國(guó)民黨中央設(shè)計(jì)局與設(shè)計(jì)制度的初創(chuàng)

摘要：

1940年國(guó)民黨成立中央設(shè)計(jì)局，負(fù)責(zé)政治、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)計(jì)工作。設(shè)計(jì)局作為設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)設(shè)設(shè)計(jì)制度方面做出了一定的探索。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，國(guó)民政府采取通貨膨脹和統(tǒng)制政策，加之外國(guó)對(duì)華輸送物資通道的關(guān)閉，國(guó)民經(jīng)濟(jì)陷入困境，設(shè)計(jì)局作為經(jīng)濟(jì)困境的制度性解決方案被提出。在孫中山主張權(quán)能區(qū)分的基礎(chǔ)上提出創(chuàng)設(shè)萬(wàn)能政府，實(shí)行計(jì)劃政治，這些是設(shè)計(jì)局成立背后的政治治理邏輯，這一邏輯導(dǎo)引設(shè)計(jì)局重視專家，建立設(shè)計(jì)制度。設(shè)計(jì)局采取一系列措施來(lái)建立和完善設(shè)計(jì)制度：一是改革組織架構(gòu)。熊式輝在王世杰改革的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)充設(shè)計(jì)局職能分組，設(shè)置局務(wù)會(huì)議，設(shè)立政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)計(jì)劃委員會(huì)以及臺(tái)灣和東北兩個(gè)調(diào)查委員會(huì)。二是集聚人才。加強(qiáng)與高校、科研院所以及其他社團(tuán)團(tuán)體的聯(lián)系，任用人員的要求相當(dāng)高，吸納了大量的留學(xué)人才和工程科技人才。三是統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范。依照科學(xué)管理方法，制定各項(xiàng)計(jì)劃的設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)步驟，用圖示法解釋復(fù)員計(jì)劃編制程序，提高工作效率。四是宣傳計(jì)劃建設(shè)理念。通過(guò)發(fā)行內(nèi)部刊物、組織中國(guó)計(jì)劃建設(shè)學(xué)會(huì)、在報(bào)紙上發(fā)文制造社會(huì)輿論等方式倡導(dǎo)計(jì)劃建設(shè)。設(shè)計(jì)局借用蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)和日本綜合計(jì)劃局為“思想資源”，為其提升設(shè)計(jì)局的權(quán)力而服務(wù)。設(shè)計(jì)局在初創(chuàng)設(shè)計(jì)制度、刷新政治、打造計(jì)劃時(shí)代、奠定計(jì)劃建設(shè)基礎(chǔ)等方面做出了一定的努力，但由于國(guó)民政府的行政本質(zhì)已經(jīng)腐朽至深，導(dǎo)致中央設(shè)計(jì)局的一系列設(shè)計(jì)制度方案難以實(shí)施。

關(guān)鍵詞：中央設(shè)計(jì)局；設(shè)計(jì)制度；組織；人才；設(shè)計(jì)規(guī)范；計(jì)劃建設(shè)

中圖分類號(hào)：K265；D963.72" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1008-5831（2023）02-0182-14

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)是近代中國(guó)生死存亡的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)也成為中國(guó)涅槃重生的機(jī)遇點(diǎn)。1938年國(guó)民黨在重慶召開(kāi)臨時(shí)全國(guó)代表大會(huì)，會(huì)上通過(guò)了所謂《抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)》，以期“抗戰(zhàn)必勝，建國(guó)必成”。1940年10月國(guó)民黨成立中央設(shè)計(jì)局（以下簡(jiǎn)稱“設(shè)計(jì)局”），“主持全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)之設(shè)計(jì)及考核”［1］，由此設(shè)計(jì)局承擔(dān)謀劃藍(lán)圖、建設(shè)現(xiàn)代中國(guó)的重任，設(shè)計(jì)一個(gè)戰(zhàn)后新秩序是設(shè)計(jì)局的使命所在。設(shè)計(jì)局勠力于建立設(shè)計(jì)制度，奠定計(jì)劃政治之基礎(chǔ)。

目前學(xué)界對(duì)設(shè)計(jì)局成立的背景以及其初創(chuàng)中國(guó)設(shè)計(jì)制度的研究較少，現(xiàn)有研究分析不夠詳盡，細(xì)節(jié)有待補(bǔ)充

目前關(guān)于中央設(shè)計(jì)局的研究，可以參見(jiàn)：陳敏《中央設(shè)計(jì)局與戰(zhàn)時(shí)鐵路的設(shè)計(jì)規(guī)劃（1940—1945）》（南京師范大學(xué)2019年碩士學(xué)位論文）；祝帥《設(shè)計(jì)政策和制度史視野中的“中央設(shè)計(jì)局”研究（1940—1946）》（《南京藝術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)（美術(shù)與設(shè)計(jì)）》，2021年第1期30-35頁(yè)）；李俊杰《全面抗戰(zhàn)時(shí)期的中央設(shè)計(jì)局——對(duì)設(shè)計(jì)制度、國(guó)防建設(shè)和工業(yè)建設(shè)的考察》（《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》，2021年第4期48-59頁(yè)）。 ］。本文利用中國(guó)第二歷史檔案館所藏設(shè)計(jì)局檔案，結(jié)合其他資料，從抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的宏觀背景和國(guó)民黨的政治治理邏輯出發(fā)來(lái)探析設(shè)計(jì)局的成立，探究設(shè)計(jì)局建立設(shè)計(jì)制度的過(guò)程和努力。

一、經(jīng)濟(jì)困境與“萬(wàn)能”政府：設(shè)計(jì)局的成立

（一）經(jīng)濟(jì)困境的制度性解決方案

設(shè)計(jì)局成立之際正處于近代中國(guó)歷史演變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。1937年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)以后，國(guó)民政府逐漸建立起了戰(zhàn)時(shí)體制。1938年10月廣州淪陷后，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入相持階段，國(guó)民黨當(dāng)局更加重視確立戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，其中以統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)政策為核心，實(shí)行對(duì)物資的管理和統(tǒng)制。隨著戰(zhàn)線的擴(kuò)大和戰(zhàn)事的持續(xù)，戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)十分沉重［2］431-441。

1940年國(guó)際局勢(shì)于中國(guó)亦不利，1940年6月法國(guó)戰(zhàn)敗向德國(guó)求降，歐戰(zhàn)戰(zhàn)局逆轉(zhuǎn)，日本借機(jī)迫使法國(guó)中止中國(guó)假道印度支那運(yùn)輸物資，同時(shí)要求英國(guó)禁止經(jīng)由緬甸和中國(guó)香港向中國(guó)內(nèi)陸輸入軍火和其他物資［2］790。英國(guó)對(duì)日本態(tài)度曖昧，不愿與日本直接發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，決定關(guān)閉滇緬公路，再加上此前越南當(dāng)局已經(jīng)關(guān)閉滇越鐵路，中國(guó)更難獲得外援，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難進(jìn)一步加重。

為解決財(cái)政困難，國(guó)民政府采取通貨膨脹政策。進(jìn)入1940年后，后方各地物價(jià)、糧價(jià)騰漲，以陪都重慶為例，若以1937年重慶物價(jià)指數(shù)為100，則1940年已攀升至1 094［參見(jiàn)：呂芳上主編《中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)史新編》四《戰(zhàn)時(shí)社會(huì)》（臺(tái)北 “國(guó)史館”，2015年版第147-148頁(yè)）；李新、吳景平、曹振威等編著《中華民國(guó)史》（第九卷下）（中華書局，2011第459頁(yè)）。］。長(zhǎng)期在國(guó)民政府供職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家何廉后來(lái)用“漲上了天”形容1940年前后米價(jià)的夸張。國(guó)民政府承擔(dān)了來(lái)自各方的壓力，何廉主持的農(nóng)本局也成為這一經(jīng)濟(jì)災(zāi)難的替罪羊［3］。

經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的持續(xù)惡化，尋找治本之策已成當(dāng)務(wù)之急，經(jīng)濟(jì)制度的設(shè)計(jì)迫在眉睫。除了采取常規(guī)的經(jīng)濟(jì)手段外，尚需謀劃從制度上規(guī)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，希望以人事組織與制度法規(guī)為立國(guó)要道，致力于為社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)文化等制度定立規(guī)范［《蔣介石日記（手稿）》，1940年，“重要雜記”，美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛研究院檔案館藏。 ］。

當(dāng)時(shí)黨政軍各部門貪污腐敗已十分嚴(yán)重，其設(shè)計(jì)各行其是，不相為謀，設(shè)計(jì)事項(xiàng)凌雜瑣碎，不能提綱挈領(lǐng)，理想狀況應(yīng)是“集中力量，確定中心，從全體事項(xiàng)中分別出輕重緩急，使各部門工作都能相互密切配合起來(lái)”［蔣中正《半年來(lái)工作之檢討與中樞機(jī)構(gòu)之調(diào)整》，《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》卷十七《演講》，中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1985年版第391頁(yè)。 ］，而這一希望寄托在成立設(shè)計(jì)局。“設(shè)計(jì)總局之重點(diǎn)應(yīng)先注重于經(jīng)濟(jì)之制度，其設(shè)計(jì)尤須注重于人、地、事物之實(shí)際情形與實(shí)施辦法……尤其對(duì)于糧食之統(tǒng)制（不許自由買賣）以及農(nóng)工商學(xué)各種職業(yè)之統(tǒng)制，然國(guó)有之交通運(yùn)輸工具、人力、獸力之制更應(yīng)注重……財(cái)政制度及各種稅則自澈底改正”［《蔣中正電示張群陳布雷設(shè)計(jì)總局應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制并速著手設(shè)計(jì)財(cái)稅制度》（1940年9月20日），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，蔣中正總統(tǒng)文物檔案，002-010300-00038-041。

