“未來樞紐”整體智治的實踐路徑以推進杭州火車東站等大型綜合交通樞紐的實踐探索為例

杭州火車東站通過充分運用物聯網、云計算、大數據、數字孿生等新一代數字技術，實現對人流物流的泛在感知、實時引導，促進各類資源要素智能配置，形成一套整體協同、高效運行、精準服務、科學管理的“整體智治”建設方案，為全國樞紐提供可復制的現實樣本

習近平總書記2020年考察杭州時指出，運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些。杭州火車東站（以下簡稱“東站”）是國內最大的鐵路樞紐站之一，總面積122萬平方米，年均客流1.39億人次，站體龐大、功能集成、人流密集，兼具“大型復雜體、潛在風險體、瞬時應急體”的特征。為了打造更聰明更智慧更安全的“未來樞紐”，全面提升治理效能，滿足群眾品質出行新期待，在浙江省市區各級的支持指導下，上城區政府、東站樞紐管委會會同上海鐵路局杭州站等單位，多次反復深入論證、廣泛征集專家意見、全面查找痛點難點，謀劃形成了推進大型綜合交通樞紐整體智治的思路，通過2019年東站服務大提升、2020年數字化轉型、2021年數字化改革等三場治理革命，探索形成了大型綜合交通樞紐整體智治的實踐路徑。

東站治理中存在五大提升空間

東站始建于1992年，新站房于2013年7月1日正式投入使用，樞紐東西跨度820米，站場規模18站臺34線，4條干線鐵路和4條客運專線在此交會，集10大換乘服務于一體，日均接發鐵路旅客38萬人左右，位列華東第一、全國第二。近年來，東站各單位大膽探索、積極進取，推出了安裝自助實名制核驗閘機、設置便捷換乘通道、建立路地警務融合機制等創新舉措，取得了明顯成效，東站先后獲評全國文明車站、華東地區群眾最滿意現代化樞紐車站等榮譽。但是，對照數字化改革的新任務，對照群眾對更好出行體驗的新期待，對照高水平辦好亞運會的新目標，東站的管理服務還存在較大的提升空間。

管理主體精準協同難

東站治理涉及跨領域、跨地區、跨部門、跨層級、跨業務、跨隸屬關系的54家單位，多主體各管一攤，權責不對等、工作協同不到位，東站樞紐管委會每日需要統計涉及8大領域71項業務的229項指標，工作十分繁雜，協同調度也難以精準直達。特別是在疫情防控管理時期，東站需要協同分屬不同隸屬關系的鐵路、地鐵、公交、長運等防疫部門以及各部門下屬的眾多服務管理單位，各部門防疫標準不一，防控銜接難度大。

東站“未來樞紐”數字孿生系統。

交通運力一體聯動難

東站的設計發送客流為15萬人次。2017年，東站鐵路日均發送人次已突破設計值，2019年，鐵路單日發送人次峰值已高達30.7萬、達到設計上限的2倍。同時，地鐵、公交、出租車、網約車運量均居全市首位。但東站現有的高鐵、地鐵、公交、出租車、網約車等10種交通換乘方式，涉及鐵路、地鐵、公交等多家運營單位，單位多且各自為政，資源難以整體統籌、協同性不夠強、運力的銜接難度較大，智慧化精準化的運力聯動體系尚未形成，一旦出現突發大客流情況，容易因人員滯留引發公共安全事件。

復雜空間安全防控難

東站是特大型樞紐站，旅客在交通功能區之間移動至少10分鐘。站體總面積122萬平方米，上下7層結構，其中，地下空間43萬平方米、到達層準安全區3萬平方米，超大空間范圍內有較多節點，平層空間復雜、功能疊加，疏散距離長、容易導致連鎖反應，消防救援難；東站共有164個地下入口，防范線長、情況復雜，雨水倒灌、浸水漏電等安全問題如果處置不及時，容易引發人身傷害。

