面向未來工作市場：發展中國家如何增強技能適應性

摘 要 世界正在經歷一個深刻變革的時期，這是由技術進步以及經濟和社會的發展需要推動的。為應對變革所帶來的影響，各國尤其是發展中國家需要采取措施來增強技能適應性。在未來工作市場，自動化和機器人的使用將會取代部分工作崗位，大量就業機會向服務業轉移，綠色經濟和老齡化趨勢也將引領工作市場的新生態。這些趨勢揭示了未來工作市場的發展特征，明確了職業內容、職業模式、職業結構及職業技能層面的調整方向。在此基礎上，未來技能培養應創新發展策略，以精準對接市場需求為基礎、大力發展職業教育為途徑、完善技能治理為保障，確保技術技能型人才供應，緩解技能短缺型的供需失衡，從而構建終身技能型學習社會，增強技能的靈活性和可持續性，幫助發展中國家更好地應對未來工作市場的挑戰。

關鍵詞 工作市場；技能需求；勞動力市場；技能錯配；技能適應性

中圖分類號 G719.1 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2023）06-0074-06

作者簡介

于海波（1970- ），女，浙江經貿職業技術學院公共教育學院副教授，研究方向：職業教育比較，高職外語教育（杭州，310023）

面向未來工作市場是個體技能實現迭代、更新、持續發展的重要價值訴求。“工作市場”是指勞動力供給和需求之間的交匯點，涉及行業、地理位置、技能需求和勞動力供需關系等多個因素的綜合考量。“技能適應性”是與“工作市場”緊密相關的概念，指個體在面對新的工作環境、崗位需求或行業變化時，能夠快速學習并應用新的知識和技能，以應對并勝任新的工作要求的能力。歐洲職業培訓發展中心（Gedelop）自1975年成立以來，一直保持對工作市場和技能適應性的密切關注，發布了《了解技術變化和技能需要的技術和技能遠見》（Understanding Technological Change And Skill Needs Technology and Skills Foresight）、《評估技術變革和自動化對就業的影響：雇主實踐的作用》（Assessing the Employment Impact of Technological Change and Automation： the Role Of Employers Practices）等系列報告。這些報告集中對工作市場與技能需求的關系、工作與生產組織形式、工作技能治理及未來工作市場可能出現的新趨勢、新內容、新模式等進行了全面系統地分析，也為技能升級迭代、技能學習內容明確了方向。近年來，我國技能人才培養備受重視，在技能人才培養方面進行了一系列改革，提倡技能教育的普及與提升，強調實踐與理論相結合，鼓勵職業技能競賽，推動高等職業教育和技能人才培訓的發展。在此背景下研究未來工作市場的技能需求，可以更準確地把握工作市場的供需關系，為政府、企業和個人提供決策依據，促進就業和勞動力資源的合理配置，同時也為技能培訓和職業教育提供指導和改進，推動技能人才培養和經濟社會的可持續發展。

一、未來工作市場的四大趨勢

數字化、新經濟以及工作內容的變化被認為是推動工作市場變革的主要驅動力。《了解技術變化和技能需要的技術和技能遠見》等報告系統分析了自動化、職業轉移、綠色經濟、老齡化等原因給工作技能需求帶來的變化。這不僅是察知未來工作市場的重要途徑，而且還能夠有效地幫助人們進行預測，并構建多方參與、協同治理的基礎。

（一）自動化和機器人的使用將取代部分工作

自動化技術在工作市場的發展進程中占據著基礎性和驅動性的地位。近年來，歐洲職業教育和培訓中心發布了多項文件，對自動化技術和機器人應用的風險進行評估和預測。這些文件包括對自動化技術在各行業和職業中的影響進行研究，對就業前景和技能需求的變化進行預測，以及提供政策建議和指導，幫助決策者和相關利益者應對自動化帶來的挑戰。

自動化以兩種方式影響國家發展。第一，高收入國家的自動化發展減少了離岸外包的需求，因為自動化的實施減少了將生產從發達國家轉移到發展中國家的必要性，即所謂的去全球化。第二，各國普遍采用自動化系統，從而減少了工作機會。特別是各國經濟體的工業部門尤其是輕工業，容易受到自動化影響。麥肯錫表示，摩洛哥、土耳其和俄羅斯的工作活動中，采用當前技術可以實現自動化的比例分別為50.5%、50.4%和50.3%，埃及為48.7%[1]。以其他新興經濟體為例，世界銀行計算出，自動化風險可能影響印度69%的工作崗位、中國77%的工作崗位和阿爾巴尼亞56%的工作崗位[2]。

