鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估的問題及對策研究

沈夢嘉

［摘 要］鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估的實施有著重要意義，有利于促進基層政府管理理念轉變、工作質效提升，也有利于改善政府形象，保障基層群眾利益，推進鄉村振興戰略深入實施。現階段，基層政府績效評估工作雖然有了一定的成效，但也面臨一些問題，如指標不全、過程不規范、結果運用不足等。本文針對上述問題，提出鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估的對策，以期為相關研究提供參考。

［關鍵詞］鄉村振興；基層政府；績效評估

［中圖分類號］F20文獻標志碼：A

政府績效評估是我國行政體制改革的重要內容。在鄉村振興戰略背景下，優化對基層政府的績效評估，可以形成政府工作的科學評價，可以督促引導基層政府在鄉村振興中持續發力，發揮基層政府的職能優勢，實現國家政策的落實，促進鄉村經濟社會的長足健康發展。在基層政府績效評估方面，我國各地采取了科學高效的做法，也發揮了績效評估促進基層政府職能實現的作用。盡管如此，在鄉村振興戰略不斷深入推進的背景下，基層政府績效評估的展開也面臨現實的問題，有必要結合實際，采取措施，不斷優化完善基層政府績效評估體系，以推動這一工作向縱深發展，推進鄉村振興戰略目標的實現［1］。

1 鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估的成效與問題

1.1 鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估的成效

鄉村振興戰略的提出，明確了鄉村未來發展的方向，也對基層政府社會治理活動的開展提出了要求。在鄉村振興戰略背景下，基層政府績效評估圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”而展開，明確了績效評估的內容與指標，結合本地區工作實際，以專門績效評估工作小組為主體，積極展開了對基層政府的績效考核，從公共服務、黨政工作、治理創新、社會管理等方面推進績效評估工作的深入［2］。在基層政府績效評估中，做到了評估主體的權威多元；重差異化考核評價，體現了與各基層政府工作實際的結合；規范考核程序，公開考核結果，將績效評估結果與獎懲機制相結合，實現了對評估結果的綜合運用。多管齊下，積極推進基層政府績效評估工作的開展，取得了一定的成效。

基層政府績效評估的開展，不僅確保了鄉村振興專項資金的合理使用，而且檢驗了鄉村振興工作的實際效果，形成了對基層政府各方面管理與服務工作的客觀評價，也有利于督促基層政府進一步優化服務，深入推進鄉村振興戰略實施，激發基層政府干部干事的熱情，推動我國基層社會的進步。基層政府在推進績效評估的過程中，可以通過政務信息公開的方式，將政府工作置于公眾監督之下，展示基層政府的服務能力及工作水平。政府與群眾加強溝通協作，拉近了基層政府與群眾的距離，形成有效的激勵機制，也能塑造基層政府良好的形象。

1.2 鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估的問題

鄉村振興戰略背景下，基層政府績效評估的實施，實現了對基層政府工作的客觀評價，也形成了對政府各方面工作展開的督促與激勵。但從當前基層政府績效評估的實施情況來看，也存在一些問題和阻力，體現為以下幾個方面：

一是評估指標中對鄉村振興戰略實施情況的融合度不夠高，導致指標不全。以經濟發展為主的績效考核模式仍比較常見，對基層政府鄉村振興工作的考核也多關注產業興旺方面，在其他方面的績效評估不夠深入。在績效評估內容上量化程度不夠，容易出現績效評估過程中憑印象、按經驗處理的情況，可能會導致對基層政府的績效評估不夠客觀、公正。績效評估過程中存在平均化的現象，不夠嚴謹公正。

二是基層政府績效評估的專業人才匱乏。因政府績效評估工作涉及內容廣泛、專業性強、技術含量高，對評估人員的能力素質也有較高的要求。但實踐中具備財務管理知識、項目投資分析能力、統計分析能力以及大數據技術能力等的復合型人才比較欠缺，也導致參與基層政府績效評估的人員不夠專業，影響了評估效果。

三是基層政府績效評估工作中群眾參與積極性不高，績效評估的監督管理力度不足。一方面，廣大基層群眾沒有參與基層政府績效評估工作的主動性。在鄉村振興戰略背景下，群眾多將自己定位為被管理者，也沒有認識到績效評估中群眾參與的必要性。另一方面，基層政府績效評估工作的監督機制不全，紀檢監察監督、上級政府監督、公眾監督等均有缺失，不足以形成對績效評估工作的有效督促與激勵，也可能會導致績效評估中出現各種問題。在基層政府績效評估方面的問題，不利于推進績效評估工作的深入，也可能會影響績效評估對基層政府的監督與激勵作用的實現。

