人力資源服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展研究

摘要：

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民的共同期盼，是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。然而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，“三農(nóng)”問(wèn)題的存在成為制約共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村的共同富裕是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的應(yīng)有之義。為切實(shí)補(bǔ)齊“三農(nóng)”問(wèn)題這一短板，中共中央全面部署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必要措施，是促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必由之路。而鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人力資源的重要支撐，鄉(xiāng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)與總要求的必要基礎(chǔ)，然而鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)與配置面臨著人才吸引力弱，人力資源外流現(xiàn)象顯著、剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村發(fā)展需求不適配、教育培訓(xùn)體系不健全等現(xiàn)實(shí)窘境。補(bǔ)齊鄉(xiāng)村人力資源的短板，亟需加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)與配置。人力資源服務(wù)作為提升人力資源開(kāi)發(fā)與配置效率的重要途徑，通過(guò)拓寬鄉(xiāng)村人才引進(jìn)渠道、賦能勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移、助力剩余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)等方面，助推鄉(xiāng)村全面振興。然而，人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展存在三方面制約因素：鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)需求側(cè)發(fā)展不充分，存在客觀需求與主觀使用意識(shí)錯(cuò)位的問(wèn)題；鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給側(cè)效能不足，供給內(nèi)容與供給主體都無(wú)法滿足鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要；鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)政策載體建設(shè)不足，促進(jìn)行業(yè)自身發(fā)展及推動(dòng)人力資源服務(wù)下沉鄉(xiāng)村的政策體系仍需進(jìn)一步完善。對(duì)此，在扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大背景下，亟需優(yōu)化人力資源服務(wù)供給以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過(guò)提高政府部門(mén)的重視程度、創(chuàng)新宣傳手段以擴(kuò)大宣傳面，提高行業(yè)認(rèn)知認(rèn)可水平；二是要強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)，厘清政府與市場(chǎng)主體在人力資源服務(wù)供給中的職能與定位，完善政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制；三是要完善制度體系，一方面要加強(qiáng)政府的服務(wù)與監(jiān)管，為人力資源服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，支持行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，另一方面要加強(qiáng)人力資源服務(wù)下沉鄉(xiāng)村的制度設(shè)計(jì)，完善相關(guān)規(guī)劃及配套措施；四是要豐富行業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)從鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)品與服務(wù)的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村振興服務(wù)供給。

關(guān)鍵詞：共同富裕；鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)村人力資源；人力資源服務(wù)；勞動(dòng)力配置

中圖分類(lèi)號(hào)：F249.2；F323" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" 文章編號(hào)：1008-5831（2023）02-0286-13

一、研究背景及提出問(wèn)題

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體人民的共同期盼，奮力推進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不僅是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本保障［1］。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要建設(shè)主體，農(nóng)民農(nóng)村的富裕是全體人民共同富裕建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的共享發(fā)展，全力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，黨中央特別提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這一發(fā)展短板。中共中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》等重要文件，對(duì)新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出總體部署。歷史經(jīng)驗(yàn)充分說(shuō)明，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力”［2］。作為社會(huì)發(fā)展的第一資源，人才資源對(duì)于塑造鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能具有不可替代的作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人力資源的戰(zhàn)略性支撐，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、共同富?？偰繕?biāo)的關(guān)鍵要義。然而，鄉(xiāng)村一直以來(lái)都存在人才流失、專(zhuān)業(yè)化人才缺乏等問(wèn)題，鄉(xiāng)村人才短板是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一大瓶頸。鄉(xiāng)村振興要沖破人才因素的限制，必須將人力資源開(kāi)發(fā)放在首要位置［3］。事實(shí)上，人力資源服務(wù)是更加合理有效地獲取、開(kāi)發(fā)、配置和利用人力資源，從而提高使用主體社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造能力和效率的動(dòng)態(tài)交易品［4］。人力資源服務(wù)對(duì)于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵地位得到國(guó)家制度層面的認(rèn)可，國(guó)家有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了《人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》等一系列文件，以促進(jìn)人力資源服務(wù)有效發(fā)揮助力脫貧攻堅(jiān)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要作用。

學(xué)術(shù)界對(duì)于鄉(xiāng)村振興與共同富裕主題的研究已有大量成果：一是共同富裕與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)，相關(guān)研究從中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系［5-6］及相關(guān)實(shí)踐中梳理了二者的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，從政策［7］、產(chǎn)業(yè)［8］、經(jīng)濟(jì)體制［9］等方面論述以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)路徑；二是鄉(xiāng)村人力資源對(duì)鄉(xiāng)村振興的重要意義，研究普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村人力資源在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中發(fā)揮不可替代的作用［10］，要通過(guò)完善制度體制環(huán)境［11］、加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)［12］、加大農(nóng)村人才培育力度［10］等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的開(kāi)發(fā)；三是人力資源相關(guān)服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用。研究發(fā)現(xiàn)，人力資源的勞動(dòng)就業(yè)［13］、新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)［14］、高校人才就業(yè)指導(dǎo)［15］等服務(wù)業(yè)態(tài)可有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)與配置。

毫無(wú)疑問(wèn)，人力資源服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)具有重要意義，但當(dāng)前關(guān)于人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用未引起學(xué)界足夠重視，系統(tǒng)研究較為缺乏。在共同富裕奮斗目標(biāo)之下，人力資源服務(wù)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究有待深入，內(nèi)在邏輯機(jī)理及相關(guān)影響因素有待理順。因此，本文在闡述共同富裕、鄉(xiāng)村振興、人力資源及人力資源服務(wù)的內(nèi)在機(jī)理前提下，探討以人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)阻礙因素及優(yōu)化路徑，既能豐富人力資源服務(wù)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域研究成果，亦能為人力資源服務(wù)的發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施以及共同富裕總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供啟示與借鑒。