隨著自動化技術在工作領域中的廣泛應用，不論是涉及認知能力還是操作技能的工作，都在一定程度上面臨被自動化代替的情況，從而導致一些職業不再需要人類參與。除了低技能工作外，中高級技能型人才也面臨著自動化的威脅。

（二）經濟部門間的轉移將導致職業技能的變化

一個國家的國內生產總值和就業率反映了其所處的經濟發展階段。發展中國家的經濟正在逐步而持續地經歷著不同部門間的就業結構轉變。幾乎所有發展中國家就業結構變化的主要趨勢都是服務業部門就業人數不斷增加，工業部門和農業部門就業人數有所減少。圖1顯示了2000-2019年間部分發展中國家服務業就業人數的持續增長情況，在過去20年中，各國服務業就業人數的增長率為8%到18%。

然而，農業部門的就業率呈現不斷下降的趨勢。如圖2所示，2000-2019年間，吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、阿爾巴尼亞、摩爾多瓦、土耳其、阿爾及利亞和摩洛哥的農業部門就業率下降幅度較大。這意味著離開農業部門的就業人口需要適應新的行業，他們主要流向服務業，因此需要進行技能重組與更新。

與農業相比，工業的就業人數更少，占總就業人數的15%～25%。在大多數國家，這一部門的就業人口所占比例基本不變，在過去20年中只出現小幅上升或下降，見圖3。在以前農業部門規模較大的國家，如吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、阿爾巴尼亞、埃及、阿爾及利亞和哈薩克斯坦，工業部門就業率增加了5個百分點。這些發展中國家農業就業率的下降和工業就業率的增加，可以解釋為經濟體的結構變化，表明其經濟發展向輕制造業過渡。

因此，在這些發展中國家正在發生的經濟轉變中，目前服務部門在就業率中占據較高的比例。盡管高端服務的比例相對較低，低端服務的份額相對較高，但這意味著服務業將占據更多的就業機會。這就需要工人調整自己的技能組合，更加注重培養社會情感技能和軟技能以適應這一變化。

（三）“綠色經濟”將引領新的工作理念

為了實現經濟的可持續發展，歐洲綠色協議（EGD）已成為歐盟新增長戰略中的一個重要組成部分。EGD的舉措涉及到各個經濟部門，并有潛力重塑經濟和勞動力市場[3]。

首先，為實現社會經濟和勞動力市場向綠色轉型，就業結構將被重塑。綠色經濟將引領行業轉型，促進傳統工業向綠色低碳、節能環保方向轉型。這使得從事環保活動的就業人數可能會增加。因此，未來工作人員將產生一定程度的變革，他們會在新的產業集群中扮演新的角色，并需要不斷更新技能并從事創新工作。

其次，綠色經濟將成為行業的引領力量，引導企業轉變發展方向，并促使就業者掌握綠色技能。隨著全球氣候變化和環境問題的日益嚴峻，人們對于“綠色經濟”的重要性逐漸形成認識。綠色經濟的興起將引發工作方式的轉變，激發人們的創造力和創新精神，以提高工作效率和管理水平。在這一過程中，員工將被培養成綠色經濟中的關鍵人才，包括環保工程師、生態保護專家和創新型可持續發展專家等。

綠色經濟作為一種新的經濟模式，將引領工作理念由以利潤為中心轉向以可持續發展和環保為導向的方向。隨著綠色經濟的持續發展，人們將更加注重環境保護、科技創新等方面的重要性，并在新的產業中實現工作價值和個人價值的雙贏。

（四）老齡化趨勢將成為工作市場的長期變量之一

人力資本是指個體的教育、培訓和工作經驗等方面所積累的知識、技能和能力。這些人力資本的積累不僅對個體的職業發展和就業機會產生重要影響，也對整個國家的經濟發展和競爭力起到關鍵作用。通過投資和提升人力資本，個體能夠具備更高的技能水平和專業素養，從而增加其在就業市場上的競爭力。這包括不斷學習和適應新技術、新工作方式以及市場需求的能力。而對于國家層面的決策者來說，重視人力資本的發展有助于提高勞動者的就業機會和收入水平。