］。

1940年7月，國(guó)民黨五屆七中全會(huì)通過(guò)設(shè)置設(shè)計(jì)局的決議后，各方均有很大的期待。對(duì)于設(shè)計(jì)局成立初期的工作，各方也都提出期待，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)關(guān)切尤甚。抗戰(zhàn)時(shí)期原燕京大學(xué)教授黃卓是設(shè)計(jì)局的熱情鼓吹者。他在《大公報(bào)》上發(fā)表文章，設(shè)想設(shè)計(jì)局的初期工作，以為“設(shè)計(jì)局對(duì)于現(xiàn)存各部門的經(jīng)濟(jì)行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)加以調(diào)整”，現(xiàn)階段要檢討過(guò)去三年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，“設(shè)計(jì)局應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)時(shí)業(yè)經(jīng)完成或正在進(jìn)行中的各種建設(shè)事業(yè)，一一加以澈

底地檢討，健全者加強(qiáng)，不健全者改善，使現(xiàn)存各種經(jīng)濟(jì)建設(shè)，成為真正‘經(jīng)濟(jì)是’建設(shè)，加強(qiáng)三年來(lái)政府在抗戰(zhàn)建國(guó)方面所樹立的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略加以檢討與研究，備供當(dāng)局的參考”。黃卓認(rèn)為設(shè)計(jì)局初期工作最重要的一項(xiàng)是擬定具體的經(jīng)濟(jì)政策，“經(jīng)濟(jì)政策包括經(jīng)建途徑與經(jīng)濟(jì)制度兩種元素”［4］。新上任的設(shè)計(jì)局秘書長(zhǎng)張群在回答《大公報(bào)》記者關(guān)于設(shè)計(jì)局進(jìn)行情況的采訪時(shí)亦言：“在經(jīng)濟(jì)方面，根據(jù)民生主義原理，以樹立國(guó)家戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)后之政策，完成抗戰(zhàn)建國(guó)之使命。”［5］蔣介石也企圖“用百分之七十以上的人力、財(cái)力和時(shí)間，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的設(shè)計(jì)方面”［

蔣中正《中央設(shè)計(jì)局之使命及其工作要領(lǐng)》（《福建訓(xùn)練月刊》，1943年11月第2卷第5期第3頁(yè)）。 ］。

（二）創(chuàng)設(shè)“萬(wàn)能”政府

設(shè)計(jì)局的設(shè)立反映了建構(gòu)“萬(wàn)能”政府的政治意圖，要求設(shè)計(jì)局重視專家人才，專注于設(shè)計(jì)制度的建立和完善。

所謂“萬(wàn)能”政府的思想淵源是孫中山的權(quán)能區(qū)分。孫中山認(rèn)為：“機(jī)器是很有能的東西，工程師是很有權(quán)的人。人民管理政府，如果把權(quán)和能分開(kāi)了，也要像工程師管理機(jī)器一樣。”［6］340在孫中山的政治設(shè)計(jì)中，“國(guó)民是主人，就是有權(quán)的人；政府是專門家，就是有能的人。由于這個(gè)理由，所以民國(guó)的政府官吏，不管他們是大總統(tǒng)，是內(nèi)閣總理，是各部總長(zhǎng)，我們都可以把他們當(dāng)作汽車夫。只要他們是有本領(lǐng)，忠心為國(guó)家做事，我們就應(yīng)該把國(guó)家的大權(quán)托付于他們，不限制他們的行動(dòng)，事事由他們自由去做，然后國(guó)家才可以進(jìn)步，進(jìn)步才是很快”［6］331。

“萬(wàn)能”政府導(dǎo)向的是專家治國(guó)。孫中山提出的“人民四權(quán)”“憲法五權(quán)”設(shè)想，是建立在近代中國(guó)處于弱肉強(qiáng)食的國(guó)際環(huán)境之上的。孫中山學(xué)說(shuō)的信奉者認(rèn)為，民治政體的弊端是不能產(chǎn)生有創(chuàng)造力的政府，而中國(guó)正處于偉大而緊急的建設(shè)時(shí)代，懦弱的政府是不能勝任的；要進(jìn)行偉大的建設(shè)，必須要有一個(gè)強(qiáng)有力的政府［7］。萬(wàn)能政府需要有能力者、專門者治理，即孫中山所說(shuō)的“管理政府的人，便要付之于有能的專門家”［6］333，因此有人認(rèn)為孫中山的政治設(shè)想會(huì)導(dǎo)致“專家政治”的實(shí)現(xiàn)［朱光福《革命民權(quán)與萬(wàn)能政府》（《滿地紅》，1939年第1卷第4期第12頁(yè)）。 ］。

慣以孫中山學(xué)說(shuō)為衣缽的蔣介石發(fā)揮了孫中山的權(quán)能區(qū)分說(shuō)，尤其是注重建立“萬(wàn)能”政府，他關(guān)注的是行政效率和吸納有能力之人，而設(shè)立設(shè)計(jì)局是他建立“萬(wàn)能”政府的重要一步。在他看來(lái)，抗戰(zhàn)時(shí)期的一個(gè)任務(wù)是要?jiǎng)?chuàng)設(shè)各級(jí)的“萬(wàn)能”政府，而“萬(wàn)能”政府是可以設(shè)計(jì)出來(lái)的，設(shè)計(jì)局的一大任務(wù)就是進(jìn)行行政的設(shè)計(jì)，“我們目前要從事于各級(jí)行政的改造的設(shè)計(jì)”。有感于過(guò)去中央與地方政府的計(jì)劃都是零碎的，并且各自擬議、各自執(zhí)行，不能集中在一個(gè)大原則下，導(dǎo)致只有枝枝節(jié)節(jié)，不是各種計(jì)劃彼此不聯(lián)系，就是彼此失其輕重緩急之分，甚至彼此發(fā)生矛盾沖突或重復(fù)浪費(fèi)的毛病［蔣中正《建設(shè)基本工作——行政三聯(lián)制大綱》，《總統(tǒng)蔣公思想言論總集》卷十七《演講》（中國(guó)國(guó)民黨中央委員會(huì)黨史委員會(huì)，1985年版第525-548頁(yè)）。 ］。因此，他提出行政三聯(lián)制主要部分在于設(shè)計(jì)，如果設(shè)計(jì)不能完善，執(zhí)行就不能順利，考核也就不能精密［蔣中正《中央設(shè)計(jì)局之使命及其工作要領(lǐng)》（《福建訓(xùn)練月刊》，1943年11月第2卷第5期第1頁(yè)）。

］。

作為設(shè)計(jì)部門，設(shè)計(jì)局的重要任務(wù)是建立起設(shè)計(jì)制度。能夠“創(chuàng)造新的行政設(shè)計(jì)的方法，樹立行政設(shè)計(jì)的楷模”。對(duì)設(shè)計(jì)局的設(shè)想：一是確定設(shè)計(jì)指導(dǎo)原則，即依據(jù)抗戰(zhàn)建國(guó)綱領(lǐng)和三民主義；二是確定設(shè)計(jì)的方法，“在方法方面來(lái)講，最少有兩種工作是十分重要的，第一種就是搜集各種的材料，試行擬訂總預(yù)算中各部門工作的預(yù)算百分比，擬定了預(yù)算的百分比之后，第二種重要工作，就是分別規(guī)定各部門的中心工作，并力求其工作上的聯(lián)系”；三是設(shè)計(jì)局核考各部門計(jì)劃，“各部會(huì)去擬定每月每季每部分詳細(xì)的計(jì)劃，由其主管者詳細(xì)分門負(fù)責(zé)審核確實(shí)之后，再送設(shè)計(jì)局核準(zhǔn)備考，經(jīng)過(guò)這核準(zhǔn)公布的手續(xù)，就可以付諸實(shí)施，不特中央要這樣做法，省市縣政府，亦要仿照這個(gè)辦法去做，則設(shè)計(jì)的工作方算完成”⑧。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題使得蔣介石尋求制度性的解決方式，設(shè)計(jì)局則應(yīng)時(shí)而生。建立“萬(wàn)能”政府，走向計(jì)劃政治是設(shè)計(jì)局成立背后的政治性邏輯，這一邏輯導(dǎo)引中央設(shè)計(jì)局重視專家人才，樹立設(shè)計(jì)制度。但是，這一邏輯制度的背后出現(xiàn)了一個(gè)最大的漏洞，那就是國(guó)民黨各部門已腐敗至深，此政治性邏輯并無(wú)實(shí)現(xiàn)的政治基礎(chǔ)。

二、鼎新之舉：設(shè)計(jì)制度的初創(chuàng)