二、共同富裕目標(biāo)視角下人力資源服務(wù)

助力鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的終極目標(biāo)，如何解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要手段，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的共同富裕具有重要意義。那么如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施？人力資源作為鄉(xiāng)村發(fā)展的核心動(dòng)力，對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總體要求具有重要意義。然而鄉(xiāng)村人力資源面臨著開(kāi)發(fā)與配置的現(xiàn)實(shí)困境。鄉(xiāng)村如何突破人力資源的瓶頸？作為人力資源開(kāi)發(fā)與配置的重要手段，人力資源服務(wù)的發(fā)展對(duì)于鄉(xiāng)村振興具有重要意義。因此，可以歸納出在共同富裕目標(biāo)視角下，人力資源服務(wù)助推鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在機(jī)理：人力資源服務(wù)通過(guò)拓寬鄉(xiāng)村引才渠道、完善鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)體系、助力鄉(xiāng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移等方式，解決鄉(xiāng)村人才外流、勞動(dòng)力技能水平不高、培育體系不健全等問(wèn)題，為鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”“治理有效”等總要求的實(shí)現(xiàn)提供人力資源支撐，助力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕，最終促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（一）共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的終極目標(biāo)

馬克思恩格斯在批判生產(chǎn)資料私有制分配異化的基礎(chǔ)上，提出了共同富裕的相關(guān)設(shè)想，認(rèn)為在生產(chǎn)資料公有制之下，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會(huì)全體成員通過(guò)聯(lián)合勞動(dòng)生產(chǎn)，并遵循“各盡所能和按勞、按需分配”的正義原則共享社會(huì)產(chǎn)品，會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的普遍經(jīng)濟(jì)富裕、人的精神富足以及自由而全面發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是全體社會(huì)成員之間實(shí)現(xiàn)富裕的平等性和機(jī)會(huì)的公平性［16］。共同富裕是馬克思主義的本質(zhì)屬性與重要理論內(nèi)涵［17］。

以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨將共同富裕作為矢志不渝的追求、始終如一的根本價(jià)值取向［18］。毛澤東同志針對(duì)建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題，首次提出“共同富?！钡母拍?，其反對(duì)平均主義、過(guò)分懸殊等現(xiàn)象的論述也體現(xiàn)出對(duì)于共同富裕理論中國(guó)化的創(chuàng)新思考［19］。鄧小平同志的社會(huì)主義本質(zhì)論、先富共富論，更是為共同富裕道路賦予了更深刻的時(shí)代注解［20］ 。之后，“三個(gè)代表”、科學(xué)發(fā)展觀等重要思想體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)公平正義及人民的全面自由發(fā)展的關(guān)注，為共同富裕的有效推進(jìn)提供方向指引［19］。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)共同富裕目標(biāo)賦予更重要的內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)新時(shí)代、新發(fā)展階段必須更加注重共同富裕的問(wèn)題，明確指出“中國(guó)特色社會(huì)主義就是要建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”，要“逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富?！保?1］。馬克思主義的重要思想及中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐都表明，共同富裕不僅是滿足人們對(duì)美好生活期待的必由之路，更是中國(guó)式現(xiàn)代化的終極目標(biāo)。為了全面有效地推進(jìn)共同富裕，黨中央結(jié)合中國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情及未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新性提出精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略舉措，全力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的必由之路

農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的富裕繁榮是共同富裕不可或缺的重要環(huán)節(jié)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決關(guān)乎到共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要將之作為新時(shí)代‘三農(nóng)’工作總抓手”［22］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民富裕繁榮的重要手段，是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程的必由之路。

1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展是共同富裕的迫切需要

我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距是最突出的不平衡問(wèn)題，有違全體人民共享發(fā)展成果的理念，成為制約共同富裕的重大障礙?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出，“消滅城鄉(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一”［23］，“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”［24］。因此，提高鄉(xiāng)村的發(fā)展水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)與突破點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是基于城鄉(xiāng)差距過(guò)大、城鄉(xiāng)需要實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展的社會(huì)背景下所提出的，對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系從分割走向逐步融合具有重要促進(jìn)作用。在新發(fā)展階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是縮小城鄉(xiāng)差距，保障城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間成果享有的公平性，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措［5］。

2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是共同富裕的根本支撐

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，共同富裕偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上依賴(lài)于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是新時(shí)代推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，更是事關(guān)我國(guó)共同富裕目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。亟須加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，為鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送資金、項(xiàng)目、智力等方面的資源，促使農(nóng)業(yè)供給的增量提質(zhì)；全面優(yōu)化鄉(xiāng)村人才的發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)村人才的“引、用、育、留”提供政策、平臺(tái)、資金等方面的支持，構(gòu)建與新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適配的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化治理體系建設(shè)提供動(dòng)力引擎。

3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)民富裕是共同富裕內(nèi)涵的重要體現(xiàn)

從共同富裕的內(nèi)涵中不難看出，共同富裕的受益主體是全體人民。習(xí)近平總書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域、行業(yè)、階層人民的共同富裕［24］ 。占全國(guó)人口36.11%的農(nóng)民毫無(wú)疑問(wèn)是共同富裕的重要主體，沒(méi)有農(nóng)民的富裕繁榮，共同富裕則無(wú)從談起。億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的需要是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、組織的振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，通過(guò)鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文化的振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神富足，是共同富裕內(nèi)涵的重要體現(xiàn)。