人口老齡化和出生率下降意味著僅僅依靠年輕人獲取新技能來維持經濟增長已變得越來越不可行[4]。據《世界就業和社會展望：2018年趨勢》的數據顯示：預計2030年全球范圍內65歲及以上年齡人口將占總人口的11.7%，2050年將占15.8%[5]。人口老齡化對勞動力市場和就業機會產生了雙重影響。一方面，人口老齡化將導致勞動力人數減少，使社會的生產活力降低。隨著年齡結構的改變，勞動力市場將面臨供給不足的挑戰，從而對經濟發展產生潛在的負面影響。另一方面，人口老齡化也將為醫療和養老行業創造更多的就業機會。隨著老年人口的增加，對醫療和養老服務的需求也相應增加。這將為相關行業提供更多的就業機會，包括醫護人員、康復治療師、護理員等。同時，隨著養老產業的發展，將會出現更多與老年人服務相關的就業崗位，如養老院管理、社區健康服務等。

二、未來工作市場的發展特征解析

在四大趨勢的影響下，工作市場中的變革主要體現在兩個方面。一是傳統產業的變革，隨著科技的快速發展和智能化的普及，許多傳統產業轉型升級，采用先進的生產方式和技術手段，以適應時代的需求。二是在數字化時代下新工作的萌生，隨著互聯網、大數據、人工智能等技術的不斷發展，數字化產業崛起，涌現出許多新興領域和新型職業，也對職業內容和職業技能提出了新的要求。

（一）職業任務的內容變化

隨著職業任務的不斷變化，重新定義和調整工作內容已經成為必然。例如，在建筑行業中，節能技術的應用對其產生了深遠的影響，數字技術的廣泛應用也改變了工作方法和工具。新技術的引入催生了新的勞動分工，在這種情況下，員工需要承擔更多與機器補充或監督相關的任務。因此，持續更新自身技能對于適應職業變化至關重要。例如，在制造業中，工作崗位可能轉向監控和機器控制任務，這就需要工人提高技能。而服務業中的工作任務也在不斷演變，比如銀行出納員從以前主要從事文書工作，轉向需要具備客戶服務和銷售技能。在金融領域中，算法的使用改變了工作方式，減少了人際交流所需要的時間。

20世紀80年代初期，學界就注意到從非技術性工作向技術性工作的轉變現象，尤其是對于技術工人的需求不斷增長，這是一個全球性趨勢。機器的引入使得企業對常規型和認知型勞動力的需求下降，相反，對于高學歷和高技能工人的需求卻在增加。因此，在發達經濟體中，高技能職業的比重逐漸增加，智力勞動正在逐漸取代體力勞動[6]。雖然技能提升為人們帶來了更多高薪就業機會，但低技能工人的工資也進一步下降。職業任務的變化不僅需要重新定義和調整，同時也要求個體持續更新自身技能以適應這種變化。通過適應新技術的引入以及適時更新自己的技能，個體可以更好地適應職業變化，并獲得更多的就業機會。

新工作的出現主要與新技術的興起密切相關，新興的數字工作類型快速增長。此外，隨著互聯網數據管理和精確分析需求的增加，涌現出一批面向這一領域的專業人員，例如大數據專家、數據庫經理、數據科學家或數據分析師。對于已經存在的更專業的計算機科學領域，例如云計算、機器人技術、虛擬化，以及新興的領域如認知計算工程師、物聯網架構師、算法開發者等，這些領域同樣需要專業的人才。同時，人工智能專家、數據倉庫專家和數字衛星系統專家也是非常重要的角色。此外，還有一些新興領域如無人機專家、圖像分析員、航空工程師、大氣和空間科學家、無人駕駛汽車工程師，等等。有些工作要求將不同學科的知識融合，例如計算機科學與醫學或者農業相結合，如生物信息科學家、生物統計學家、生化工程師。這些工作領域還在不斷發展和演變，一些專家認為它們可能是對現有職業的修訂或升級，需要從業者掌握新的技能以應對和把握變化。