2 鄉村振興戰略背景下基層政府績效評估優化對策

鄉村振興戰略背景下，要解決基層政府績效評估方面的問題，可以從以下方面采取針對性的措施。

2.1 完善基層政府績效評估指標

在鄉村振興戰略實施中，基層政府是主導，也是關鍵。調動基層政府參與鄉村振興戰略實施的積極性，應當發揮績效評估的作用。在基層政府績效評估工作中，績效指標是最關鍵的因素，也是決定績效評估結果的根本。要完善基層政府績效評估指標，應當結合鄉村振興中地方政府的職能定位來進行，抓住基層政府在鄉村振興中的主要任務與職責，基于鄉村振興的戰略目標對政府的職能履行情況進行評估，以分析判斷鄉村振興過程中基層政府完成了哪些工作、做出了哪些成績以及仍存在哪些問題。在績效評估指標設計上，要體現出科學性、系統性、全面性、實用性、準確性等特點［3］。制定合理科學的績效評估指標，才能為后續具體績效評估工作的開展提供依據。

具體而言，鄉村振興中基層政府績效評估指標的設計，可以從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面展開，以此作為一級指標，并結合一級指標的要求，細化二級指標及三級指標，以明確政府在鄉村振興戰略中履行職能的目標。結合績效評估指標內容中政府職能的重要性，分別設置不同的權重指標，體現出差異性、針對性。通過基層政府績效評估指標與鄉村振興工作的融合，突出基層政府在鄉村振興工作中的特殊性，為具體的績效評估工作展開提供科學的依據與明確的指引。在基層政府績效評估指標制定后，也要不斷調整完善，使之與國家政策調整等外部環境的變化，以及基層政府職能履行側重點的變化等契合起來，滿足績效評估的實際需要［4］。

2.2 優化基層政府績效評估主體

基層政府績效評估工作專業性強，任務重，應當有專門的人才作為評估主體，以確保績效評估工作的穩步推進。要優化基層政府績效評估主體，可以組建專業的績效評估人才隊伍，為工作的具體實施奠定人才根基，也能確保評估的專業性、客觀性。組織政府績效評估人員展開培訓學習，對績效評估方案、方法、流程、指標制定等進行詳細講解和介紹，深化績效理念，提升績效評估工作質效。在實際工作中，部分基層政府引入了第三方評估調研隊伍參與績效評估工作，保證績效評估的客觀、公正。

調動廣大基層群眾參與政府績效評估活動的積極性。基層政府與基層群眾的關聯最為緊密，基層政府在鄉村振興各方面工作開展中都會與群眾打交道，也為群眾提供服務，基于群眾利益訴求積極推進鄉村振興戰略深入。因此，在對基層政府進行績效評估時，應當提供暢通的群眾參與評估渠道，以關注群眾感受、了解群眾訴求，體現出以人為本的服務型政府建設要求。一方面，要加強對基層政府績效評估工作的宣傳，使基層群眾了解關于政府績效評估方面的事項，了解對政府職能履行及服務水平進行評估的渠道，從而產生參與績效評估的意愿。充分運用大數據技術及線上平臺，助力群眾參與基層政府行為的監督。另一方面，要注重評估對象的針對性。充分考慮評估主體與評估對象的針對性、有效性，結合政府職能、工作內容、服務對象等確定評估主體，以避免群眾參與政府績效評估時的無序、隨意，實現績效評估結果的客觀、公正。廣大群眾踴躍參與基層政府績效評估工作，更契合基層政府服務群眾的職能定位，也有利于強化群眾與政府的溝通，提升群眾對政府工作的滿意度。

2.3 規范基層政府績效評估活動

基層政府績效評估是政府公共管理的基本環節和有效舉措，應當肯定其重要地位，推進績效評估工作的有序開展，做到有安排、有步驟、有效率、有質量，以為基層政府管理及服務能力的提升以及鄉村振興戰略的深入實施提供支持和保障［5］。