（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)村人力資源支撐是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新動(dòng)能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是鄉(xiāng)村振興的總要求。作為發(fā)展的第一資源，鄉(xiāng)村人才是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵要素［25］。吸引各類(lèi)人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興各環(huán)節(jié)的人力資源支撐，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)與總要求的重要基礎(chǔ)，為共同富裕事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供動(dòng)力源泉。

1.鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺的內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要組成部分，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興總要求的中心，是促進(jìn)農(nóng)民生活富裕的基礎(chǔ)保障。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化伴隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人類(lèi)管理思想的變化而產(chǎn)生，核心動(dòng)力來(lái)源于科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新［26］，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)人才的研究與發(fā)明為鄉(xiāng)村開(kāi)拓新的生產(chǎn)力奠定理論基礎(chǔ)，提供技術(shù)保障，對(duì)于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)、加快農(nóng)業(yè)科技成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化與應(yīng)用都起決定性作用。要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，不僅要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主研發(fā)與創(chuàng)新，更要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，保障鄉(xiāng)村科學(xué)技術(shù)人才的數(shù)量與質(zhì)量。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)于生產(chǎn)力及生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，核心在于構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)體系與經(jīng)營(yíng)體系［27］。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力是構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)體系的核心要素，對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起決定性作用［28］。鄉(xiāng)村資源產(chǎn)業(yè)化、商品化的過(guò)程中依賴(lài)大量勞動(dòng)力進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)，這一環(huán)節(jié)需要鄉(xiāng)村勞動(dòng)者具備與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的知識(shí)與技能。從生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律來(lái)看，提高鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理配置是促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的重要路徑［29］。

2.鄉(xiāng)村各類(lèi)人才是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必要基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理體系的基本單元，是提升國(guó)家整體治理水平促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)［30］。完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理水平不僅是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要突破口，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總要求的重要前提。鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村治理能力與水平的核心體現(xiàn)，鄉(xiāng)村“治理有效”的要求更明確反映了對(duì)人才的需求：鄉(xiāng)村治理需要充分發(fā)揮各類(lèi)人才的作用，形成鄉(xiāng)村治理工作的合力，要“激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能……打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍”［31］。黨的十九屆四中全會(huì)指出，須構(gòu)建與完善由黨委、政府、社會(huì)、公眾等主體構(gòu)成的社會(huì)治理多元共同體。對(duì)于鄉(xiāng)村治理而言，同樣需要各主體發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，良性協(xié)作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

就政府層面而言，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)需要在各級(jí)黨委組織的領(lǐng)導(dǎo)下、各級(jí)政府及村委會(huì)的整體推進(jìn)下方能實(shí)現(xiàn)。因此，黨政人才的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)行力水平、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略眼光都關(guān)乎到鄉(xiāng)村發(fā)展美好前景的實(shí)現(xiàn)，亟需充分挖掘與培育黨政人才，優(yōu)化鄉(xiāng)村黨政人才的結(jié)構(gòu)，提升村黨組織干部的能力素質(zhì)。就社會(huì)層面而言，社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位等社會(huì)組織是農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系核心要素，作為農(nóng)民與政府間溝通的重要橋梁，社會(huì)工作人才不僅可以為農(nóng)民解決生活、心理等方面的需求難題，促進(jìn)政策解讀與宣傳，更是城市資源的鏈接者，對(duì)推動(dòng)城市資源進(jìn)入農(nóng)村，促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展起到重要作用。就村民這一主體而言，隨著對(duì)鄉(xiāng)村治理 “還權(quán)、賦能、歸位”的現(xiàn)實(shí)呼吁，村民的治理主體地位逐漸凸顯，高素質(zhì)的農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村治理決策咨詢(xún)、參政議政、監(jiān)管監(jiān)督的使命擔(dān)當(dāng)［32］。其中，鄉(xiāng)村社會(huì)巨大變化催生的新鄉(xiāng)賢群體，更是在鄉(xiāng)村的資源引入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、社會(huì)倫理再建等方面起到引領(lǐng)作用［33］ 。因此，鄉(xiāng)村的發(fā)展需要各類(lèi)人才的有效參與，鄉(xiāng)村各類(lèi)人才的能力素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的必要基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

（四）鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)與配置存在現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村人力資源的數(shù)量與質(zhì)量是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其走向都關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，鄉(xiāng)村人力資源存在“量大而質(zhì)不優(yōu)”“結(jié)構(gòu)失衡”等特點(diǎn)，鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)與配置存在現(xiàn)實(shí)困境，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施造成一定阻礙。

1.鄉(xiāng)村人才吸引力弱導(dǎo)致勞動(dòng)力外流效應(yīng)顯著

促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，本土人才的回流與外地人才的引進(jìn)是必然途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以城市化、工業(yè)化為主導(dǎo)，城市產(chǎn)業(yè)、資源等較之鄉(xiāng)村具有極大優(yōu)勢(shì)［34］，鄉(xiāng)村發(fā)展長(zhǎng)期處于落后地位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的人才吸引力較弱，城市虹吸效應(yīng)明顯，大量鄉(xiāng)村人口持續(xù)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市集聚，向第二第三產(chǎn)業(yè)集聚。全國(guó)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較十年前增長(zhǎng)了1.06億人；根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第五號(hào)）》中的數(shù)據(jù)，相較于2010年，城鎮(zhèn)人口比重增加了14.21%，而鄉(xiāng)村人口數(shù)卻下降了1.64億人，城鄉(xiāng)人口長(zhǎng)期處于失衡狀態(tài)。且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)趨勢(shì)仍在擴(kuò)大。即使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施初顯成效，但農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展依舊不很充分，農(nóng)村人才無(wú)用武之地。加之以在大城市安家為榮的傳統(tǒng)觀念，導(dǎo)致農(nóng)村大學(xué)生反哺鄉(xiāng)村意愿不強(qiáng)，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足。