（二）職業模式的非標準化

隨著全球化和互聯網技術的進步，傳統工作安排日益多元化和靈活化已成為全球就業市場的關鍵趨勢。隨著數字經濟中新商業模式的興起，就業模式也出現了相應的變化。目前，非標準化就業已經成為工作市場中的一個重要組成部分。越來越多的人通過數字平臺為中介的工作獲得部分或全部收入，這種形式被稱為平臺工作或眾包工作[7]。這種新興的就業形式為個體提供了更為靈活的工作選擇，并且突破了傳統雇傭關系模式的限制。個體可以在數字平臺上自由選擇任務，決定工作時間和工作地點，更好地平衡工作和生活的需求。從另一方面看，這種形式的工作有潛力降低勞動力市場的進入壁壘，通過有效的匹配機制促進工作參與，并改善勞動者和雇主的工作條件[8]。由于工作的外包和任務的分散，一年或一年以下的短期工作合同也越來越普遍。在歐洲，兼職和臨時就業比例顯著增加。2018年，兼職工人在歐盟國家總就業人數中占比近20%，臨時工則占13%，自營職業者占14%[9]。值得注意的是，即使是在標準的工作形式中，如永久性、全職、單一雇主工作，工作形式也在發生變化，包括加強多學科團隊合作。

隨著平臺經濟的興起，越來越多的工作被轉移到在線平臺。這些平臺是協調經濟交易的數字網絡，它們使工人在空間和時間上得到更好的協調，從而增加了對靈活和非標準工作的依賴，并擴大了準時制勞動的可能性。現在，工人和雇主簽訂短期合同，將就業從職業或工作轉變為任務。使用平臺交付商品和服務是最引人注目的形式。有了平臺和智能手機，許多相對不受自動化和離岸外包影響的個人服務都受到了影響：由任務雇傭和支付。平臺工作者是多種多樣的，但他們可以大致分為兩類：按需工作和眾包工作。通過按需工作，供需的匹配在一個平臺上進行，但服務本身是在一個真實的、地理定義的空間中交付的，例如滴滴打車。眾包工作是整個過程都是在線進行，工作是遠程完成的。平臺工作為具有高技能的人提供了許多機會，這種技術可以用來創造和獲取價值。這是高技能個體企業家或自由職業者迅速增長的原因之一。它創造了無國界的就業機會，使勞動力的需求和供給幾乎在全球范圍內相匹配。也就是說，它使人們能夠無國界地獲得技能、知識和專門知識。很多公司認為國際遠程工作是可行的，因為成本較低（財務和時間成本）、具有更高的靈活性以及可以獲得全球資源。技能平臺的工作范圍仍然有限，但正在迅速增加。非標準化就業已成為一種不可逆轉的趨勢，為個體提供了更廣泛的職業機會。

（三）職業結構的兩極分化

工作兩極分化是指中等技能工作的比例在相對下降，而高技能和低技能工作的比例在相對上升，也被稱為“空心化”現象。這種現象主要由兩個因素引起。首先，自動化技術的廣泛應用對中等技能工作產生了影響。自動化技術，如機器人、人工智能和自動化流程，正在取代那些需要重復性任務和基本技能的職位。這導致中等技能工作的需求減少，因為這些任務可以更高效地由機器完成。其次，中等技能工作的離岸外包也是工作兩極分化的一個重要原因。由于信息技術的發展，許多公司選擇將中等技能工作外包給國外的低成本地區。這些地區的工資水平相對較低，因此可以為公司帶來更大的成本優勢。這也導致中等技能工作機會的減少。工作兩極分化的結果是，高技能工作和低技能工作的需求相對增加，而中等技能工作的需求相對減少。

根據經合組織的數據，從20世紀90年代中期到21世紀10年代中期，中等技能工作在發達經濟體中的比例下降了近12個百分點[10]。中等技能工作通常由沒有大學學歷但具備一定技能的男性從事，例如在制造業擔任司機、建筑裝修工、機械技工和修理工；女性則主要從事秘書、出納員、職員等工作。與此同時，高技能工作的比例上升了近9個百分點，低技能工作的比例上升了3個百分點。低技能服務類工作如保安、保姆和零售銷售人員的需求呈現了前所未有的增長，而專業人員和經理等高技能工作也呈現出顯著增長[11]。