信息系統集成應用難

東站龐大的客流帶來巨量的信息和數據，但來源分散，存在“數據壁壘”，同時，由于缺乏統一的數據標準，導致集成應用程度低，數據“大而未用”，尚未實現數據驅動決策，仍處于“條件反射式”的管理階段；已有12306、杭州公交、數字公交、巴巴快巴、智慧杭東、志愿服務管理等系統，群眾應用的接口普及度不夠高，用戶導向的界面設置不夠友好，實用功能不足，群眾不時反映“不知道、不好找、不會用、不好用”。

服務資源高效配置難

東站在規劃設計中，存在空間布局不合理、公共保障用房未預留等先天不足，特別是設計日均客流量僅為30萬人，現已遠超設計承載能力，一些設施供給已經滿足不了旅客需求，存在無障礙設施配置不夠、到達層到出發層的升降電梯數量少、女廁所廁位數量不足、停車位利用不充分、停車繳費排隊時間較長、到達層照明亮度不足、標識引導不清晰等多類問題。

推進大型交通樞紐整體智治的實踐路徑

東站服務大提升高標準優化管理服務體系

2019年，浙江省市區三級聯動，按照“整體東站”理念，通過45個項目一體化改造提升，精準優化服務場景，推動管理服務高質量迭代，全面提升群眾的體驗感、獲得感、幸福感，初步形成了最快捷、最民生、最智慧、最國際、最杭州的“未來樞紐”樣板，打響了“最多跑一次”改革向全省公共場所延伸的當頭炮。

聚焦“最快捷”，通過實施高鐵到地鐵“免檢換乘”、推進出租車通道改造、設置網約車停車專區、開通公交旅游數字專線、優化區域導引分流、強化周邊主通道交通組織、新建人行天橋和人行地下通道等綜合性舉措，徹底解決“人擠人、車連車”難題，讓群眾“少在東站留、多在景區游”。

聚焦“最民生”，應旅客所需所盼，增設臨時身份證自助辦理機、“未來健康屋”等便民服務設施，開展“廁所革命”，推出“放心消費”，完善志愿服務，用心用情打造“城市客廳”服務綜合體,旅客僅花15元就能吃上“三菜一湯”平價飯，急需“方便”，廁所找得到、上得了、總有紙、無異味。

聚焦“最智慧”，率先建成全國首個覆蓋5G信號的高鐵樞紐，全面升級視頻監控、人臉識別、物聯網等系統，創新構建杭州“城市大腦”東站智慧中樞，優化拓展“智慧杭東”App公共服務功能，為東站管理服務插上數字化智能化翅膀。

聚焦“最國際”，在軟硬設施、服務供給、溝通交流、導視標識等方面融入國際化元素，把東站建設成為世界感知杭州的窗口和杭州融入世界的觸角，讓外籍旅客在東站“賓至如歸”、無障礙通行。

聚焦“最杭州”，做深做足“文化+”文章，將杭州歷史文化、地域文化、城市文化等元素全方位植入東站建設服務之中。塑造東站精致景觀，改造提升“一站體、兩廣場、四匝道、十樓宇”重點區域照明系統,“智能+節能”營造溫馨舒適光照環境；重構東站視覺系統，由中國美院擔綱設計，通過富有杭州特色文化意蘊的色彩、圖案，清晰引導旅客在最短時間內到達目的地；豐富東站文化屬性，因地制宜增設“西泠印社”文化體驗點、“錢塘風韻”“創意杭州”城市會客廳、主題綠化小品等體驗項目和景觀設施，增加公益廣告點位，組織開展文化活動，讓旅客在候車過程中留下對杭州的難忘記憶。第三方數據調查顯示，92%的旅客群眾對東站服務大提升的改革進展及成效認可點贊。

東站依托數字孿生系統，以“一件事”理念重塑業務流程，結合“算法+預案”的防控模型和五感合一的智能感知網，構建“主動感知—系統研判—一鍵觸發—快速響應—動態反饋—自動評價”的智能化閉環。

數字化轉型推動東站樞紐加速“智變”

2020年以來，東站堅持“整體智治、高效協同”理念，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，通過推進數據的關聯應用、融合共享，推動了核心業務數字化轉型，實現數據賦能東站區域治理，全面構建起東站樞紐智慧治理格局。