設(shè)計(jì)局自1940年10月成立，先后歷經(jīng)張群、王世杰、熊式輝和吳鼎昌四位秘書長(zhǎng)。其中張群志不在此，很快就領(lǐng)銜四川省主席一職而去；王世杰身兼數(shù)職，無(wú)暇顧問(wèn)設(shè)計(jì)局事務(wù)。對(duì)設(shè)計(jì)局的完善和設(shè)計(jì)制度的建立傾心傾力頗多的是第三任秘書長(zhǎng)熊式輝。設(shè)計(jì)局在組織變革、招攬人才、統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范、宣傳設(shè)計(jì)理念等方面做了許多嘗試，設(shè)計(jì)制度作為國(guó)民黨的鼎新之舉，這些措施有助于創(chuàng)新和完善設(shè)計(jì)制度。

（一）組織變革

設(shè)計(jì)局創(chuàng)立之初，根據(jù)《設(shè)計(jì)局組織大綱》規(guī)定，設(shè)計(jì)局設(shè)總裁，由國(guó)防最高委員會(huì)委員長(zhǎng)兼任，實(shí)際上一直由蔣介石兼任。該局設(shè)秘書處，秘書長(zhǎng)承總裁之命處理局務(wù)，副秘書長(zhǎng)兩人，協(xié)助秘書長(zhǎng)工作。1940年9月蔣介石派張群任秘書長(zhǎng)，甘乃光、顧翊群任副秘書長(zhǎng)，在國(guó)防最高委員會(huì)辦公。該局設(shè)置設(shè)計(jì)委員會(huì)，設(shè)計(jì)委員由總裁遴派或聘任，另有專員助理設(shè)計(jì)工作，設(shè)計(jì)委員分組辦事。設(shè)計(jì)委員會(huì)下設(shè)三組，分掌政治、經(jīng)濟(jì)及財(cái)政金融之設(shè)計(jì)，各組設(shè)有召集人。

按照規(guī)定，設(shè)計(jì)局應(yīng)設(shè)有審議會(huì)，審議事項(xiàng)有三：政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃與預(yù)算；黨政制度機(jī)構(gòu)及重要法規(guī)之調(diào)整；重要政策之建議。設(shè)計(jì)局還計(jì)劃成立預(yù)算委員會(huì)。但是，審議會(huì)和預(yù)算委員會(huì)都未能如期設(shè)置［《中央設(shè)計(jì)局1941年至1946年工作報(bào)告》（1945年5月5日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/159。原檔案日期有誤。《中央法規(guī)：設(shè)計(jì)局組織大綱》（《浙江省政府公報(bào)》第3263期，1940年12月11日，第1-2頁(yè)）。］。

王世杰是第二任秘書長(zhǎng)，在其任職后期，迫于檢討行政三聯(lián)制的壓力，1943年1月，王世杰醞釀?wù){(diào)整設(shè)計(jì)局內(nèi)部組織，這次改革主要集中于三個(gè)方面：一是將審議會(huì)改為非常設(shè)機(jī)關(guān)；二是縮小預(yù)算委員會(huì)的工作范圍，只專門負(fù)責(zé)審查建設(shè)計(jì)劃中性質(zhì)特殊之預(yù)算，而與其他通常工作計(jì)劃之經(jīng)費(fèi)預(yù)算，仍由國(guó)防最高委員會(huì)之財(cái)政專門委員會(huì)審議；三是將設(shè)計(jì)委員會(huì)原有的三個(gè)分組擴(kuò)充為六組，第一組審擬內(nèi)政、軍事、邊疆等事項(xiàng)，第二組審擬財(cái)政金融、糧政、貿(mào)易等事項(xiàng)，第三組審擬工業(yè)、礦業(yè)、交通等事項(xiàng)，第四組審擬農(nóng)林、畜牧、地政、水利等事項(xiàng)，第五組審擬教育文化衛(wèi)生、社會(huì)、行政等事項(xiàng)，第六組審擬外交、僑務(wù)、國(guó)際關(guān)系等事項(xiàng)，各組設(shè)置設(shè)計(jì)委員和專門委員若干人，并設(shè)置正、副主任［《中央設(shè)計(jì)局工作報(bào)告》（1944年2月21日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/56。王世杰著，林美莉編輯校訂《王世杰日記》（上冊(cè)）（近代史研究所2012年版第483）。 ］。這次改革增強(qiáng)了設(shè)計(jì)委員會(huì)的規(guī)模和力量，著力提升了設(shè)計(jì)局的專業(yè)化程度。

1943年，王世杰決意離職。此時(shí)，熊式輝離美回國(guó)，尚未在黨政系統(tǒng)中擔(dān)任新職，蔣介石便有意將熊式輝安排進(jìn)入設(shè)計(jì)局。

熊式輝（1893—1974），字天翼，江西人，早年跟隨蔣介石北伐，后又成為蔣介石剿共的得力干將，素為蔣介石所倚重。熊式輝于1931—1941年主政江西10年，貪污大量民脂民膏，但因積極圍剿工農(nóng)紅軍而頗受蔣介石贊譽(yù)。1942年熊式輝擔(dān)任中國(guó)軍事代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)赴歐美考察，1943年4月回國(guó)［8］。

熊式輝出國(guó)前夕，蔣介石就曾囑咐其需注意研究戰(zhàn)后建設(shè)問(wèn)題［9］183。甫一歸國(guó)，熊式輝在與蔣介石單獨(dú)會(huì)談時(shí)被蔣告知擔(dān)任設(shè)計(jì)局秘書長(zhǎng)，以便企劃復(fù)員建設(shè)，熊式輝答應(yīng)考慮此建議［9］229。此后蔣介石多次有意與熊式輝談?wù)撝袊?guó)建設(shè)與設(shè)計(jì)事宜。但是，熊式輝不想接手一個(gè)受多方掣肘的設(shè)計(jì)局，也不愿設(shè)計(jì)局只是眾多疊床架屋機(jī)構(gòu)中的一個(gè)。因此，他在正式接管設(shè)計(jì)局前，打消了蔣介石另設(shè)復(fù)員委員會(huì)和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)的念頭［9］235，因?yàn)閺?fù)員和戰(zhàn)后建設(shè)設(shè)計(jì)本是設(shè)計(jì)局的工作內(nèi)容。熊式輝希望有一個(gè)得力助手，他向蔣介石推薦了經(jīng)濟(jì)學(xué)家何廉擔(dān)任副秘書長(zhǎng)，蔣介石慷慨承允。其實(shí)在此之前蔣介石亦向何廉提及戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)計(jì)劃問(wèn)題［3］239。

熊式輝到任后，對(duì)設(shè)計(jì)局的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了一次大刀闊斧的改革，以期更適合于復(fù)員與戰(zhàn)后建設(shè)設(shè)計(jì)。熊式輝認(rèn)為設(shè)計(jì)局過(guò)去工作未能迅速推進(jìn)的原因之一，就是在組織上設(shè)計(jì)局分組太少，設(shè)計(jì)人員專任者亦不足，根本不敷分配［《中央設(shè)計(jì)局局務(wù)會(huì)議記錄與復(fù)員計(jì)劃綱要草案及有關(guān)文書》（1944年1月—1944年3月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/15。］。為了集思廣益，熊式輝決定設(shè)置局務(wù)會(huì)議，并于1943年11月召開(kāi)第一次局務(wù)會(huì)議［《中央設(shè)計(jì)局各科大事記》（1940年9月—1943年12月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/26。］。局務(wù)會(huì)議是設(shè)計(jì)局重要的決策及工作檢討之機(jī)構(gòu)［《中央設(shè)計(jì)局局務(wù)會(huì)議執(zhí)行及稽核辦法》（1944年8月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171/2。］，根據(jù)其規(guī)則，局務(wù)會(huì)議主要討論“重要來(lái)往文件之報(bào)告事項(xiàng)，重要工作之報(bào)告與檢討事項(xiàng)，單行規(guī)章之討論事項(xiàng)，秘書長(zhǎng)交議及提請(qǐng)交議事項(xiàng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1943年11月到1944年11月一年間，局務(wù)會(huì)議就召開(kāi)了31次，雖然與“局務(wù)會(huì)議每星期開(kāi)會(huì)一次”之規(guī)定有所出入，但是亦可見(jiàn)局務(wù)會(huì)議召開(kāi)之勤。在實(shí)際運(yùn)作中，局務(wù)會(huì)議確定建設(shè)計(jì)劃制定的原則和程序，對(duì)建設(shè)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行審查和決議［《修正中央設(shè)計(jì)局局務(wù)會(huì)議規(guī)則》，《設(shè)計(jì)局工作人員手冊(cè)》，中央設(shè)計(jì)局人事室1946年編印，第25-26頁(yè)。］，許多重要的建設(shè)計(jì)劃都在局務(wù)會(huì)議上進(jìn)行討論。局務(wù)會(huì)議的設(shè)置和召開(kāi)的常態(tài)化，改變了設(shè)計(jì)局此前各委員各自為政的局面，是熊式輝推動(dòng)設(shè)計(jì)工作制度化的起步式。

熊式輝不滿足原先設(shè)計(jì)委員會(huì)六組的安排，決定另起爐灶。熊式輝以為設(shè)計(jì)局應(yīng)在政治和經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)兩方面著力，因此成立政治計(jì)劃委員會(huì)和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)。兩個(gè)委員會(huì)主要負(fù)責(zé)政治或經(jīng)濟(jì)建設(shè)政策之?dāng)M定，國(guó)際政治或經(jīng)濟(jì)合作之籌劃，以及所屬各組計(jì)劃之審核［《中央設(shè)計(jì)局1941年至1946年工作報(bào)告》（1945年5月5日），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/159。 ］。