2.鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求不適配

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)普通勞動(dòng)力的需求下降，導(dǎo)致鄉(xiāng)村普通勞動(dòng)力相對(duì)閑置。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量在2019年達(dá)到了1.2億人，且仍在持續(xù)增長(zhǎng)中。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力能力素質(zhì)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展及新農(nóng)村的治理普遍需要擁有較豐富的理論知識(shí)和技術(shù)技能的人才，而鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力平均受教育程度較低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能不足。根據(jù)最近一次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，僅有8.3%的人員擁有高中及以上學(xué)歷。且鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力的流失，進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)村的老齡化和空心化，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力存在結(jié)構(gòu)性失衡，剩余勞動(dòng)力以老、幼、婦群體居多，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭大中間小的“蘋(píng)果核”型特征［12］。鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力的能力素質(zhì)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)及鄉(xiāng)村有效治理的需求，制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村勞動(dòng)力失業(yè)及青壯年流失的問(wèn)題，使鄉(xiāng)村勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)陷入惡性循環(huán)的難題。

3. 新型職業(yè)農(nóng)民培育體系不健全

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)可以顯著提高農(nóng)民技能水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率［35］，是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力有效開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的重要路徑［36］。從理論上看，農(nóng)民培訓(xùn)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其“擁擠性”特征需要通過(guò)提高市場(chǎng)化配置手段方能消除，然而當(dāng)前鄉(xiāng)村新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度體系不健全，培訓(xùn)服務(wù)以政府為主要供給主體，市場(chǎng)化手段參與不足，未能充分體現(xiàn)其準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性［37］，導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容與地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)的需求不夠吻合，培訓(xùn)形式缺乏針對(duì)性，農(nóng)民培訓(xùn)意愿不足，培訓(xùn)效果欠佳。即使隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、教育等相關(guān)部門(mén)先后開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，然而地區(qū)間培訓(xùn)水平、培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施等資源仍存在差異，造成農(nóng)民受教育范圍的不平衡，出現(xiàn)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)缺位的現(xiàn)象。因此，亟需充分整合培訓(xùn)資源，完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)供給體系，促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。

（五）人力資源服務(wù)是助力鄉(xiāng)村振興，助推實(shí)現(xiàn)共同富裕有效手段的化解

鄉(xiāng)村人力資源對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要作用以及鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，無(wú)一不體現(xiàn)

著鄉(xiāng)村人力資源有效開(kāi)發(fā)與配置的重要意義。作為優(yōu)化人力資源開(kāi)發(fā)與配置的重要手段，人力資源服務(wù)在優(yōu)化鄉(xiāng)村人才配置、提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力素質(zhì)等方面的優(yōu)勢(shì)日益凸顯，對(duì)于助力鄉(xiāng)村振興、助推實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

1.人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村引才提供重要支撐

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，當(dāng)前人力資源市場(chǎng)勞動(dòng)力流動(dòng)規(guī)模愈加增大，流動(dòng)方向愈加多元，人才選擇性因素大大增加，強(qiáng)化人力資源服務(wù)的人力資源配置功能，可以為鄉(xiāng)村振興引才提供重要支撐。對(duì)于鄉(xiāng)村實(shí)用人才的引進(jìn)而言，人力資源服務(wù)拓寬了鄉(xiāng)村引才的渠道。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)力開(kāi)始出現(xiàn)“農(nóng)村—城市—農(nóng)村”的環(huán)流現(xiàn)象，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，回流現(xiàn)象可能會(huì)持續(xù)顯現(xiàn)，這為人力資源服務(wù)發(fā)揮人力資源配置作用提供了更為廣闊的空間。人才測(cè)評(píng)服務(wù)是探索鄉(xiāng)村振興所需人才圖像的重要抓手，為研究制定鄉(xiāng)村人才選拔標(biāo)準(zhǔn)、測(cè)評(píng)工具等提供技術(shù)支撐，為鄉(xiāng)村人才的選拔與培養(yǎng)等工作提供科學(xué)依據(jù)。人才市場(chǎng)、線上招聘平臺(tái)等人力資源服務(wù)的主要載體拓寬了鄉(xiāng)村人才引進(jìn)渠道與方式，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作崗位信息進(jìn)行整合與集中展現(xiàn)，提高求職者對(duì)鄉(xiāng)村振興工作信息的可及性與便捷性。同時(shí)，隨著“‘一帶一路’人力資源服務(wù)行動(dòng)”的實(shí)施，人力資源服務(wù)的市場(chǎng)開(kāi)放程度顯著提高，人力資源服務(wù)的服務(wù)半徑大大增加，不僅有利于鄉(xiāng)村發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒，更是為鄉(xiāng)村發(fā)展國(guó)際化人才的引進(jìn)賦能。

2. 人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移有效賦能

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的自主流動(dòng)與轉(zhuǎn)移成為普遍現(xiàn)象。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的合理轉(zhuǎn)移不僅是促進(jìn)城市的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)的重要原因［38］，更是在增加農(nóng)村居民收入［39］、優(yōu)化農(nóng)村基本資源的合理配置［40］、縮小城鄉(xiāng)差距的等方面具有重要促進(jìn)作用［41］。人力資源服務(wù)具有人力資源開(kāi)發(fā)與配置的優(yōu)勢(shì)，對(duì)于提升勞務(wù)輸出者職業(yè)技能、完善勞務(wù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等方面具有重要意義。