在完善基層政府績效評估指標的同時，制訂具體的實施方案，做到高標準、嚴要求，以推動績效評估工作的深入開展。基層政府各部門、各單位都應加強對績效評估工作的組織，健全工作機制，明確責任分工，并做好工作總結。加強基層政府各部門的溝通，實現各部門績效評估工作的銜接，形成工作合力，以使績效評估活動更順暢、更高效地展開。為保證基層政府績效評估活動的有序開展，也要加強對這一活動的監督監管，確保績效評估過程的公開透明，接受被評估對象以及基層群眾的監督。通過基層政府績效評估，督促政府各部門總結工作內容、反思工作問題，循序漸進提升政府各方面工作的水平，從而實現鄉村振興的戰略目標，贏得基層群眾的信任和認可。

2.4 推動實現績效評估結果運用

在鄉村振興戰略實施的過程中，各個環節都需要信息資源的支持，也要及時調整路徑方向，以減少問題的發生，推動各項工作高質高效完成。基層政府的績效評估結果不僅可以反映出基層政府在鄉村振興工作中的付出與成績，而且可以讓基層政府及時發現在鄉村振興工作中的疏漏與問題。強化績效評估信息的溝通反饋，允許將評估結果及時向被評估對象反饋，被評估對象對評估結果提出異議。圍繞評估結果與被評估對象交流，指出在績效評估過程中所發現的問題，引導被評估對象認識到本部門在鄉村振興工作中的欠缺與不足，從而有的放矢地予以解決。將基層政府績效評估結果對外公開，接受社會監督，體現出基層政府工作的公開透明。績效評估結果公開可以通過線上線下渠道進行，引導基層群眾了解基層政府在鄉村振興工作中的付出與成績，增進群眾與政府之間的感情，可以維護政府的公信力，也利于塑造和諧的政群關系。

要想發揮出績效評估對基層政府職能履行的督促作用，一方面要將績效評估的結果與獎懲機制相結合，且要將獎懲具體到部門及個人，落到實處［6］。有了績效評估結果作為參考，可以真正使認真干事、在鄉村振興事業中作出貢獻的優秀干部得到提拔重用，也能引導基層政府工作人員嚴于律己，形成積極向上、扎根基層、服務群眾的良好心態。另一方面要將績效評估的結果運用到基層政府工作之中，便于查缺補漏，找到工作中的問題與不足，并及時糾正改善。尤其是在鄉村振興工作推進的過程中，通過對基層政府的績效評估可以發現工作的薄弱環節，并有的放矢地予以解決，使鄉村振興各環節的工作都能高質高效地開展，也能激勵基層政府工作人員不斷改進工作方式，創新工作方法，推動我國鄉村振興戰略的實施走向縱深。

3 結語

在鄉村振興戰略的實施過程中，基層政府作為主導，推動著各項具體工作的開展，在為基層群眾提供服務、促進鄉村經濟的振興發展方面發揮了積極的作用。對基層政府的績效評估，可以客觀全面地反映出政府工作的成績，也能使其發現工作中的不足，還能通過獎懲的落實，起到監督與督促基層政府職能履行的作用。基層政府績效評估工作雖然有了一定的成效，但也面臨著一些問題，在績效評估過程中還存在指標不全、過程不規范、結果運用不足等問題。因此，在鄉村振興背景下，進一步優化基層政府績效評估機制，應從完善基層政府績效評估指標、優化基層政府績效評估主體、規范基層政府績效評估活動及推動實現績效評估結果運用等方面采取相應的措施。發揮基層政府績效評估的作用，推動政府高效履職，提升政府的社會治理與公共服務水平，維護廣大群眾的利益，促進鄉村振興戰略的實施，維護鄉村社會的穩定和諧。

參考文獻

［1］曾梓芳，覃雨嫣. 鄉村振興視角下基層政府績效評估存在的問題及對策分析——以L鎮為例［J］. 區域治理，2023（2）：271-274.

［2］馮巧林. 大數據視角下的基層政府績效評估問題研究［J］. 中國經貿，2022（10）：139-141.

［3］李倩. 政府績效評估何以催生基層繁文縟節負擔？——基于多層級治理視角［J］. 中國行政管理，2022（7）：63-72.

［4］何陽，高小平. “雙線”考評機制：技術賦能下基層政府績效評估新途徑［J］. 理論與改革，2020（6）：106-118.

［5］馬婷. 民族地區基層政府經濟政策執行能力研究［J］. 中國市場，2020（30）：29-31.

［6］李慶. 基層政府績效評估中存在的問題及對策探究［J］. 經貿實踐，2018（7X）：219-220.