對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)各組之分類，副秘書長(zhǎng)何廉主張兩種委員會(huì)應(yīng)有一個(gè)分類原則，其中關(guān)系制度之設(shè)計(jì)者由政治計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)，關(guān)系物資生產(chǎn)者由經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)［《中央設(shè)計(jì)局局務(wù)會(huì)議記錄及其有關(guān)文書（內(nèi)附簽到薄）》（1944年3月—1944年11月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/16。 ］。兩委員會(huì)下設(shè)置與其性質(zhì)相近的組別，政治計(jì)劃委員會(huì)設(shè)立政制、軍事、財(cái)政、教育文化、社會(huì)、土地、衛(wèi)生、國(guó)際關(guān)系、特種計(jì)劃等九組；而經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)則設(shè)立工業(yè)、礦冶、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易、資金金融、水利、交通、公共工程、動(dòng)力、人力、組織管理等十一組［《中央設(shè)計(jì)局政治經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)會(huì)議記錄》（1944年3月—1945年5月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/75。 ］。經(jīng)濟(jì)計(jì)劃委員會(huì)各組的名稱因職掌內(nèi)容的變化而有所變動(dòng)，其中資金金融組本掌理有關(guān)建設(shè)資金及貨幣銀行制度之設(shè)計(jì)，后奉命將工作范圍集中于貨幣及銀行制度，故改名為貨幣銀行組，而建設(shè)資金之籌措設(shè)計(jì)工作則歸1944年9月成立的資金組［《中央設(shè)計(jì)局財(cái)政組土地資金化之要義及實(shí)施要點(diǎn)（附土地組關(guān)于政治建設(shè)計(jì)劃專題座談會(huì)一覽表）》（1945年8月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171/162。］。

關(guān)于各組之間如何配合，何廉以為應(yīng)以重點(diǎn)與主體為原則，即各組工作范圍之劃分以主管組為主體，與重要供求有關(guān)各組取得聯(lián)系，如農(nóng)田水利問(wèn)題以水利組為主體，與農(nóng)業(yè)組聯(lián)系，兵工工業(yè)及航空工業(yè)以工業(yè)組為主體，與軍事組聯(lián)系B17。

兩個(gè)委員會(huì)的設(shè)置顯示設(shè)計(jì)局的設(shè)計(jì)范圍廣泛，“舉凡國(guó)家政治、軍事、經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)重要建設(shè)計(jì)劃暨計(jì)劃與預(yù)算之配合，以及制度機(jī)構(gòu)之調(diào)整等等，幾于國(guó)家要政，無(wú)所不包”B16。此外，設(shè)計(jì)局在兩種委員會(huì)以外還設(shè)置了設(shè)計(jì)委員會(huì)議，由100多位專任設(shè)計(jì)委員、專門委員和專員充實(shí)之，設(shè)置計(jì)劃平衡組及區(qū)域計(jì)劃組以負(fù)責(zé)審查綜合性、跨組別計(jì)劃B18。

1943年11月下旬中英美三國(guó)元首在開(kāi)羅會(huì)晤，發(fā)表了《開(kāi)羅宣言》，宣言要求戰(zhàn)后日本必須將非法占領(lǐng)的東三省、臺(tái)灣和澎湖列島歸還給中國(guó)，從法律上保障了中國(guó)戰(zhàn)后的領(lǐng)土權(quán)益。

為便于戰(zhàn)后收復(fù)臺(tái)灣和東北，設(shè)計(jì)局于1944年3月17日成立臺(tái)灣調(diào)查委員會(huì)，并于1944年7月7日成立東北調(diào)查委員會(huì)。臺(tái)灣調(diào)查委員會(huì)在資料搜集、干部訓(xùn)練、輿論宣傳、成立各種研究會(huì)，以及制定臺(tái)灣接管計(jì)劃等方面做了一些事情，它對(duì)《臺(tái)灣接管計(jì)劃綱要》和戰(zhàn)后臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署制的制定和設(shè)計(jì)發(fā)揮了一定作用。

東北調(diào)查委員會(huì)的主要任務(wù)是：（1）搜集有關(guān)東北之資料；（2）調(diào)查東北實(shí)況；（3）研究有關(guān)東北問(wèn)題之意見(jiàn)與方案。在東北調(diào)查委員會(huì)存續(xù)期間，該委員會(huì)草擬了《東北復(fù)員計(jì)劃綱要草案》，編制統(tǒng)計(jì)手冊(cè)，翻譯偽滿重要法令，并且草擬東北干部訓(xùn)練辦法要點(diǎn)等［10］。在設(shè)計(jì)局的組織架構(gòu)中，臺(tái)灣調(diào)查委員會(huì)和東北調(diào)查委員會(huì)屬于臨時(shí)的特種委員會(huì)，而特種委員會(huì)主管特種事件的調(diào)查與研究B16。

（二）集聚人才

設(shè)計(jì)局作為設(shè)計(jì)中樞，必須重視設(shè)計(jì)局汲取人才的能力。“尤其是對(duì)于現(xiàn)在各機(jī)關(guān)原有的設(shè)計(jì)人員，凡是真正有能力、有經(jīng)驗(yàn)的都要使其與本局發(fā)生聯(lián)系，借重他們，設(shè)法幫助他們的工作，切不可只看到自己局內(nèi)的人員，而對(duì)于局外真正的人才，反而棄置不顧”。“任用人員一定要使人人都能健全稱職，都能勝任愈快，然后社會(huì)人士看到我們才會(huì)尊重，而社會(huì)上有真實(shí)學(xué)問(wèn)和能力的專家，也才樂(lè)于接受本局的延攬”［蔣中正《中央設(shè)計(jì)局之使命及其工作要領(lǐng)》（《福建訓(xùn)練月刊》，1943年11月第2卷第5期第1-5頁(yè)）。］。并對(duì)局內(nèi)各級(jí)人選訂立標(biāo)準(zhǔn)：“（1）現(xiàn)任各部門之設(shè)計(jì)或?qū)ｉT委員會(huì)主任皆派為該局設(shè)計(jì)委員；（2）集中各部門之設(shè)計(jì)或?qū)ｉT委員為處員，而選擇其中之最優(yōu)秀者為處長(zhǎng)；（3）聘請(qǐng)中外專家為顧問(wèn)或?qū)T以為設(shè)計(jì)督導(dǎo)實(shí)施工作之助；（4）局內(nèi)各職員須物色最有能力與經(jīng)驗(yàn)者充之，必須專任不得兼任。”［《中央設(shè)計(jì)局召開(kāi)戰(zhàn)后建設(shè)方案綱要起草會(huì)議記錄及新經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃大綱》（1940年10月—1940年11月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/97。 ］

在國(guó)民黨當(dāng)時(shí)腐朽的政治體制中尋求人才已經(jīng)無(wú)法滿足設(shè)計(jì)局的需求，對(duì)專業(yè)人才的渴求迫使設(shè)計(jì)局加強(qiáng)與高校、科研院所以及其他社團(tuán)團(tuán)體的聯(lián)系。設(shè)計(jì)局任用人員的要求相當(dāng)高，其中設(shè)計(jì)委員、專門委員、專員、研究員、助理研究員均要求國(guó)內(nèi)外大學(xué)或獨(dú)立學(xué)院畢業(yè)，其中設(shè)計(jì)委員、專門委員還要求在學(xué)術(shù)上有所貢獻(xiàn)，專員、研究員和助理研究員雖降低要求，但亦要有專門著作或發(fā)明，或有在國(guó)內(nèi)外著名事業(yè)或?qū)W術(shù)機(jī)關(guān)服務(wù)的經(jīng)歷。設(shè)計(jì)局既需要學(xué)識(shí)豐富之人，也需要有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)之士。設(shè)計(jì)局對(duì)黨政人士的吸納密切了設(shè)計(jì)局與其他黨政部門的聯(lián)系，也方便了設(shè)計(jì)局搜集各種設(shè)計(jì)所需之資料。

從設(shè)計(jì)局的職員錄可以發(fā)現(xiàn)，許多兼任、專任設(shè)計(jì)委員、專門委員、專員都是當(dāng)時(shí)名噪一時(shí)之士，或身居黨政高位，或有相當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)造詣，或社會(huì)名望高。設(shè)計(jì)局檔案中保留一份1944年的含有171人的不太完整的職員錄。通過(guò)對(duì)這171人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷和工作經(jīng)歷進(jìn)行對(duì)比分析，可以看到有留學(xué)或海外實(shí)習(xí)經(jīng)歷的至少有83人，占到48.5%，其中留學(xué)國(guó)家主要是美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本和蘇聯(lián)。在專長(zhǎng)方面，這份名單中的設(shè)計(jì)人員專長(zhǎng)領(lǐng)域主要集中在工程科學(xué)方面，包括礦冶、材料、水利、電機(jī)、航空、化工、鐵路、電信、土木、郵電等，至少有44人，占到1/4，此外至少有33人專門于經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、財(cái)政以及地政，醫(yī)學(xué)和農(nóng)學(xué)的人才也是設(shè)計(jì)局羅致人才的重點(diǎn)，何廉認(rèn)為需要委派熟悉國(guó)家經(jīng)濟(jì)資源分布的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家負(fù)責(zé)區(qū)域設(shè)計(jì)，于是設(shè)計(jì)局邀請(qǐng)了地理學(xué)專家［3］244。