一方面，人力資源服務(wù)是提升勞務(wù)輸出者職業(yè)技能的重要手段。提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能水平，突出鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的地域標(biāo)識(shí)、優(yōu)異的技能表征和良好口碑，是提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力流動(dòng)效能的重要途徑，對(duì)于促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和邁向共同富裕具有重要意義。

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃》明確指出，針對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要抓手［42］。人力資源服務(wù)自身豐富的教育資源決定了其在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的重要地位。引導(dǎo)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)性開(kāi)發(fā)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)資源與平臺(tái)，是鄉(xiāng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)的重要途徑。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，部分地方政府也開(kāi)始依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)、勞務(wù)品牌宣傳與管理等事務(wù)。

另一方面，人力資源服務(wù)為勞務(wù)輸出者提供多樣化服務(wù)。面對(duì)龐大的勞務(wù)輸出群體，布局各級(jí)勞務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)用工雙方信息的有效對(duì)接是人力資源服務(wù)的重要工作。線上線下的人才市場(chǎng)可打破勞務(wù)工作者在區(qū)域聯(lián)通、信息整合等方面的壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村勞工的信息化、動(dòng)態(tài)化管理，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間人才信息有效銜接，促進(jìn)地區(qū)間勞動(dòng)力資源共享與有序流動(dòng)的重要途徑［41］。不僅如此，人力資源服務(wù)還可以提供招聘信息甄別、勞務(wù)輸出后續(xù)的維權(quán)、社保政策指導(dǎo)服務(wù)等方面服務(wù)，對(duì)促進(jìn)勞務(wù)輸出者有效有序地融入城市具有重要意義。

3.人力資源服務(wù)是鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)的重要抓手

隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，勞動(dòng)力要素的質(zhì)量水平對(duì)于鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展尤為重要。因此，在鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，要重點(diǎn)提升農(nóng)村勞動(dòng)力的能力素質(zhì)，為促進(jìn)鄉(xiāng)村健康、長(zhǎng)久地發(fā)展提供人力支持。其中，人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)優(yōu)勢(shì)大大顯現(xiàn)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行鄉(xiāng)村人力資源的開(kāi)發(fā)是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的不二選擇。人力資源的盤(pán)點(diǎn)是人力資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，人力資源服務(wù)具有專(zhuān)業(yè)化調(diào)查與分析能力，通過(guò)人力資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量質(zhì)量的分析與盤(pán)點(diǎn)，充分了解鄉(xiāng)村人力資源現(xiàn)狀與問(wèn)題，科學(xué)評(píng)估鄉(xiāng)村人才供求總量及結(jié)構(gòu)、層次，為優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)于鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)而言，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村人才培養(yǎng)體系是關(guān)鍵。人力資源服務(wù)自身?yè)碛胸S富的教育培訓(xùn)資源，在促進(jìn)鄉(xiāng)村、基層的企事業(yè)單位、農(nóng)業(yè)合作社等知識(shí)更新和技能提升，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平等方面具有極大優(yōu)勢(shì)。此外，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展相關(guān)技能比賽及技能交流活動(dòng)，打造“以訓(xùn)代學(xué)，以賽促學(xué)”的培養(yǎng)模式，在提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的同時(shí)，兼顧農(nóng)業(yè)科研成果的推廣。

三、以人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，助推實(shí)現(xiàn)共同富裕制約因素的化解

人力資源服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才配置的重要途徑，以人力資源服務(wù)為抓手促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興，是實(shí)現(xiàn)共同富?？偰繕?biāo)的必然選擇。黨中央高度重視人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興、共同富裕事業(yè)中的重要作用，并出臺(tái)一系列重要文件以支持人力資源服務(wù)的發(fā)展，確保人力資源服務(wù)有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。然而，鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)在需求側(cè)、供給側(cè)及政策載體等方面存在不足，嚴(yán)重制約人力資源服務(wù)作用的有效發(fā)揮。

（一）鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)需求側(cè)發(fā)展不充分

服務(wù)需求是人力資源服務(wù)下沉鄉(xiāng)村的前置驅(qū)動(dòng)，對(duì)于鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)的開(kāi)發(fā)與優(yōu)化具有重要指導(dǎo)意義。然而當(dāng)前鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的需求存在客觀需求與主觀使用意愿的錯(cuò)位，嚴(yán)重制約了人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村振興賦能。從客觀層面來(lái)看，如前文分析所言，在鄉(xiāng)村人力資源的重要意義及鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)配置困境的雙重驅(qū)動(dòng)下，人力資源服務(wù)是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效手段，鄉(xiāng)村的發(fā)展與振興對(duì)于人力資源服務(wù)存在強(qiáng)烈的客觀需求。然而主觀使用意識(shí)的缺乏限制了人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展空間。與國(guó)外相比，我國(guó)人力資源服務(wù)行業(yè)仍處于初步探索期，行業(yè)的宣傳不足，社會(huì)整體對(duì)于人力資源服務(wù)的認(rèn)知程度較低，鄉(xiāng)村作為我國(guó)發(fā)展較落后的地區(qū)，對(duì)于人力資源服務(wù)更是缺乏了解。由于市場(chǎng)規(guī)范尚未形成，行業(yè)低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象較為普遍，導(dǎo)致社會(huì)整體對(duì)于人力資源服務(wù)存在認(rèn)知誤區(qū)，存在將人力資源服務(wù)等同于低端的勞務(wù)外包等方面的刻板印象?！昂谥薪椤?、違規(guī)收取費(fèi)用、虛假招聘等市場(chǎng)亂序現(xiàn)象依舊存在，社會(huì)整體對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度不高。社會(huì)整體對(duì)于人力資源服務(wù)的了解、認(rèn)知、認(rèn)可水平都有待提升，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體沒(méi)有充分意識(shí)到人力資源服務(wù)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義，對(duì)以人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主觀使用意愿不強(qiáng)烈，進(jìn)而導(dǎo)致人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展無(wú)法充分回應(yīng)鄉(xiāng)村振興的客觀服務(wù)需求。