突出功能“一站集成”。依托“基層治理四平臺”，全量歸集人、事、地、物、情等基礎數據，形成基礎數據庫、治理名錄庫、治理記錄庫和治理信息圖“三庫一圖”，結合運營、保障、執法等條線數據，實現全域綜合分析決策。結合前端設備和后臺算法，逐步推進圖像感知、計量感知、環境感知、情緒（輿情）感知、任務（風險）感知等“五感合一”，塑造即時感知、精細感知系統。以“一件事”視角謀劃構建智慧模塊，陸續建成智慧交通一路暢行、智慧服務一線解憂、數字輿情、智慧城管等應用場景。

突出信息“一網歸集”。縱向聯通國家、省、市、區、東站5級公安數據平臺、5級出行系統平臺、3級車輛管理平臺，歸集出行、換乘、管理、服務等6個方面176組數據，全景式構建東站運行數據信息體系；橫向聯動54家管理協作單位，整合運營保障、治安防暴、保潔保序、行政執法等8大領域、85個事件、426個單元、509個節點的應用場景信息，形成標準化的管理指標體系。

突出力量“一體協同”。依托“浙政釘”，建立“東站智管”系統，實現跨部門、跨系統、跨地域、跨層級事項處置“一體協同”。整合路地1300余個前端感知設備，融合人臉預警、車輛識別、執法管理等多元應用模型，實現全鏈條、立體式、一體化管控。

數字化改革打造整體智治新格局

2021年2月18日，浙江省委召開全省數字化改革大會，提出全面推進數字化改革。這場快速席卷全省的改革浪潮，為東站打開了更寬廣的改革視野，從“三張清單”出發，運用數字孿生的理念、技術，全面融通數據流、業務流、決策流、執行流，通過流程再造、制度重塑、整體優化，形成了“數據雙向賦能、態勢立體感知、指揮一鍵直達、服務精準高效”的智治體系，更加實戰實效地解決治理中的難點堵點。

拆解任務。圍繞東站治理需求，全景式梳理管委會的功能職責、制度機制，明確出行服務、智慧防疫、氣象防災、消防安全、治安防控等5項一級任務，并逐項細化至17項二級任務、55項三級任務、135項四級任務、399項五級任務。

歸集數據。以“IoT（物聯感知）+GIS（地理信息系統）+BIM（建筑信息模型）+公共數據”四融合為核心，整合屬地公安三維地圖和省域空間治理底圖，打通視頻、輿情、氣象、呼叫、消控、設備感知、客流監測、防疫管控、業務協同等9張網，通過調用、采集等方式，貫通48個系統、集合518張表單、匯聚6228項指標，日更新數據達到4520余萬個。

建立指標。與浙江大學合作，運用多層貝葉斯網絡理論，構建出行服務、智慧防疫、氣象防災、消防安全、治安防控等5項壓力指數，并以此為基礎生成綜合壓力指數，直觀反映各領域運行情況及東站整體運行態勢。綜合壓力指數低于40，表明整體形勢較好；超過80則自動預警，應用可追溯預警根源，針對性下發處置指令。

綜合集成。依托數字孿生精準映射、模擬仿真等核心能力，推動交通運行、資源配置、力量調配等可視化管理，實現大型綜合交通樞紐精細化協同治理。

鏈 接

出行服務子場景

針對東站行車難、停車難、打車難等問題，按照“管住車流、管住人流”的破題思路，打通多部門運力數據，推動鐵路與其他運力協調運轉，形成一體化運行保障機制，通過實時監測、精準調度、智能引導，實現人、車暢行。

高效進站，對于進站車流，將進站的“最后一公里”拆分成53最小單元進行實時監測，一旦發現擁堵趨勢，立即通過協同系統實時聯動、提前疏導分流，提高路網通行效率。對于進站人流，按照候車大廳實有人數，形成4個管理等級、4個應急等級的8級旅客出行保障方案，根據不同等級采取引導分流、轉移疏散、交通管制、緊急安置等措施。

精準停車，打通東站7個停車場庫資源，打造智慧停車樣板，自動生成停車孿生圖景，實時可見車位分布、位置等情況，精準引導均衡停車，并通過停車導引系統和全景VR反向尋車系統，引導車主快速找車。