設(shè)計(jì)局的設(shè)計(jì)人員來(lái)源不一。費(fèi)孝通認(rèn)為鄉(xiāng)土中國(guó)呈現(xiàn)為一個(gè)基于血緣、地緣和業(yè)緣的差序格局。人與人之間的往來(lái)形成人際關(guān)系，進(jìn)而聯(lián)成人際網(wǎng)絡(luò)，因此分析設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)人員的人際網(wǎng)絡(luò)，可以理解設(shè)計(jì)人員的來(lái)源構(gòu)成，人員的來(lái)源也影響著設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)方向和設(shè)計(jì)理念。熊式輝時(shí)期的設(shè)計(jì)局人員主要有以下幾個(gè)來(lái)源：一是熊式輝主贛時(shí)期的舊部，如徐晴嵐、王又庸，兩人被外界認(rèn)為是新政學(xué)系的核心人物。徐晴嵐為設(shè)計(jì)局專任設(shè)計(jì)委員，秘書處處長(zhǎng)，王又庸同為專任設(shè)計(jì)委員，并任東北調(diào)查委員會(huì)政治組召集人。二是何廉所創(chuàng)南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所的舊故和學(xué)生，以及其在農(nóng)本局的舊部。1931年何廉在南開(kāi)大學(xué)成立了經(jīng)濟(jì)研究所，聘請(qǐng)了一些在國(guó)外得過(guò)博士學(xué)位的研究和教學(xué)人員，設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)委員方顯廷、張純明、李卓敏等人就是何廉在南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所時(shí)的同事［3］ 46-47。何廉也承認(rèn)，“事實(shí)上，設(shè)計(jì)局研究處的工作人員全部由南開(kāi)經(jīng)濟(jì)研究所人員擔(dān)任”［3］244。1938年已經(jīng)從政的何廉接任經(jīng)濟(jì)農(nóng)本局總經(jīng)理，負(fù)責(zé)農(nóng)本局的實(shí)際工作，一直持續(xù)到1941年農(nóng)本局被撤［3］135-165，而設(shè)計(jì)局的謝家聲、翁之鏞曾擔(dān)任農(nóng)本局理事。三是陳誠(chéng)領(lǐng)導(dǎo)的軍事委員會(huì)政治部，政治部容納各黨各派參加活動(dòng)，因?yàn)殛愓\(chéng)曾受教于鄧演達(dá)，因此第三黨甚獲器重。除此之外，里面還有一些秘密的中共黨員。如在設(shè)計(jì)局中甚為活躍的朱代杰原為政治部總務(wù)廳廳長(zhǎng)和設(shè)計(jì)委員會(huì)設(shè)計(jì)委員，深受陳誠(chéng)信賴，他也是秘密的中共黨員，于1943年奉召赴重慶研究國(guó)家建設(shè)計(jì)劃事宜［《湖北省政府大事記（民國(guó)三十二年九月）》）（1943年9月1日），臺(tái)北“國(guó)史館”藏，陳誠(chéng)副總統(tǒng)文物檔案，008-010402-00004-001。］，后任設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)委員。四是資源委員會(huì)和原建設(shè)委員會(huì)的成員。建設(shè)委員會(huì)于1928年成立，張靜江任委員長(zhǎng)，招致了數(shù)以百計(jì)的專門委員、設(shè)計(jì)委員及其他工程技術(shù)人員。如設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)委員潘銘新原為建設(shè)委員會(huì)電氣事業(yè)處，張自立、須愷原為建設(shè)委員會(huì)水利處。設(shè)計(jì)局還吸納了資源委員會(huì)的一些專家，如孫越崎、包可永、許本純、張家祉等。

設(shè)計(jì)局為集中更多專門人才，加強(qiáng)與各學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，決定約聘國(guó)內(nèi)各研究機(jī)關(guān)及學(xué)術(shù)團(tuán)體人員參加設(shè)計(jì)工作，參加方式包括兩種，一是調(diào)用專才到局工作，二是邀集上述人員舉行或參加設(shè)計(jì)局各種會(huì)議和會(huì)談。設(shè)計(jì)局曾經(jīng)就建都、聘用外籍人員等問(wèn)題舉行過(guò)座談會(huì)，各小組也經(jīng)常邀請(qǐng)局外專家召開(kāi)座談會(huì)。專題研究、實(shí)地調(diào)查、資料搜集等是局外專家參加設(shè)計(jì)工作的主要形式，如橋梁專家茅以升、地理學(xué)家胡煥庸都曾受邀為設(shè)計(jì)局做過(guò)專題研究。設(shè)計(jì)局還曾就草擬“戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”向各公私立大學(xué)及研究院征求意見(jiàn)［《中央設(shè)計(jì)局草擬“戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃”向各公私立大學(xué)及研究院征求意見(jiàn)辦法及文書（內(nèi)附學(xué)校名冊(cè)）》（1942年6月—1942年7月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171/4426。 ］。

設(shè)計(jì)局從研究機(jī)關(guān)及學(xué)術(shù)團(tuán)體中羅致人才，其中農(nóng)學(xué)專家主要出自沈宗瀚領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)所，醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生專家主要來(lái)自金善寶領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生署，地理學(xué)專家則來(lái)自黃國(guó)璋領(lǐng)導(dǎo)的地理研究所。此外，市政工程學(xué)會(huì)、工程師學(xué)會(huì)、農(nóng)學(xué)會(huì)、林學(xué)會(huì)等團(tuán)體也與設(shè)計(jì)局互有往來(lái)。

設(shè)計(jì)局人員構(gòu)成在一定程度上左右了設(shè)計(jì)局戰(zhàn)后國(guó)家建設(shè)規(guī)劃的傾向，占較大比例的工程科學(xué)專家從一開(kāi)始就將工業(yè)化視為戰(zhàn)后國(guó)家建設(shè)理所當(dāng)然的目標(biāo)，原建設(shè)委員會(huì)和資源委員會(huì)出身的技術(shù)專家則對(duì)管制經(jīng)濟(jì)、實(shí)行國(guó)營(yíng)推崇備至，有中共和第三黨背景以及留蘇經(jīng)歷的專家則希望仿照蘇聯(lián)建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而這與工業(yè)化的目標(biāo)以及統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的主張并不沖突。

（三）統(tǒng)一設(shè)計(jì)規(guī)范

設(shè)計(jì)局希望能夠制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范。在設(shè)計(jì)委員、交通組召集人趙曾鈺看來(lái)，簡(jiǎn)化手續(xù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、提高效率是科學(xué)管理的金科玉律［11］。設(shè)計(jì)局的設(shè)計(jì)委員們將科學(xué)管理的理念引入設(shè)計(jì)工作，規(guī)范設(shè)計(jì)程序則是對(duì)科學(xué)管理的要求。

針對(duì)設(shè)計(jì)程序，1940年10月，設(shè)計(jì)局開(kāi)會(huì)討論如何制定戰(zhàn)后建設(shè)方案和新實(shí)業(yè)計(jì)劃，參會(huì)的設(shè)計(jì)委員在設(shè)計(jì)程序上各抒己見(jiàn)。陳濟(jì)棠提議“各設(shè)計(jì)委員分別研究，然后意見(jiàn)匯交秘書處整理，再開(kāi)會(huì)商討”。陳果夫則擔(dān)心起草人員過(guò)多，議論難取一致。翁文灝的意見(jiàn)是秘書處可以先統(tǒng)計(jì)各個(gè)設(shè)計(jì)委員的呈復(fù)，再指定專人負(fù)責(zé)匯編，格式仿照孫中山的國(guó)防十年計(jì)劃。甘乃光則認(rèn)為最好確定一個(gè)大前提，各設(shè)計(jì)委員盡量提供意見(jiàn)，然后著手草擬。最后大家決議推舉吳尚鷹等九人組成小組，負(fù)責(zé)草擬綱要，作為討論的根本，然后請(qǐng)各部會(huì)主管人員貢獻(xiàn)意見(jiàn)，著手?jǐn)M具詳細(xì)計(jì)劃［《蔣介石召集中央設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)委員談話記錄》（1940年10月—1941年2月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/67。］。

在設(shè)計(jì)步驟上，大家亦注重主次、順序問(wèn)題。鄧飛黃主張戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案應(yīng)分三步實(shí)施：一是一切均以國(guó)防為重心，規(guī)定工業(yè)之種類，然后分地區(qū)及每年進(jìn)度；二是以整個(gè)民生為前提，確定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃基礎(chǔ)；三是以完成民生主義為目標(biāo)，但在每步實(shí)施過(guò)程中須有準(zhǔn)備時(shí)間。甘乃光則提出四項(xiàng)步驟和方法：一是分權(quán)，如中央與地方；二是分區(qū)，如戰(zhàn)區(qū)與非戰(zhàn)區(qū)，前方與后方；三是分期；四是分事，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、礦冶、交通等。顧翊群則認(rèn)為草案應(yīng)關(guān)注七項(xiàng)：一是時(shí)間；二是國(guó)防與民生之分量；三是區(qū)域；四是權(quán)限；五是公營(yíng)與私營(yíng)之程度及方式；六是公營(yíng)事業(yè)之公務(wù)員與工人之培養(yǎng)訓(xùn)練；七是經(jīng)費(fèi)。陳介生主張起草方案應(yīng)分農(nóng)業(yè)、工業(yè)、礦業(yè)、貿(mào)易、財(cái)政、交通、社會(huì)政策等部門。最后，會(huì)議綜合大家的意見(jiàn)做出決議：（1）政治制度必須以經(jīng)濟(jì)制度為根據(jù)；（2）以民生為重心，以國(guó)防為前提；（3）先起草“戰(zhàn)后建設(shè)方案之經(jīng)濟(jì)部門”，其內(nèi)容可分為原則與政策、步驟與方法，并以分權(quán)、分區(qū)、分期、分事分別規(guī)定B21。