據歐洲職業培訓開發中心和歐洲基金會預測，歐盟28國未來職業就業結構的兩極分化呈現加劇趨勢，中等技能職業的比例將從2011年的51%下降到2030年的46%，而高技能職業的比例將從39%上升到43%，同期低技能職業的比例將從10%上升到11%[12]。大約4/5的新職位空缺與高技能職業有關。這些助長了不平等：盡管對高薪和低薪工作的勞動力需求出現了類似的積極趨勢，但他們各自的工作質量卻有不同的趨勢。中等技能工人更可能從事低技能職業，工作穩定性和工資更低，因此擁有相對較好工作的工人（無大專學歷）更少。這種工作兩極分化趨勢帶來了一系列的社會經濟問題。中等技能工作者面臨就業不穩定性和收入不平等的問題，而高技能工作者則享受較高的收入和職業發展機會。

（四）職業技能的供需差異化

職業技能的供需差異化是指不同職業領域對特定技能的需求與相應技能的供給之間的差距，而技能錯配通常被定義為勞動力市場上技能需求和供給之間的差異，它可以通過多種形式和多個維度進行表達。具體而言，技能錯配包括垂直不匹配、水平不匹配、技能差距、技能短缺和技能過時等情況。技能錯配與人力資本密切相關，即工人從事的工作與他們在正規教育中獲得的技能和知識無關。技能不匹配反映了勞動力市場的變化，尤其是在國家轉型和發展中國家中，該變化速度往往較快。影響技能不匹配發生率的主要因素為以下幾點：第一，部門內轉變。因為轉型國家已從集中結構轉向市場經濟模式，或者就發展中國家而言，傳統部門已經被現代的工作形式取代了，例如農業的機械化和現代化；第二，數字化導致的職業和任務的變化、技術創新或全球化的加強、生產和貿易格局的變化；第三，各種現象造成的人口變化，例如低生育率和人口老齡化；第四，與教育有關的因素，學生在校時間較長、學校的教育質量以及教育內容與工作的相關性，技能過時的工人無法獲得新的培訓方案；第五，個人的原因，例如個人對職業的社會地位、收入前景等方面的期望，導致其對教育/培訓方案、職業發展機會或工作的選擇有偏見。這意味著需要從多層次的角度促進強有力的技能識別和預期管理系統，以便能夠及時認識和解釋勞動力市場趨勢和未來的技能需求。

技能錯配是勞動力市場效率低下的一個重要指標，它提示著研究者和決策者在不同行業和教育領域應關注新出現或持續存在的供需不平衡情況。技能錯配反映了勞動力市場中技能需求與供給之間的不匹配情況，可以指導研究人員和決策者在部門和教育領域發現新出現或持續存在的供需失衡情況。經濟、部門和技術變革是這種不平衡的主要觸發因素。對此，應在查明勞動力市場不斷變化的需求、預測未來需求和建立更有效的技能分析程序的總體努力中納入不匹配評估。這對于某些教育系統尤其重要，例如職業教育，這些系統主要面向特定的職業或部門。某些職業或工作組的發展速度比其他職業或工作組快，使教育方案適應勞動力市場的需要是一個漫長而復雜的過程，涉及多個利益攸關方和步驟，例如：確定工作變化和概況；開發或更新課程；教師培訓和調整學校/培訓基礎設施。定期收集有關技能不匹配發生情況的數據，可以作為新出現的低效現象的早期預警，并向審查決策者、參與技能理事會或委員會的社會伙伴以及學校或培訓提供者提供信息。利益相關者可以迅速采取行動，進行有針對性的技能分析，提供新的或更新的教育和培訓。

三、未來技能培養的創新發展策略

（一）精準對接市場需求，確保技術技能型人才供應

實現這一目標需要建立勞動力市場信息系統，幫助勞動力市場參與者做出明智的選擇。為了充分了解變革對就業市場的影響程度，確保人才培養的方向準確無誤，測量其規模和技能需求的變化是必要的。通過收集和分析就業市場的數據，可以更好地了解技能需求的變化趨勢和工作市場的結構變化。基于這些信息，政府、教育機構、企業和個人可以采取相應的措施，以適應不斷變化的需求。