快速疏散，聚焦鐵路、長運及機場大巴到達客流，提前預判運力壓力程度及到達時間，提前調度資源，銜接地鐵、公交、出租車等多種交通方式，保障旅客快速有序疏散。打通杭州市約租車平臺，根據候車人數、時長，結合蓄車場的充盈度，動態調整出租車南北通道的進車量，有效解決出租車“打車難”，滿足旅客需求，旅客平均候車時長從25分鐘下降到5分鐘。

智慧防疫子場景

針對疫情精密智控難，重塑數據驅動的大客流疫情防控體系，通過業務集成和數據集成，建立人員管理和數據流動的雙閉環，在運行中，大數據碰撞發現數據缺項，以數據閉環實現管理的完全閉環，隱形數字防線筑成牢不可破的最后底線，實現三年防控一個不漏。

精準預測預警，根據鐵路列車信息、全國中高風險地區防疫數據，生成防疫預警圖，鎖定途經中高風險地區的班列，特別是涉疫人員較多的重點班列，提前調度、動態布防。根據風險等級情況，按照四檔標準調配防疫力量，高峰時段只需15分鐘就能完成整個處置流程，最大限度減少人員集聚風險。

全程閉環管控，根據各級防疫要求，制定符合東站實際的“標準化”流程，構建重點人員“掃碼上報—復核甄別—核酸檢測—閉環轉運—結果反饋”的防疫作業模式。旅客上報的信息同步傳送到公安、衛健等系統端口，批量導入到省精密智控平臺，實現數據全省共享，為屬地及早納管、高效流調提供支撐。

強化數智防線。針對持續高強度大客流，依托自助核驗閘機、測溫設備等智能設施，及時攔截健康碼異常人員，確保風險人員應攔盡攔、不漏一人。

杭州火車東站

氣象防災子場景

針對極端天氣搶險難，按照“系統化、標準化”的思路，打通市氣象系統，結合東站樞紐氣象微站數據，精準設定氣象反應閾值，形成“站城一體”的氣象預警體系。

精準預警。建立專業部門與重點區域協同機制，構建東站定制化預報預警信息綠色通道，氣象關鍵信息按需從專業部門快速直達防災一線，實現全員信息覆蓋，從一人知變為人人知，共享氣象實況數據時間顆粒度由小時級到分鐘級，重大系統性天氣過程提醒由提前1天到提前3天，突發性強天氣短臨預報實現分鐘級滾動更新，災害性天氣聯動應急時間從15分鐘縮短到5分鐘。已順利應對臺風“軒蘭諾”“梅花”以及極端天氣等考驗。

超前防范。與氣象部門深度共享數據，密切關注相關城市天氣，對可能造成班次延誤、取消的惡劣天氣及時預警提醒；樞紐氣象微站通過LOT感知設備，實時監測東站溫度、濕度、雨量等氣象數據，通過歷史值與當年值的比較、抽象數據與經驗感受的結合，提前預測、實時預警，為防災贏得先機。

高效應對。當監測指標達到一定閾值后，實時啟動應急預案，按照不同等級自動下發指令，人員即時到崗、高效應對，實現準備快一步、介入快一步、搶險快一步。在防汛響應、防臺防風、防雪抗凍三類事件五個等級的管理預案基礎上，針對嚴重災情或重大災害，設置智慧化的管理特級處置預案，確保旅客群眾生命安全。

消防安全子場景

針對消防應急救援難，按照“以虛控實、協同交互”思路，依托虛擬東站，通過三維可視化管理，實現復雜東站的快速響應、精準指揮。

實時監管，協同各消防安全主體單位，打通站內溫感、煙感等設施，在孿生圖上標記指示燈、滅火器等消防設備，通過人員巡查、視頻AR識別、物聯系統感知，實現消防設備全覆蓋實時監管。系統上線以來，處理消防數字巡查4490件，根據系統預警，排查處置設備隱患97起，實現火警零發生。

