圍繞一體化 聚焦高質量堅實推進林草生態綜合監測工作

●供稿/浙江省林業局森林資源管理處 浙江省森林資源監測中心

林草濕調查監測是掌握全省森林、草原、濕地資源現狀和變化情況，科學評價其質量和生態狀況的重要支撐，是生態文明建設目標評價考核的重要科學依據。浙江是全國唯一每年開展國家連清樣地調查的省份。2004年起，浙江在全國率先開展省級森林資源年度監測，2018年起率先研建森林資源“一張圖”，形成資源家底“一套數”，逐步推進林業經營管理“落地上圖”，建立完善森林資源一體化監測體系，實現省市縣鄉村五級森林資源年度出數，及時掌握全省縣域內森林資源現狀和動態變化趨勢，調查監測工作走在全國前列。2021、2022年，浙江省林業局和浙江省森林資源監測中心連續兩年榮獲國家林業和草原局林草生態綜合監測評價工作突出貢獻單位。通過多年的實踐，監測手段不斷創新、成果數據更加精準、資源家底更加明晰，為林業宏觀決策、推行林長制、高質量發展綜合績效考核、領導干部自然資源離任審計等提供堅實的基礎支撐。

切實加強林草生態綜合監測工作組織領導

加強組織保障。為做好林草濕調查監測工作，浙江省自然資源廳、浙江省林業局共同成立了工作專班，由省林業局局長胡俠任領導小組組長，省自然資源廳和省林業局分管領導共同擔任副組長。各地參照省級工作專班模式，安排精干力量，建立職責明確、科學高效、協調統一的工作機制，確保調查監測工作順利進行。

注重協作配合。首次共同開展林草濕調查監測工作，省林業局負責組織實施林草濕調查監測工作，省自然資源廳和省林業局聯合審核確定全省調查監測成果。各級林業和自然資源主管部門密切配合，協同推進工作任務，并積極配合協助省局開展樣地調查工作，提供交通、向導等工作便利。

加強安全生產。林草濕樣地監測和圖斑核實需要大量野外作業且工作開展集中在汛期、暑期。浙江始終把安全作為生命線和工作底線，制定野外調查監測安全生產責任制度、安全教育培訓制度、林草濕野外調查監測突發事件應急預案。樣地調查組配備衛星電話、專職駕駛員。野外調查人員上崗前必須接受安全生產技能培訓。

嚴把工作進度。實行定期通報制度，根據省級工作方案，設區市、縣（市、區）編制實施方案，將工作任務及時分解落實到具體責任人，明確每個工作環節、每個時間節點，將各階段目標任務落實落細。

狠抓工作質量。堅持質量并舉、保質保量的原則，各級工作專班對本轄區成果質量負總責，要切實履行管理職責，做到全過程把關，強化監測成果的質量監管。

全面構建“一體化”林草生態綜合監測體系

實行“全覆蓋”的圖斑監測。整合多方力量，推進監測工作上下協調、分工協作，做到全省“一盤棋”。一是省市縣三級聯動。省林業局與自然資源廳聯合發文部署，建立省級檢查指導、市級督促推進、縣級組織實施的圖斑監測工作體系。二是全要素動態更新。在對接融合基礎上，對地類未變更的圖斑，利用樣地數據研建生長模型，更新胸徑、樹高、蓄積等主要因子，形成全要素統一時點的林草資源圖。三是全過程技術指導。組織圖斑監測培訓，組建技術組赴各地開展業務指導和技術服務活動，開展集中答疑，確保所有市縣、關鍵技術環節全覆蓋。

開展“全統一”的調查監測。創新工作方法，研建省市縣一體化監測技術，實現三級同步出數，形成全省“一套數”。一是分層級精度控制。發揮多年連續開展樣地調查的經驗，統一組織專業隊伍開展樣地調查監測，對國家連清固定樣地按1.3倍加密，共完成5375個森林樣地調查，實現對省、市、縣三級精度控制，提高數據可靠性。二是多手段質量管控。開發數據庫質檢和代碼標準化軟件，實現圖斑數據批量處理，開展3 輪內外業審核抽查，逐縣出具審核意見，集中整改、統一修正；樣地檢查實行一縣一清工作機制。三是多內容協同監測。圍繞林業踐行“雙碳”戰略，開展縣域森林碳匯計量監測，依托固定樣地體系，同步完成260 多個森林土壤樣地碳儲量復位調查，探索評估土壤碳儲量變化。利用樣地和圖斑數據，構建全省森林植被碳儲量通用計量模型，測算省市縣三級森林植被碳匯量。

抓好“全要素”的落地上圖。圍繞數字化改革和林草生態網絡感知系統建設，強化綜合監測成果應用。一是多平臺數字化管理。在森林資源“一張圖”基礎上，構建完善林草資源圖，協同綠化造林、林地管理、林木采伐、森林督查、數字森防、古樹名木保護、保護地監管、重要因子變更等關鍵業務系統，實現業務流程全面在線，管理數據落地上圖，資源成果實時更新。二是多手段高精度調查。全面采用高精度RTK、激光測距儀進行樣地定位和測設，實現全程無紙化調查和無線實時傳輸，提高調查精度。

強化“全領域”的成果應用。把林草資源監測工作作為加強林業管理的重要手段，構建監測成果與行政管理相互協調的閉環管理模式，實現監管數據與監測成果協同共享。一是服務支撐林長責任落實。結合林草綜合監測，優化調整林長責任區數據，為打造可視化責任體系、推進林長責任精準落地提供依據。二是服務支撐政府績效考核。依托林草綜合監測成果，年度監測數字化成果全面應用于高質量發展綜合績效評價、領導干部離任審計、自然資源資產負債表編制、國民經濟和社會發展“十四五”規劃指標年度評價等工作。