用好兩岸融合發展示范區“關鍵一招”

文|王子旗

打造兩岸融合發展示范區是新時代構建全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。

2023年1月11日，國務院臺辦在北京舉行例行新聞發布會

創辦試驗區是中國推進改革開放的重要方法論，是經過實踐檢驗、行之有效的辦法。面對新形勢、新任務、新挑戰，黨中央支持福建打造兩岸融合發展示范區正是這一重要方法論的新實踐，積極探索全面深化兩岸融合發展的新路徑、新動能，為研擬“兩制”臺灣方案積累實踐經驗。

探索兩岸融合發展新路的先手棋

中共中央總書記習近平明確要求福建探索海峽兩岸融合發展新路，強調對臺工作既要著眼大局大勢，又要注重落實落細。2019年1月，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發表40周年紀念會上發表重要講話強調，“兩岸要應通盡通，提升經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業標準共通，可以率先實現金門、馬祖同福建沿海地區通水、通電、通氣、通橋”，對探索海峽兩岸融合發展新路、打造兩岸融合發展示范區作出明確指示。2019年3月全國兩會期間，習近平總書記在福建代表團參加審議時強調，“要探索海峽兩岸融合發展新路”，“努力把福建建成臺胞臺企登陸的第一家園”。2021年3月，習近平總書記在福建考察時強調，“要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇于探索海峽兩岸融合發展新路。”

在習近平總書記親自部署推動下，有關部門先后出臺“31條”“26條”等一系列惠及臺灣同胞的政策措施，積極落實同等待遇，不斷提升其獲得感和認同感，為打造兩岸融合發展示范區奠定堅實基礎。2021年3月十三屆全國人大四次會議表決通過的《關于國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中提出，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路，加快兩岸融合發展示范區建設。2022年中央對臺工作會議明確表示，支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設海峽兩岸融合發展示范區。2023年6月，全國政協主席王滬寧在第十五屆海峽論壇大會上宣布，中共中央、國務院制定了《關于支持福建探索海峽兩岸融合發展新路、建設兩岸融合發展示范區的意見》，將以福建先行先試，推動兩岸融合發展向更寬領域、更深層次拓展。完善頂層設計有助于福建省及相關部門正確處理好解放思想與實事求是、頂層設計與實踐探索、整體推進和重點突破等幾對重大關系，為積極探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐提供強有力保障與指引。

可以說，打造海峽兩岸融合發展示范區是以習近平同志為核心的黨中央立足全局和長遠作出的重大謀劃，是探索海峽兩岸融合發展新路的先手棋和突破口，有利于集中彰顯福建省踐行新發展理念、推動高質量發展的政策制度與方式創新，有利于率先探索從區域融合發展走向兩岸命運共同體的體制機制創新，有利于維護臺海和平穩定，扎實推進祖國統一進程，為推動中國共產黨國家統一理論發展、“一國兩制”事業新實踐提供豐富素材和鮮活經驗。

發揮優勢直面挑戰

福建與金馬地區間具有經濟基礎良好、區位優勢獨特、社會基礎深厚、文化淵源密切、互相交流合作經驗豐富等一體化優勢，成為打造兩岸融合發展示范區優先選項。當前，有利全面深化兩岸融合發展的積極因素不斷增多，正匯聚成打造福建與金馬融合發展示范區的強勁動力，有助于推動實現其由兩岸合作交流窗口到全面深化融合發展試驗田的角色轉變。

其一，大陸方面持續推進高質量發展為全面深化兩岸融合發展創造有利條件。新時代對臺工作最鮮明的特征是牢牢掌握兩岸關系主導權主動權，最關鍵的因素是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，必須堅持在中華民族偉大復興進程中推進祖國統一，堅持在祖國大陸發展進步基礎上解決臺灣問題。當前，推動高質量發展是大陸全面建設社會主義現代化的首要任務，為探索海峽兩岸融合發展新路、打造海峽兩岸融合發展示范區創造有利環境。與此同時，海峽兩岸融合發展示范區的建立有助推進區域協調發展，有利提升兩岸民眾福祉，由高質量發展的受益者轉變為參與者，反哺社會主義現代化建設。