首先，應建立基于大數據的技能監測、評估和預測系統和平臺，對新興產業的技能需求進行及時的信息捕捉。勞動力市場信息系統的開發包括收集、發布和分析技能供求信息。關于職業和技能需求的信息有助于學生和求職者選擇學習領域，并投資于能夠提高就業和工資前景的技能。有關職業和技能供應的信息有助于雇主決定在哪里投資和創造哪些就業機會。因此，勞動力市場信息系統有助于限制技能不匹配的程度。其次，應定期與關鍵利益者溝通，精準與各生產部門對接。其中關鍵利益者不僅為企業、雇主，更重要的是與在職勞動者進行溝通，因為面臨風險的往往不是工作本身，而是執行該工作所需的特定任務和技能。與一線勞動者進行溝通，了解行業工人已有技能，為受影響的行業工人在原有技能基礎上更新工作技能，能夠有更好的機會抵消自動化對某些工作造成的風險。

此外，推廣技能培訓和再培訓計劃也是確保技術技能型人才供應的重要舉措。通過提供針對新技術和工作需求的培訓機會，人們可以不斷更新和提升自己的技能，以滿足市場的需求。政府和企業可以合作制定有效的培訓計劃，為勞動力提供就業機會并提高其競爭力。在實施這些措施的過程中，需要加強各方的合作與溝通。政府、教育機構和企業應共同努力，建立有效的合作機制，從需求預測到培訓規劃再到就業支持，實現技能與市場需求的精準對接。同時，個人也應積極主動地參與學習和發展，不斷提升自身技能和適應市場變化的能力。通過精準對接市場需求，確保技術技能型人才的供應，可以有效應對技能不匹配的問題，促進經濟增長，實現可持續發展的目標。

（二）大力發展職業教育，構建終身技能型學習社會

職業教育作為一種解決實際工作和生活問題的教育類型，已經發展到一個新的階段。在現今工作市場中，僅憑借已有技能就可以維持幾十年工作的時代已經過去。職業教育的發展將不再局限于現有的職業教育機構，而是成為一種終身學習的途徑和方式。職業教育的多元化將重新定義其在整個教育和培訓體系中的地位，成為不同形式學習之間的紐帶。目前，職業教育和一般教育正在更高層次上融合，將職業技能與學科教學緊密結合。以工作為核心的職業教育正得到越來越多的重視。職業教育的重點是提供就業培訓，以滿足迅速變化的工作和勞動力市場的需求，為勞動力進行技能重塑或升級。這意味著職業教育將以適應快速變化的工作和勞動力市場為導向。

職業教育是為未來工作市場培養技能人才的一個重要途徑。首先，以提高教學質量為保障，鼓勵多方參與制訂畢業生的培養方案。技能教學的質量在很大程度上取決于技術，擁有最新的設備和使用最新的工具和軟件至關重要。在這方面，與企業合作可能是有益的，雖然學校也在盡力更新教學設施，但并不能完全跟上技術創新的步伐。其次，以革新教學方法和教學組織形式為手段，解決實際問題。改進研究領域以及學科的教學方法，促進以學生為中心的學習方式，包括使用小型討論式課堂、學生陳述、團隊作業以及分析和解決實際問題的練習。對學生的培養需要更加注重實踐培訓，通過實習獲得工作經驗，改善學生未來的工作前景，使畢業生能夠憑借先前的工作經驗進入勞動力市場。再次，完善就業信息平臺，給予就業指導。向學生提供更多關于勞動力市場所需技能的各種學習計劃信息和就業信息，說明他們在過渡到勞動力市場之前和之后可以采取哪些步驟。學生在畢業前，應接受就業教育指導，以確保他們對所接受的技能教育的勞動力市場前景有更好的了解。最后，積極構建終身技能型學習社會，促進職業教育的發展。將職業教育置于基礎性地位，與各階段的教育進行融合，不斷更新技能，獲得進入工作市場的機會。