精準處置，建立疏散、引導、救援三同步機制，在消防安全四級管理預案的基礎上，針對關鍵點位、特殊事項、重要時點，細化形成“一點一方案”嵌入應用，出現預警時，相應下發處置指令，聯動主體單位、消防力量，開展車輛和人員疏散、消防人員引導入站、救援力量火情撲救等工作。

全真模擬，針對潛在風險點，構建虛擬消防管理模型，仿真推演消防預案，破解大型綜合交通樞紐消防安全“有預案、演練難”難題。

治安防控子場景

針對治安管控協同難，以數據流集成決策流、執行流和業務流，重塑“預測預警—快速響應—聯動處置”治安防控機制。

治安巡防，打通路地警務資源，實時監測重點管理數據，動態掌握治安情況。一旦出現治安事件，根據管理等級，聯動不同范圍的公安警力，迅速采取管控措施。

應急處突，依托“公安大腦”的數據和算力支撐，聚焦重點人員，建立風險等級的預警模型，出現情況自動啟動預案、分發指令，公安、鐵路、消防、應急等力量快速介入處置。

“非法接拉客管理”“無證營運車輛管理”整治，建立數據庫通過前端AI識別和后臺數據比對，進行自動識別、實時報警，并利用車庫道閘系統，聯動公安、交警，對入庫的無證營運車輛進行管控處置。

大型交通樞紐整體智治的實踐成果

大型綜合交通樞紐智治應用列入全省數字孿生建設首批試點，獲評2022年全省數字化改革“最系列”最佳應用、全省改革突破銀獎，是全省數字政府、數字法治“雙賽道”的優秀案例、好應用，相關工作經驗被多家媒體多次刊載。

完善政企社聯動模式，治理從“政府包攬”向“共建共享”轉變

在推進數據共享的過程中，探索政府引導型的數據資源開發利用模式，通過建立有效的政社、政企聯動機制和企社、企企溝通機制，政府高效整合社會數據要素做場景并形成生產力，進而提升數據要素價值，催化形成數據資產，打通促進數據要素交流的正向循環鏈條。如，東站與高德導航合作，用數據覆蓋到最小顆粒，交通疏導管理更加精準化精細化，擁堵路段98%的時間可保持通暢，高峰期最后一公里旅客進站時間從8分鐘降到了2分鐘；東站與杭停公司合作，通過梳理加工，將杭停的數據轉化為可用的數據要素，形成停車一件事數字化閉環，停車找車更加高效便捷，免停比提高到81%，一年可為360萬人次省掉停車費；東站聯通區公安分局、區數據資源局、區衛生健康局、各街道等，通過一體化協同平臺，推動政府數據更高效地應用到疫情防控的場景中，實現精密智控。

再造智能化業務流程，治理從“被動應對”向“主動干預”轉變

依托數字孿生系統，以“一件事”理念重塑業務流程，結合“算法+預案”的防控模型和五感合一的智能感知網，構建“主動感知—系統研判—一鍵觸發—快速響應—動態反饋—自動評價”的智能化閉環。如針對2022年端午小長假返程高峰日，提前預判客流到站高峰時段，迅速鎖定來杭班列及人員情況，協同鐵路、公安、公交等多家單位高效開展人流疏散、運力調配、檢測引導、隔離轉運等工作，有力保障旅客順暢出站。主動吸納群眾意見，跨前提供服務，在人工服務窗口的基礎上，增設臨時身份證明自助辦理機；在站內建立核酸快速檢測方艙，最快2小時出結果；服務滿意度位居上海鐵路局37個客運站第一名。

重塑一體化運行機制，治理從“條塊分割”向“多跨協同”轉變

打通跨部門、跨層級的業務鏈、數據鏈，形成了數據貫通、全域聯通、高效協同、快響激活的一體化閉環運轉體系，實現了東站治理“一盤棋”，大幅提升治理效能。如入杭人員疫情防控管理，聯動杭州市13個縣（市、區）、15家防疫單位、全區203個社區（村），實現全省跨系統跨層級共享；站區治安防控，路地融合力量高效協同，實現突發應急事件“1分鐘處置”，創造37秒抓逃最快紀錄，刑事警情、侵財案件均大幅度下降。