設(shè)計(jì)局制定戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃過(guò)程中所遵循的設(shè)計(jì)思路正是基于以上討論。設(shè)計(jì)局于1942年起開(kāi)始籌劃制定戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，這是一項(xiàng)規(guī)模宏大的工程，沒(méi)有統(tǒng)一的設(shè)計(jì)規(guī)范很難順利進(jìn)行。因此，從一開(kāi)始，設(shè)計(jì)局在給國(guó)防最高委員會(huì)和國(guó)民政府各部會(huì)的函件中就設(shè)計(jì)程序進(jìn)行了說(shuō)明：一是由設(shè)計(jì)局邀集各部會(huì)主管人員決定起草計(jì)劃要領(lǐng)，以其為各機(jī)關(guān)草擬計(jì)劃之依據(jù)。各機(jī)關(guān)草擬計(jì)劃期間，應(yīng)隨時(shí)與設(shè)計(jì)局接洽，以便溝通意見(jiàn)；二是各主管機(jī)關(guān)草擬計(jì)劃時(shí)，應(yīng)特別注意國(guó)防與經(jīng)濟(jì)重要建設(shè)方面，不必列入普通行政和例行事項(xiàng)；三是計(jì)劃以五年為期，計(jì)劃內(nèi)容以國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)為限［《各機(jī)關(guān)草擬戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃》（1942年），臺(tái)北 “國(guó)史館”藏，行政院檔案，014-070100-0029。 ］。設(shè)計(jì)局就計(jì)劃內(nèi)容的范圍作出規(guī)定，主要涵蓋三個(gè)方面，即戰(zhàn)后國(guó)防建設(shè)、戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和戰(zhàn)后復(fù)員與救濟(jì)。其中，戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)涉及的部門包括交通、工礦、農(nóng)林漁牧、水利、財(cái)政金融、貿(mào)易、土地、糧食和勞工等；戰(zhàn)后復(fù)員與救濟(jì)計(jì)劃則關(guān)注復(fù)員所必須之措施及抗戰(zhàn)軍士及其家屬之安置、難民救濟(jì)與復(fù)業(yè)和災(zāi)荒救濟(jì)B23。

1943年熊式輝上任后，設(shè)計(jì)局集中精力制定戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃。設(shè)計(jì)局對(duì)之前的設(shè)計(jì)程序進(jìn)行修正，使之更加程式化和簡(jiǎn)潔：一是擬定建設(shè)目標(biāo)；二是草擬各項(xiàng)政策；三是擬定建設(shè)總計(jì)劃綱要；四是各機(jī)關(guān)根據(jù)綱要擬編計(jì)劃；五是匯齊各機(jī)關(guān)所擬計(jì)劃后編成建設(shè)總計(jì)劃［《中央設(shè)計(jì)局政績(jī)交代比較表》（1941年5月—1945年9月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/10。 ］。

設(shè)計(jì)局先對(duì)前兩項(xiàng)進(jìn)行分工準(zhǔn)備。根據(jù)熊式輝的建議，建設(shè)目標(biāo)由其本人主持起草，何廉主持草擬經(jīng)濟(jì)政策，彭學(xué)沛主持起草政治政策，杜建時(shí)主持草擬國(guó)防方面之需要與可能，方顯廷主持起草民生方面之需要與可能，資金方面由劉攻蕓主持草擬，外資方面由陳輝德主持草擬，資源方面由譚伯羽主持草擬，技術(shù)方面由包可永主持草擬［《中央設(shè)計(jì)局局務(wù)會(huì)議記錄與復(fù)員計(jì)劃綱要草案及有關(guān)文書》（1944年1月—1944年3月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/15。 ］。經(jīng)蔣介石批準(zhǔn)，戰(zhàn)后建設(shè)目標(biāo)是充實(shí)國(guó)家安定之最低需要，建設(shè)工業(yè)化之初步基礎(chǔ)和提高人民健康及知識(shí)之水準(zhǔn)三項(xiàng)。

設(shè)計(jì)局尤其注重物資建設(shè)的數(shù)目字估計(jì)。設(shè)計(jì)局先對(duì)國(guó)防與民生兩方面之最低需要與最大可能之?dāng)?shù)字作初步之估計(jì)，再根據(jù)各部門草擬的初步建設(shè)計(jì)劃草案擬就物資建設(shè)綱領(lǐng)數(shù)字，最后按照資金、資源和人才三方面確定需要之?dāng)?shù)字B26。此外，戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃在分事原則下，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門分為交通、動(dòng)力、礦冶、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和水利六個(gè)部門；遵循分區(qū)的原則，劃分了九個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域［12］。戰(zhàn)后五年國(guó)防及經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃的擬定工作直到吳鼎昌主持設(shè)計(jì)局時(shí)方告完成。曾在臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門任職的周開(kāi)慶認(rèn)為這個(gè)計(jì)劃是國(guó)民政府成立以來(lái)最為完整的一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方案［周開(kāi)慶《記中央設(shè)計(jì)局物資建設(shè)五年計(jì)劃草案》（《傳記文學(xué)》，第27卷第5期第71頁(yè)）。 ］。

在設(shè)計(jì)局制定的各種計(jì)劃中，大多會(huì)有進(jìn)行程序或建設(shè)程序一項(xiàng)，而用圖示法呈現(xiàn)設(shè)計(jì)程序表明設(shè)計(jì)局將科學(xué)管理推行到極致。圖1從右往左展示了設(shè)計(jì)局復(fù)員計(jì)劃程序。大體而言，設(shè)計(jì)局制定復(fù)員計(jì)劃的程序是：（1）由設(shè)計(jì)局草擬復(fù)員計(jì)劃綱要；（2）各機(jī)關(guān)根據(jù)綱要各就主管領(lǐng)域草擬復(fù)員工作計(jì)劃或復(fù)員事別計(jì)劃；（3）設(shè)計(jì)局搜集各機(jī)關(guān)前項(xiàng)計(jì)劃配合審查，并抽出有關(guān)人才物資及特定地區(qū)之材料分類綜合擬定，而后匯編為復(fù)員總計(jì)劃［《中央設(shè)計(jì)局與黨政工作考核委員會(huì)及學(xué)術(shù)界人士組織中國(guó)計(jì)劃建設(shè)學(xué)會(huì)案》（1945年2月—1945年4月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/5。 ］。

從圖1見(jiàn)，設(shè)計(jì)局在復(fù)員計(jì)劃編審工作中處于統(tǒng)攝地位，由其制定原則，各部會(huì)在這一原則下制定本機(jī)關(guān)的復(fù)員計(jì)劃，由設(shè)計(jì)局進(jìn)行審核。

圖1 設(shè)計(jì)局復(fù)員計(jì)劃編審工作程序圖

資料來(lái)源：《中央設(shè)計(jì)局工作報(bào)告附件及各單位1944年度工作概覽》（1945年8月—1946年2月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/57。

（四）宣傳計(jì)劃建設(shè)理念

設(shè)計(jì)局的成立代表當(dāng)時(shí)國(guó)民政府計(jì)劃建設(shè)時(shí)代的到來(lái)，設(shè)計(jì)局則通過(guò)發(fā)行內(nèi)部刊物、組織學(xué)會(huì)和制造社會(huì)輿論來(lái)倡導(dǎo)計(jì)劃建設(shè)理念。

1943年設(shè)計(jì)局決定編印該局宣傳刊物《設(shè)計(jì)匯刊》，“闡揚(yáng)設(shè)計(jì)理論，普及設(shè)計(jì)知識(shí)”，“研究設(shè)計(jì)方法，交換設(shè)計(jì)理念”［《lt;設(shè)計(jì)匯刊gt;創(chuàng)刊號(hào)相關(guān)內(nèi)容》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171/638。

］。該刊創(chuàng)刊號(hào)上的兩篇發(fā)刊詞，彰顯了設(shè)計(jì)局更大的雄心，那就是宣告計(jì)劃時(shí)代的來(lái)臨。

兩篇發(fā)刊詞將國(guó)民政府計(jì)劃時(shí)代到來(lái)視為順應(yīng)世界大勢(shì)之為，以為從世界范圍而言，蘇、德走在計(jì)劃政治的前列，“蘇聯(lián)是第一個(gè)實(shí)施計(jì)劃政治的國(guó)家，經(jīng)過(guò)20年的努力，雖未完全達(dá)到，但已有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，成績(jī)至足驚人。蘇聯(lián)以外行計(jì)劃政治而收效的要算德國(guó)，1919年的共和憲法，設(shè)立一經(jīng)濟(jì)會(huì)議為德國(guó)走上計(jì)劃政治的第一步，國(guó)社黨1933年掌握政權(quán)，經(jīng)過(guò)三年的準(zhǔn)備，于1936年施行第一個(gè)四年經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，以改造全國(guó)的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使全國(guó)經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。在設(shè)計(jì)局看來(lái)，英、美走在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之途，如一戰(zhàn)后英國(guó)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)以及羅斯福新政，并且有由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“走入計(jì)劃政治途徑的趨勢(shì)”。

