執行性。在方法上，提出“小快靈”立法應當與已制定的科學立法、民主立法的制度相貫通。在后評估上，規定市人大常委會應當優先將“小快靈”法規納入立法后評估工作計劃。

堅持讓立法更好體現人民意志

“這項立法‘切口’雖小，但牽涉未成年人保護這項大事業，社會關注度、參與度高；只有九條的‘小身材’，卻蘊含立法的‘大智慧’，面對需要解決的主要問題，一一提出了細化和有針對性的解決方案。”《宿遷市人民代表大會常務委員會關于禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務的決定》（以下簡稱“決定”）已經在宿遷電競酒店監管中發揮實效，這讓許多家有兒女的市民贊不絕口。

當前，以“電競+住宿”為賣點的電競酒店正受到越來越多年輕人的青睞，而其中不乏一些被網吧拒之門外的未成年人。于是，一些經營者投其所好，以旅館住宿之名接納未成年人無限制上網。此舉不僅侵犯了未成年人的健康權，而且對未成年人的發展權、受保護權等造成了較大影響，逐漸引發社會普遍擔憂。

為此，宿遷市人大常委會在充分調研的基礎上，決定將禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務列入全市“小快靈”立法項目，為民事公益訴訟提供了有力制度保障。立項不到一個月時間，草案順利“出爐”，并經市人大常委會審議通過，很快獲省人大常委會批準，再到正式施行，前后不過三個月時間。

常委會堅持讓立法更好體現人民意志。針對群眾反映強烈的電競酒店侵害未成年人問題，決定首先旗幟鮮明亮出態度：“本市行政區域內的電競酒店經營者不得向未成年人提供互聯網上網服務。”此外，將禁止電競酒店向未成年人提供互聯網上網服務工作，納入市、縣（區）人民政府未成年人保護協調工作機制，根據需要開展聯合檢查。

從社會反響來看，這是一次以立法制度保障人民權益、解決群眾急難愁盼的生動實踐。當前，宿遷市人大常委會正圍繞2024 年立法項目進行調研和意見征求，準備采取“小快靈”方式對“公益性墓地管理”“校園食堂食品安全”“農村小水體管理”以及“禁止未成年人無監護入住網約房、文身”等進行立法。