（二）鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給側(cè)效能不足

人力資源服務(wù)對(duì)于鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)作用體現(xiàn)在人才服務(wù)的各個(gè)方面，然而當(dāng)前針對(duì)鄉(xiāng)村振興服務(wù)供給的相關(guān)理論研究與實(shí)際產(chǎn)品開(kāi)發(fā)不足，供給主體較為單一，降低鄉(xiāng)村振興產(chǎn)品服務(wù)供給的供給效能。

從供給內(nèi)容而言，面向鄉(xiāng)村的人力資源服務(wù)供給內(nèi)容仍以傳統(tǒng)的公共就業(yè)指導(dǎo)、社會(huì)保障等形式為主，缺乏為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，尤其是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開(kāi)發(fā)、勞務(wù)品牌建設(shè)等服務(wù)仍有待開(kāi)發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)意識(shí)不足，導(dǎo)致行業(yè)自身發(fā)展空間受限。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的數(shù)字化水平仍有待提升。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為主導(dǎo)的歷史階段，人力資源服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是必然趨勢(shì)。

“線下人力資源服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)與成本，使得引導(dǎo)勞動(dòng)者管理單位與用工企業(yè)使用在線服務(wù)成為必然選擇”［43］。然而鄉(xiāng)村勞動(dòng)力對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)知識(shí)技能有限，相關(guān)部門(mén)對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的意識(shí)不足，“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”的模式在鄉(xiāng)村尚未形成，進(jìn)一步限制了人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村的發(fā)展。

從供給主體而言，由于鄉(xiāng)村振興中的人力資源服務(wù)具有一定的公共產(chǎn)品性質(zhì)，供給主體多以公共性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，如各地就業(yè)服務(wù)中心、人才服務(wù)部門(mén)等。但在政府傳統(tǒng)科層體制管理模式下，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村提供服務(wù)的主要?jiǎng)恿^大程度上來(lái)自宏觀政策導(dǎo)向與層級(jí)間的行政命令，行動(dòng)指引主要來(lái)源于政策規(guī)范及規(guī)范化的執(zhí)行流程，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不足，導(dǎo)致公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村優(yōu)化服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足、人力資源服務(wù)產(chǎn)品及服務(wù)模式創(chuàng)新性較弱。且當(dāng)前的公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)多在市、縣兩級(jí)組織結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)，服務(wù)觸角尚未向下延伸，農(nóng)村成為人力資源服務(wù)“可耕之地”。且行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的人員選拔機(jī)制及考核內(nèi)容相對(duì)固定，人員隊(duì)伍穩(wěn)定性較強(qiáng)，導(dǎo)致公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)教育與職業(yè)背景有限，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的知識(shí)能力結(jié)構(gòu)更新動(dòng)力不足。而經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)效率及回報(bào)，鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)的投資回報(bào)率較低，鄉(xiāng)村振興服務(wù)理念落后，在政策紅利不足的現(xiàn)實(shí)條件下，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性不足。

（三）鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)政策載體建設(shè)有待加強(qiáng)

政策制度體系是引導(dǎo)人力資源服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)人力資源服務(wù)為鄉(xiāng)村振興發(fā)揮最大效能的根本載體。我國(guó)人力資源服務(wù)政策體系仍處于初步構(gòu)建階段，“人力資源市場(chǎng)”的概念于2007年在《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》第一次得到確立，是人力資源服務(wù)政策體系構(gòu)建的開(kāi)端；2014年頒布的《關(guān)于加快發(fā)展人力資源服務(wù)行業(yè)的意見(jiàn)》，首次對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)部署；直至2018年，人力資源服務(wù)領(lǐng)域的首部行政法規(guī)《人力資源市場(chǎng)暫行條例》出臺(tái)；2020年至今的相關(guān)文件則更多關(guān)注疫情防控期間穩(wěn)定就業(yè)等。我國(guó)人力資源服務(wù)政策體系構(gòu)建起步較晚，短短十幾年間頒布的政策文件更多的是對(duì)人力資源服務(wù)某個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的零散規(guī)范，缺乏對(duì)人力資源服務(wù)行業(yè)整體翔實(shí)的規(guī)范文件。出臺(tái)政策工具多以規(guī)劃性文件為主，如國(guó)家人社部及各地政府頒布的行業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，而市場(chǎng)規(guī)范、平臺(tái)建設(shè)、金融支持等相關(guān)配套措施還不完善，導(dǎo)致規(guī)劃措施的執(zhí)行存在阻礙。且當(dāng)前的政策文件多從行業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注人力資源服務(wù)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展問(wèn)題，缺乏以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)導(dǎo)向的政策設(shè)計(jì)，相關(guān)文件以通知、函等形式為主，行政效力有限，在很大程度上制約了人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的發(fā)展。

四、引導(dǎo)人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興，助推實(shí)現(xiàn)共同富裕事業(yè)的路向選擇