在這種世界大勢(shì)下，或者說(shuō)設(shè)計(jì)局設(shè)計(jì)委員們所理解的世界大勢(shì)下，國(guó)民政府走向計(jì)劃政治乃是形勢(shì)使然，設(shè)計(jì)局所謀劃的設(shè)計(jì)制度則顯得分外重要，因此發(fā)刊詞宣稱，“設(shè)計(jì)制度是近代政治的特征，不僅為當(dāng)前行政制度上所必需，同時(shí)也是國(guó)家建設(shè)的張本”，設(shè)計(jì)局的設(shè)計(jì)對(duì)象“殆為國(guó)家建設(shè)之大經(jīng)，決大計(jì)，范疇至廣，影響至深”B30。

1945年，熊式輝希望在更大范圍引發(fā)人們對(duì)計(jì)劃政治、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的討論，于是計(jì)劃建設(shè)學(xué)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。其工作計(jì)劃明白表示計(jì)劃建設(shè)學(xué)會(huì)之目的“在闡揚(yáng)計(jì)劃建設(shè)之重要性，以期喚起輿論，對(duì)于計(jì)劃建設(shè)有熱烈之同情與擁護(hù)”。

計(jì)劃建設(shè)學(xué)會(huì)名義上是由王世杰發(fā)起，實(shí)際上是由設(shè)計(jì)局、黨政工作考核委員會(huì)以及學(xué)術(shù)界人士組織而成，它最初被命名為“計(jì)劃時(shí)代社”，可見(jiàn)是《設(shè)計(jì)匯刊》發(fā)刊詞主張的延續(xù)。在計(jì)劃建設(shè)學(xué)會(huì)組織緣起書中，可以看到熟悉的表達(dá)：“政治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃化，乃歷史發(fā)展之要求與世界潮流之趨勢(shì)。”

熊式輝在學(xué)會(huì)成立大會(huì)上痛批過(guò)去是奉行故事，如不改頭換面實(shí)行計(jì)劃建設(shè)，中國(guó)難以在世界立足：“中國(guó)需要建設(shè)，需要計(jì)劃建設(shè)，此乃歷史發(fā)展之必然階段，過(guò)去中國(guó)之建設(shè)，一切均系奉行故事，所謂‘頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳’，極端保守，鮮有建設(shè)性，建設(shè)亦僅憑個(gè)人之直感而已。政治如此，逞言經(jīng)濟(jì)建設(shè)。稽諸史籍，吾人之失敗，咸由于缺乏整個(gè)統(tǒng)一的計(jì)劃建設(shè)，加緊計(jì)劃建設(shè)為歷史之使命，時(shí)代之要求，尤其戰(zhàn)后計(jì)劃建設(shè)更為迫切需要，此時(shí)亦中國(guó)建設(shè)之黃金時(shí)代，寶貴時(shí)間不容放過(guò)，于此期間，倘吾人不能集中全力從事建設(shè)工作，縱使建設(shè)，建設(shè)缺乏統(tǒng)一之整個(gè)計(jì)劃，則吾人之建設(shè)決無(wú)法急起直追，以求與列強(qiáng)并駕齊驅(qū)，惟有徒耗人力物力與寶貴時(shí)間，形成有名無(wú)實(shí)之建設(shè)，而陷國(guó)家前途于危險(xiǎn)之境。”

該學(xué)會(huì)的主要任務(wù)是：（1）闡揚(yáng)三民主義計(jì)劃建設(shè)之理論；（2）研究三民主義計(jì)劃建設(shè)之實(shí)際問(wèn)題；（3）研討計(jì)劃建設(shè)之設(shè)計(jì)技術(shù)；（4）介紹各國(guó)計(jì)劃建設(shè)之理論與經(jīng)驗(yàn)；（5）促進(jìn)有關(guān)計(jì)劃建設(shè)之工作［13］。

該學(xué)會(huì)計(jì)劃推出四種刊物，在一份擬發(fā)行的名為《計(jì)劃時(shí)代》刊物的編輯條例里，可以看到該學(xué)會(huì)試圖給國(guó)人灌輸?shù)挠^念是計(jì)劃建設(shè)需要有目標(biāo)、重效能，并要趕超發(fā)達(dá)國(guó)家：（1）國(guó)家建設(shè)之目標(biāo)為決定國(guó)家建設(shè)工作及其進(jìn)度之主要因素；（2）工作效能及人事行政之決定應(yīng)以能按期完成國(guó)家建設(shè)總計(jì)劃為標(biāo)準(zhǔn)；（3）計(jì)劃建設(shè)為我國(guó)迎頭趕上經(jīng)濟(jì)技術(shù)先進(jìn)國(guó)家之唯一途徑；（4）我國(guó)應(yīng)按照既定之建設(shè)目標(biāo)與政策訂定國(guó)家建設(shè)總計(jì)劃，并以最高速及最經(jīng)濟(jì)辦法促其如期完成B29。

設(shè)計(jì)局還通過(guò)在報(bào)紙發(fā)文以制造輿論來(lái)啟發(fā)民眾，倡言計(jì)劃建設(shè)。1943年底，設(shè)計(jì)局在討論國(guó)營(yíng)與民營(yíng)問(wèn)題時(shí)認(rèn)為，“國(guó)營(yíng)事業(yè)與民營(yíng)事業(yè)除其資本之來(lái)源不同外，應(yīng)無(wú)重大區(qū)別，然社會(huì)上尚無(wú)明白正確之認(rèn)識(shí)”。于是他們希望能夠統(tǒng)一社會(huì)認(rèn)識(shí)。1944年1月8日，薛光前在《大公報(bào)》上發(fā)表的《國(guó)營(yíng)事業(yè)非速確立制度不能健全發(fā)展論》即是在熊式輝的授意下寫成的。如設(shè)計(jì)局所愿，此文一出立刻引來(lái)回應(yīng)，唐有烈、徐景、陳明遠(yuǎn)等人在《大公報(bào)》上圍繞薛文和國(guó)營(yíng)企業(yè)制度問(wèn)題進(jìn)行激辯。《大公報(bào)》的影響力使得這次討論不可能不在社會(huì)上激起一些漣漪，這次討論也是抗戰(zhàn)時(shí)期對(duì)該問(wèn)題的一次集體反思。而大家一般很難想到，這是設(shè)計(jì)局的一場(chǎng)有預(yù)謀的安排，是權(quán)力對(duì)輿論的利用，無(wú)形中引導(dǎo)和規(guī)范著民眾的思想。

三、余論：國(guó)民黨中央設(shè)計(jì)局的“外國(guó)思想資源”

作為設(shè)計(jì)局前輩的蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)和抗戰(zhàn)時(shí)期新成立的日本綜合計(jì)劃局都被設(shè)計(jì)局作為學(xué)習(xí)的模板，但是熊式輝更多地使其為一種思想資源。這種思想資源不是只起到純粹的信息性的作用，同時(shí)也具有構(gòu)建性的作用。蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)和日本綜合計(jì)劃局作為一種外國(guó)思想資源，熊式輝利用它們?yōu)樘嵘O(shè)計(jì)局地位服務(wù)。

設(shè)計(jì)局在一份呈給蔣介石的關(guān)于蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)的組成及成就的文件中，有意突出該委員會(huì)在蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)家政治中的地位。這份文件將蘇聯(lián)新經(jīng)濟(jì)政策及三個(gè)五年計(jì)劃之成功以及蘇聯(lián)成功抵御德國(guó)進(jìn)攻都?xì)w功于該委員會(huì)；關(guān)注到了該委員會(huì)在蘇聯(lián)憲法中的重要地位，作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的中樞組織，它是全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃之最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)，主要任務(wù)在設(shè)計(jì)并處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與五年計(jì)劃之技術(shù)問(wèn)題，創(chuàng)制分季、分年或五年計(jì)劃，并督導(dǎo)計(jì)劃之完成。更為重要的是，這份文件特別提及，蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)有權(quán)監(jiān)督各生產(chǎn)部門，并設(shè)有全權(quán)代表派駐各重要企業(yè)及生產(chǎn)部門，負(fù)有督導(dǎo)、考核計(jì)劃執(zhí)行之責(zé)任，而且凡有關(guān)完成計(jì)劃之問(wèn)題，亦有權(quán)建議人民委員會(huì)會(huì)議指令執(zhí)行［《蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)之組織及其成就》（1945年2月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171/4259。 ］。