其二，新時代黨解決臺灣問題總體方略提供科學指引與行動指南。新時代黨解決臺灣問題總體方略提出要深化兩岸融合發展，率先同臺灣同胞分享發展機遇，提供同等待遇，擴大深化兩岸交流合作，壯大中華民族經濟，共同弘揚中華文化，建設兩岸命運共同體。建設海峽兩岸融合發展示范區是全面貫徹新時代黨解決臺灣問題總體方略的具體體現，持續完善增進兩岸同胞福祉的制度和政策，推進更大范圍、更寬領域、更深層次的融合發展。

其三，福建積極探索海峽兩岸融合發展新路，為打造海峽兩岸融合發展示范區積累寶貴經驗。福建省“十四五”規劃綱要設立“探索海峽兩岸融合發展新路，建設臺胞臺企登陸的第一家園”專章，明確提出“加快兩岸融合發展先行區建設，深化閩臺各領域融合，打造兩岸共同市場，努力在兩岸融合發展上作出示范。”2021年12月福建省發布《關于支持廈門建設高質量發展引領示范區的意見》，支持廈門當好建設兩岸融合發展示范區的先鋒；2022、2023年福建省政府工作報告均明確提出建好海峽兩岸融合發展示范區，積極構建兩岸共同市場福建樣板，打造臺胞臺企登陸的第一家園。福建省先后出臺“66條實施意見”“42條惠及臺胞措施”等惠臺利民舉措，各地因地制宜，配套出臺具體實施意見，確保落地生效，“以通促融、以惠促融、以情促融”成效不斷顯現，形成獨具福建特色的運作模式及經驗總結。

與此同時，打造福建與金馬融合發展示范區亦面臨嚴峻挑戰。第一，福建未對臺灣地區形成明顯競爭優勢。近年福建經濟呈現快速發展態勢，但經濟體量與周邊廣東、浙江等經濟強省相比仍有較大差距，發展不平衡、科技創新不足、人才涌進緩慢等問題突出。在產業分工上，長期以來福建以吸引及承接臺灣地區產業轉移為主，特別是在電子零組件、信息通訊產品、精密機械、石化等高附加值產業領域。雖然福建在生產總值（GDP）上超越了臺灣地區，但在人均GDP、社會保障等領域仍有較大差距。第二，臺灣方面限制兩岸交流合作的“法律規制”體系是最迫切的現實挑戰。長期以來，臺灣當局對兩岸交流合作持高度防范心態，“擔憂”大陸“以經促政”危害臺灣“安全”，因此不斷通過“立、修法”強化對兩岸經貿合作及民間交流管控，處處設限卡關，是打造兩岸融合發展示范區必須面對的現實挑戰。

探索協同發展新模式

打造兩岸融合發展示范區是新時代構建全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業發展的新實踐。依托閩臺“五緣”優勢，積極探索福建與金馬地區協調協同發展新模式，深化務實合作，促進區域內生產要素便捷有序流動，增進兩岸民眾福祉，為全面深化兩岸融合發展提供新動能，做好示范引領。

其一，推動兩岸融合發展示范區探索建立分工合理、優勢互補、錯位發展、互利共贏的協調發展模式，輻射帶動泛示范區區域發展。充分考慮行政區劃界限及行政壁壘短期難以消除背景下，進一步完善健全區域合作機制，創新發展模式，推進示范區內市場融通、資源整合、產業對接，統籌規劃基礎設施建設，加快區域經濟一體化進程。同時，發揮兩岸融合發展示范區輻射引領作用，統籌福建沿海與內陸地區生產力布局，積極參與“一帶一路”建設，在規劃對接、戰略協同、專題合作、市場統一和機制完善等方面與長三角與粵港澳大灣區加強溝通協調，最終實現全面的高質量融合。

其二，堅持以人民為中心的發展思想，以提高保障和改善區域內民生水平為出發點及落腳點，提升兩岸民眾對兩岸融合發展示范區的認同感。行動上對臺胞一視同仁，不斷完善增進民眾福祉的制度和政策，使示范區民眾獲得感、幸福感、認同感更加充實、更有保障、更可持續，讓臺灣同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光。

其三，兩岸分屬不同社會制度、不同關稅區域、不同法律體系、不同貨幣制度，且政治長期對立，打造海峽兩岸融合發展示范區應詳細梳理及評估可能面臨的現實挑戰，依據大陸對臺方針政策及兩岸實際情況，處置全過程做到有法有理有據有節。做好重點領域風險防范和處置，提高風險化解能力，不斷完善自身風險治理體系。積極擴大社會參與，與島內工商界、科研院所等組織團體加強交流與合作，暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場主體共同參與海峽兩岸融合發展示范區建設發展。