在共同富裕的目標(biāo)指引及鄉(xiāng)村振興的需求引導(dǎo)下，人力資源服務(wù)面臨新的發(fā)展機(jī)遇與歷史重任。政府部門(mén)作為共同富裕事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主體、鄉(xiāng)村振興工作的重要責(zé)任主體，應(yīng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展［44］與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新［45］中探索人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中的發(fā)展路徑，通過(guò)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)、完善制度體系、豐富行業(yè)業(yè)態(tài)等措施，引導(dǎo)人力資源服務(wù)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)相互融合。

（一）以加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提高行業(yè)認(rèn)知度

社會(huì)對(duì)人力資源服務(wù)的認(rèn)知與認(rèn)可水平直接關(guān)系到各主體在鄉(xiāng)村振興工作中對(duì)人力資源服務(wù)的使用意愿。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)摒棄過(guò)去對(duì)人力資源服務(wù)的錯(cuò)誤認(rèn)知，充分重視人力資源服務(wù)對(duì)鄉(xiāng)村振興及共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的促進(jìn)作用，在制定鄉(xiāng)村發(fā)展相關(guān)規(guī)劃政策過(guò)程中將人力資源服務(wù)納入考量，為人力資源服務(wù)作用的有效發(fā)揮提供政策保障。充分利用現(xiàn)代媒體技術(shù)，提高宣傳覆蓋面，圍繞推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與國(guó)家重大戰(zhàn)略布局協(xié)同發(fā)展、一體推進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)，從提升政府服務(wù)鄉(xiāng)村振興的效能與促進(jìn)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的角度出發(fā)，宣導(dǎo)人力資源服務(wù)對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興的重要意義及相關(guān)產(chǎn)品服務(wù)、先進(jìn)典型。積極搭建服務(wù)推介平臺(tái)，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府進(jìn)行宣傳推介，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)使用意識(shí)，積極引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府提供“上門(mén)宣傳”，開(kāi)展鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的 “上門(mén)送服務(wù)”活動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新人力資源服務(wù)宣傳推介方式，不斷提高人力資源服務(wù)的知名度與社會(huì)影響力，提升鄉(xiāng)村振興相關(guān)主體對(duì)人力資源服務(wù)的認(rèn)可程度和使用意識(shí)。

（二）以強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)拓寬服務(wù)供給渠道

以公共部門(mén)單一的人力資源服務(wù)供給渠道已經(jīng)無(wú)法滿足鄉(xiāng)村振興的服務(wù)需求，經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的服務(wù)專(zhuān)業(yè)性與機(jī)制靈活性，是鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給的重要補(bǔ)充手段，引導(dǎo)其參與鄉(xiāng)村振興工作是必然趨勢(shì)。政府購(gòu)買(mǎi)是公共服務(wù)市場(chǎng)化、民營(yíng)化與社會(huì)化的重要手段， 對(duì)于拓寬鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給渠道具有重要的作用［47］。政府各部門(mén)應(yīng)充分重視市場(chǎng)化手段在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、助推實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)中的決定性作用，逐步推動(dòng)政府部門(mén)向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)營(yíng)性的人力資源服務(wù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)明確政府與市場(chǎng)手段在鄉(xiāng)村的人力資源服務(wù)供給中的定位與分工，引導(dǎo)人力資源服務(wù)企業(yè)承擔(dān)部分政府服務(wù)職能，配合政府服務(wù)民生，積極探索人力資源服務(wù)助力鄉(xiāng)村振興、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的著力點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興相關(guān)公益服務(wù)項(xiàng)目，利用行業(yè)職能協(xié)同政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，逐步完善公共性與經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)主體互相補(bǔ)充、協(xié)調(diào)發(fā)展的服務(wù)供給體系。在此基礎(chǔ)上，建立合理有效的政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)人力資源服務(wù)主管部門(mén)與鄉(xiāng)村振興主管部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等主體的橫向協(xié)作，構(gòu)建與完善政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)人力資源服務(wù)的內(nèi)容及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以完善制度體系構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間

人力資源服務(wù)自身的高質(zhì)量發(fā)展，是優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給的首要基礎(chǔ)。政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)行業(yè)現(xiàn)存不足，從頂層規(guī)劃、配套措施、市場(chǎng)監(jiān)管等多方面為人力資源服務(wù)發(fā)展提供政策支持，構(gòu)筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間。

一方面，對(duì)于行業(yè)本身發(fā)展而言，加強(qiáng)政府服務(wù)與監(jiān)管，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。貫徹落實(shí)國(guó)家“放管服”改革要求，轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)發(fā)揮政府主體對(duì)于人力資源服務(wù)行業(yè)的宏觀調(diào)節(jié)、引導(dǎo)支持、公共服務(wù)等職能，對(duì)人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的支持；建立健全人力資源服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范，加強(qiáng)政府的監(jiān)管職能，進(jìn)一步引導(dǎo)人力資源服務(wù)行業(yè)規(guī)范化發(fā)展；加大人力資源服務(wù)守信激勵(lì)和失信懲戒力度，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序化發(fā)展，為鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