日本綜合計(jì)劃局亦曾被熊式輝作為外國(guó)資源來(lái)改造設(shè)計(jì)局。1944年年底，日本政府為發(fā)揮戰(zhàn)力，綜合并統(tǒng)一國(guó)策，決置直屬內(nèi)閣總理大臣的綜合計(jì)劃局，管轄與增強(qiáng)國(guó)力有關(guān)之企劃、調(diào)整統(tǒng)一及綜合考查之事項(xiàng)［14］。但是，熊式輝并未擬立一個(gè)類似的機(jī)構(gòu)。因?yàn)槿毡揪C合計(jì)劃局的職能與設(shè)計(jì)局相仿，如果在設(shè)計(jì)局之外再設(shè)一個(gè)類似綜合計(jì)劃局的機(jī)構(gòu)，不但有疊床架屋之弊，而且無(wú)形中削弱了設(shè)計(jì)局的作用，這絕不是有意擴(kuò)充設(shè)計(jì)局權(quán)力的熊式輝所愿看到的。他比較了設(shè)計(jì)局與日本綜合計(jì)劃局的區(qū)別，繼而提出一個(gè)擴(kuò)充設(shè)計(jì)局權(quán)限的建議。

熊式輝比較了兩者的任務(wù)，設(shè)計(jì)局主持國(guó)家建設(shè)之設(shè)計(jì)，并且審定各類計(jì)劃與預(yù)算，較綜合設(shè)計(jì)局為廣泛。但是他認(rèn)為設(shè)計(jì)局的政治地位不及綜合計(jì)劃局，因?yàn)榫C合計(jì)劃局是日本內(nèi)閣總理大臣的輔佐機(jī)關(guān)，而日本的幕僚機(jī)構(gòu)已趨于一元化，日本的內(nèi)閣又為國(guó)務(wù)大政之總樞紐，這使得綜合計(jì)劃局處于絕對(duì)的智囊團(tuán)地位。相較而言，設(shè)計(jì)局只不過(guò)是國(guó)防最高委員會(huì)的輔佐機(jī)關(guān)之一，國(guó)防最高委員會(huì)所屬各專門委員會(huì)和軍事委員會(huì)參事室也有幕僚機(jī)構(gòu)的功能，因此設(shè)計(jì)局無(wú)法擔(dān)負(fù)綜合設(shè)計(jì)之責(zé)任。熊式輝對(duì)于設(shè)計(jì)與考核分開(kāi)也頗有微詞，他以為計(jì)劃必須以現(xiàn)實(shí)為根據(jù)方不至于閉門造車，由此設(shè)計(jì)局應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)與考核。

最后，他提出三點(diǎn)建議：一是將設(shè)計(jì)局與最高國(guó)防委員會(huì)之各專門委員會(huì)及軍事委員會(huì)參事室合并，而另成一統(tǒng)一的綜合設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)；二是這個(gè)新的綜合設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)最好能與黨政考核委員會(huì)合并，減少機(jī)關(guān)重復(fù)之弊，另外該設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)可以對(duì)一般行政實(shí)施情形進(jìn)行檢查，以此作為設(shè)計(jì)之根據(jù)；三是該設(shè)計(jì)機(jī)關(guān)之職掌應(yīng)參照現(xiàn)行設(shè)計(jì)局組織大綱重新擬定［《中央設(shè)計(jì)局研擬類似日本綜合計(jì)劃局之組織方案》，中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/35。

］。熊式輝實(shí)際上意圖以設(shè)計(jì)局為基礎(chǔ)，整合其他幕僚機(jī)構(gòu)，這無(wú)疑是在擴(kuò)大設(shè)計(jì)局之職能范圍，統(tǒng)一設(shè)計(jì)與考核權(quán)力。

由此可見(jiàn)，蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)和日本綜合計(jì)劃局作為設(shè)計(jì)局可資參考的外國(guó)資源，并不是以完全真實(shí)的形象存在于設(shè)計(jì)局的文件中。設(shè)計(jì)局和熊式輝匯報(bào)時(shí)，在自己理解的基礎(chǔ)上重新構(gòu)建了兩個(gè)機(jī)構(gòu)的形象，這種構(gòu)建既體現(xiàn)在文件話語(yǔ)的描述上，也體現(xiàn)在被隱藏的話語(yǔ)中。蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)作為設(shè)計(jì)局的前輩機(jī)構(gòu)，熊式輝對(duì)它超乎熱情的贊美，與他對(duì)綜合計(jì)劃局的冷淡態(tài)度一樣，都是在突出設(shè)計(jì)局的重要作用。強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)國(guó)家設(shè)計(jì)委員會(huì)的權(quán)力之大和提出整合設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)一樣，他意在建立更加統(tǒng)一有效的設(shè)計(jì)制度。

設(shè)計(jì)局經(jīng)過(guò)一系列的改革和發(fā)展，組織架構(gòu)漸趨合理化，組織規(guī)模已蔚為大觀，人才濟(jì)濟(jì)，并且極力在社會(huì)上掀起計(jì)劃建設(shè)的輿論思潮。根據(jù)設(shè)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，截至1945年，中央黨政機(jī)關(guān)一共有44個(gè)單位，省市一級(jí)有34個(gè)單位已經(jīng)設(shè)置設(shè)計(jì)考核委員會(huì)，省市以下及業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)計(jì)考核委員會(huì)，亦均逐漸設(shè)置。設(shè)計(jì)局則采取分區(qū)通訊聯(lián)絡(luò)的辦法與全國(guó)各省市設(shè)計(jì)考核委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)系B16。

從其設(shè)計(jì)成果看，以熊式輝任期內(nèi)的成績(jī)?yōu)槔阂皇遣輸M復(fù)員計(jì)劃；二是草擬了戰(zhàn)后五年建設(shè)計(jì)劃；三是編擬年度施政方針；四是擬定各機(jī)關(guān)年度計(jì)劃編審辦法；五是審查各機(jī)關(guān)年度計(jì)劃；六是研擬蔣介石交辦的各種案件［《中央設(shè)計(jì)局政績(jī)交代比較表》（1941年5月—1945年9月），中國(guó)第二歷史檔案館藏，中央設(shè)計(jì)局檔案，171（2）/10。 ］。其中戰(zhàn)后五年國(guó)防與經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃工作浩繁，且與國(guó)家命運(yùn)息息相關(guān)。曾在設(shè)計(jì)局工作過(guò)的張希哲認(rèn)為，設(shè)計(jì)局是政治建設(shè)的參謀部，所謂政治建設(shè)，不局限于行政的設(shè)計(jì)，還涵蓋經(jīng)濟(jì)、國(guó)防之設(shè)計(jì)［張希哲《記抗戰(zhàn)時(shí)期中央設(shè)計(jì)局的人與事》（《傳記文學(xué)》，第27卷第4期第40頁(yè)）。

］。

總體而言，設(shè)計(jì)局在初創(chuàng)設(shè)計(jì)制度、刷新政治、打造計(jì)劃時(shí)代、奠定計(jì)劃建設(shè)基礎(chǔ)上做出了較大的努力，但其制定的戰(zhàn)后建設(shè)計(jì)劃并沒(méi)有得到當(dāng)時(shí)國(guó)民政府足夠的重視。事實(shí)上，國(guó)民政府的行政本質(zhì)已經(jīng)腐朽至深，導(dǎo)致中央設(shè)計(jì)局的一系列設(shè)計(jì)制度的探索方案難以實(shí)施。

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Kuomintang Central Planning Board and the establishment of planning system

LI Junjie

（Department of History， Tsinghua University， Beijing 100084， P. R. China）

Abstract：

In 1940， the Kuomintang established the Central Planning Board， which was responsible for the planning of political and economic construction. As a planning agency， the Central Planning Board has made certain explorations to the establishment of the planning system. During the period of the Anti-Japanese War， the Kuomintang government adopted inflation and control policies， coupled with the closure of foreign material delivery channels， The Central Plannign Board the economy was in trouble， and the Central Planning Board was proposed as an institutional solution to the economic difficulties. Sun Yat-sen advocated the separation of powers and functions. On this basis， Chiang Kai-shek proposed to create an omnipotent government and implement planned politics. These are the political governance logic behind the establishment of the Central Planning Board. This logic guided the Central Planning Board to attach importance to experts and establish a planning system. The Central Planning Board took a series of measures to establish and improve the planning system. First， to reform the organizational structure， The Central Plannign board continued to expand the functional groups of the Central Planning Board on the basis of Wang Shijie’s reform， and set up two planning committees for politics and economics and two investigation committees for Taiwan and Northeast China. The second is to gather talents and strengthen ties with universities， scientific research institutes and other associations. The requirements for appointing personnel are quite high， and a large number of overseas talents and engineering and technological talents have been absorbed. The third is to unify planning specifications. In accordance with scientific management methods， the Central Planning Board formulated the planning procedures and planning steps of various plans， used diagrams to explain the demobilization plan preparation procedures for improving work efficiency. The fourth is to publicize the concept of plan construction. The Central Planning Board advocated planned construction by issuing internal publications， organizing the China Planning and Construction Society， and publishing articles in newspapers to create public opinion. Xiong Shihui borrowed the Soviet State Planning Committee and the Japanese General Planning Board as “ideological resources” to enhance the power of the Central Planning Board. The Central Planning Board has made efforts in creating a planning system， renewing politics， creating a planning era， and laying the foundation for planning and construction.

Hpwever， due to the deeply corrupt administrative nature of the Kuomintang government， a series of design system plans of the Central Planning Board were difficult to implement.

Key words：" Central Planning Board; planning system; organization; talent; planning specification; planned construction

（責(zé)任編輯 胡志平）