（三）完善技能人才治理，緩解技能短缺型供需失衡

目前，我國正處于產業轉型升級的關鍵階段，技能短缺會導致勞動生產率低下，制約國家經濟發展的速度。為應對這一挑戰，需要采取一系列措施來優化勞動力市場建設和提高技能人才的培訓水平。首要是加快勞動力市場的建設，為人才的合理流動提供廣闊空間。完善勞動力市場機制，以通過價格確定和供求調節來緩解稀缺勞動力資源的困境。完善勞動力市場信息系統、以大數據為基礎的職業需求預測和技能匹配系統等工具的應用，提高勞動力市場的運行效率和資源配置效果[13]。同時，優化技能人才的地區分布和行業分布，根據不同地區和行業的需求特點，合理引導勞動力流動，提高勞動力市場的靈活性和適應性。

各級政府部門應出臺更多政策，以支持低技能勞動力的再培訓。政府可以通過減稅、培訓補貼、代金券等方式鼓勵在職人員接受培訓，提供經濟支持和激勵機制，讓更多的低技能勞動者有機會提升自己的技能水平。此外，政府還應加大對再培訓學習名額的投入，通過獎學金等方式引導低技能勞動力學習與就業市場需求相匹配的重點學科。政府應支持部門技能管理機構與企業、大學和地方政府機構合作，共同確定技能需求并采取協同行動，建立有效的技能培訓體系和機制。同時，公共就業服務機構應為已經接受相關領域再培訓的勞動力提供更好的就業支持，幫助他們實現技能與工作的有效匹配。這可以通過提供有針對性的就業指導、就業信息服務和職業培訓推薦等方式實現。政府部門應加強與企業、教育機構和職業培訓機構的合作，共同研究和探索適應技能需求變化的培訓模式和內容，推動產教融合。

在提高職業教育水平的同時，行業和企業應加快提高人力資源管理水平并完善內部的人力資源培訓和開發體系。企業應建立技能人才成長平臺。一要根據企業實際需求，開展相關技能競賽活動，通過職業競賽活動選拔知識技能并重的員工，將其列入高技能人才發展隊伍之中。對于其他技能欠缺或理論知識不足的員工，進行基礎技能和知識的培訓。對于突出表現者給予物質上的獎勵，鼓勵其不斷成長。二要在企業內部建立人才培訓基地。根據企業需求選擇培訓內容，推行高師帶徒培養活動，將企業內的技師、高級技師與技能勞動者通過結對來培養。三要完善技能大師工作室項目。企業設立技能大師工作室，將骨干人才確定為負責人，并將其作為人才培訓的另一平臺。也可把培養的人才輸送至其他企業，克服培訓成本與收益之間的不對稱[14]。

參 考 文 獻

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[4]Cedefop.Vocational education and training in Europe， 1995-2035： scenarios for European vocational education and training in the 21st century. [EB/OL][2022-04-26].http：//data.europa.eu/doi/10.2801/794471.

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[10][11]OECD.OECD Employment Outlook 2020： Worker security and the COVID-19crisis.[EB/OL].[2021-05-06]https：//www.oecd-ilibrary.org/employment/oecd-employment-outlook-2020_1686c758-en.

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[13]劉文杰.破解我國技能短缺問題——從勞動力市場供給與需求的角度分析[J].職教論壇，2015（16）：10-14.

[14]劉云靜，張哲.加強高技能人才培訓基礎平臺建設[J].中國電力教育，2018（6）：28-29.

Facing the Future Job Market： How Developing Countries Enhance Skills Adaptability

Yu Haibo

Abstract? The world is going through a period of profound change， driven by technological advances and the needs of economic and social development. To cope with the impact of change， countries， especially developing countries， need to take measures to enhance skills adaptability. In the future job market， automation and the use of robots will replace some jobs， a large number of jobs will be transferred to the service industry， and the trend of the green economy and aging will also lead to a new ecology of the job market. These trends reveal the development characteristics of the future job market and clarify the adjustment direction of occupational content， occupational model， occupational structure and occupational skill level. On this basis， future skills training should be innovative development strategies， based on the accurate docking of market demand， vigorously develop vocational education as a way， and improve skills management as a guarantee， to ensure the supply of technical and skilled talents， alleviate the imbalance between supply and demand of skills deficiency， so as to build a lifelong skill-based learning society and enhance the flexibility and sustainability of skills， and help developing countries better meet the challenges of the future job market.

Key words? job market; skills demand; labor market; skills mismatch; skills adaptation

Author? Yu Haibo， associate professor of Zhejiang Institute of Economics and Trade （Hangzhou 310023）