另一方面，要加強(qiáng)頂層政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策保障，引導(dǎo)人力資源服務(wù)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)協(xié)同發(fā)展［47］。政府各部門(mén)應(yīng)提高人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，充分借助專(zhuān)家智庫(kù)力量，加強(qiáng)對(duì)以人力資源服務(wù)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力實(shí)現(xiàn)共同富裕的政策理論探索，探究人力資源服務(wù)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的著力點(diǎn)、服務(wù)難點(diǎn)及優(yōu)化路徑等，并針對(duì)性制定行業(yè)發(fā)展政策，提高政策的實(shí)際性、可行性、創(chuàng)新性。結(jié)合鄉(xiāng)村振興、共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)與地方實(shí)際，加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以政策手段促進(jìn)人力資源服務(wù)行業(yè)發(fā)展方向與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)高度融合。在加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，完善鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)發(fā)展的配套政策，打造包括服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、平臺(tái)搭建等全方位的政策體系。通過(guò)加強(qiáng)頂層規(guī)劃與配套措施建設(shè)，全面打造良好政策環(huán)境，為人力資源服務(wù)下沉鄉(xiāng)村提供政策指引與制度支持。

（四）以豐富業(yè)態(tài)持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)供給

近年來(lái)人力資源服務(wù)模式、服務(wù)產(chǎn)品都得到一定創(chuàng)新，但是與鄉(xiāng)村振興、共同富裕目標(biāo)的服務(wù)需求結(jié)合度不夠，針對(duì)鄉(xiāng)村的服務(wù)模式與產(chǎn)品仍有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的引導(dǎo)，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)升級(jí)與鄉(xiāng)村振興、共同富裕總目標(biāo)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，充分引導(dǎo)人力資源服務(wù)完善行業(yè)業(yè)態(tài)，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所急需的服務(wù)產(chǎn)品與內(nèi)容的建設(shè)。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)的測(cè)評(píng)、獵聘等功能，構(gòu)建鄉(xiāng)村各類(lèi)人才評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)外廣泛挖掘鄉(xiāng)村急需人才。以人力資源服務(wù)的教育培訓(xùn)資源為依托，引導(dǎo)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的職業(yè)技能需求，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)具有鄉(xiāng)村特色且與農(nóng)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)資源，為鄉(xiāng)村勞動(dòng)者提供培訓(xùn)與指導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村級(jí)的勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，延伸人力資源服務(wù)觸角，

實(shí)現(xiàn)缺工企業(yè)與農(nóng)民工群體的供需交流。另一方面，大力推動(dòng)人力資源服務(wù)行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的融合，提升鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的供給效能。在后疫情時(shí)代，建立面向鄉(xiāng)村需求的線上人力資源市場(chǎng)、線上培訓(xùn)等服務(wù)平臺(tái)，并引導(dǎo)用工企業(yè)與鄉(xiāng)村勞動(dòng)力使用線上資源，可以有效強(qiáng)化信息溝通效果，降低信息交易成本。 同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村人力資源服務(wù)的信息化建設(shè)，搭建鄉(xiāng)村人力資源信息化平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村勞動(dòng)力進(jìn)行信息化動(dòng)態(tài)管理。

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Research on human resources service promoting rural revitalization and development： From the perspective of realizing the goal of common prosperity

LI Zhi， XIE Menghua

（School of Public Policy and Administration， Chongqing University， Chongqing 400044， P. R. China）

Abstract：

Common prosperity is an important connotation of Marxist thought， the common expectation of all the people， and an important part of Chinese-style modernization. Issues relating to agriculture， rural areas and farmers in China’s economic and social development restrict the realization of the goal of common prosperity. Solving issues relating to agriculture， rural areas and farmers which helps farmers and rural areas to be affluent is the due meaning of bringing about common prosperity. In order to effectively develop rural areas， the CPC Central Committee has comprehensively deployed the strategy of rural revitalization， which is crucial to make the prosperity of farmers come true， promote the process of agricultural modernization and narrow the gap between the development of urban and rural areas， and finally bring about the goal of common prosperity. Rural revitalization cannot be separated from the important support of human resources. Human resources in rural area are the necessary basis for realizing the general objectives and requirements of rural revitalization. However， the development and allocation of human resources in rural area are faced with practical dilemmas， such as weak attraction of talents， significant outflow of human resources， mismatch between surplus labor force structure and rural development needs， and imperfect education and training system. In order to remove the obstacles of human resources in rural area， we must strengthen the development and allocation of human resources in rural areas. Human resources services is of great help for rural talents revitalize by broadening the introduction channels of rural talents， promoting the rational transfer of labor force and improving the development of surplus labor force， so as to realize the overall revitalization of rural areas. However， there are three obstacles to the promotion of human resources services in rural area： the demand side of human resources services in rural area is not fully developed， and there is a dislocation between objective needs and subjective use consciousness. The efficiency of rural human resource service supply side is insufficient， and the supply content and supply subject can not meet the practical needs of rural human resource service. The policy carrier construction of rural human resources service in rural area is insufficient， and the policy system to promote the self-development of the industry and promote human resources services to sink into the countryside still needs to be further improved. In this regard， under the background of solidly promoting the progress of the goal of common prosperity， it is urgent to optimize the supply of human resources services to promote rural revitalization. First， we should strengthen publicity and guidance， and improve the recognition level of the industry by increasing the attention of government departments， expanding the publicity surface by using new media technolog. Second， we should strengthen government purchase， clarify the positioning of government and market in the supply of human resources services， and improve the mechanism of government purchase of human resources services. The third is to improve the institutional system. We should strengthen government supervision to create a good institutional environment for the development of human resources services and strengthen the institutional design of human resources services to promote rural revitalization and improve relevant planning and supporting measures. Fourth， we should enrich the service formats of the industry to meet the needs of rural revitalization and development， strengthen the development and optimization of relevant products and services， and continuously optimize the supply of rural revitalization services.

Key words：" common prosperity; rural vitalization; human resources in rural areas; human resources services; workforce allocation

（責(zé)任編輯 彭建國(guó)）