吉木薩爾縣小麥產業發展問題及應對措施

岳玉穎

吉木薩爾縣北庭鎮農牧業發展中心，新疆昌吉 831700

多年來，小麥一直是吉木薩爾縣的主導產業之一，2020 年小麥種植面積約1.99 萬hm2，產量約8.27 萬t[1]。“十三五”以來，吉木薩爾縣小麥生產獲得了長足的發展，小麥單產和總產水平得到了較大提高[2]。但是由于近年來生產成本和土地流轉費用的增加，小麥生產的比較效益總體呈下降趨勢，有些甚至處于虧損狀態[3]。吉木薩爾縣作為新疆小麥生產的重點縣，小麥常年播種面積和總產量均遠遠超過其他作物。如何推動小麥產業高質量發展，保證糧食安全、農民增收是當前“三農”工作的重中之重。如何充分利用自然優勢，加大科技投入力度，改善基礎設施條件，做強做大小麥產業是今后工作的重點。

1 小麥產業發展存在的問題

1.1 新的配套栽培技術示范推廣慢

對配套栽培技術缺乏系統研究，特別在生產水平提高后，對優質小麥的生長發育特點、需肥需水規律及生理生化指標還需進一步探索，這就形成優質品種與標準化生產栽培技術不配套。目前山區由于地塊小、土地流轉面積少，種植戶大多按照分散種植模式，無法形成規模效益。小麥高產配套技術如優選優良品種、測土配方施肥、“三噴一防”等新技術的應用推廣實施難度大，使得小麥生產水平低于當前平均水平，產量和品質都達不到地區水平。目前種植的冬春小麥品種多達10 多個，不利于分級收購。

1.2 農技服務體系弱化

近年來，農技推廣服務體系弱化，各級農技推廣服務體系人員較少，各種農業試驗、示范和苗情調查無專人負責，新品種、新技術無法及時傳授給農民[4]。農民缺乏科學的技術指導，整地質量差，農機具不配套，保證不了“齊、平、松、碎、凈、墑”的質量標準，播種時深淺不一，不能一播全苗，小麥生長后期管理跟不上，影響小麥產量及品質。

1.3 自然災害和病害對小麥生產的不良影響加劇

“十三五”以來，自然災害和病害發生頻繁，對吉木薩爾縣的小麥生產造成了嚴重的不利影響。如2020 年，吉木薩爾縣遭遇持續干旱少雨天氣，氣溫偏高，河系來水量大幅減少，受持續高溫少雨天氣影響，作物不同程度受旱，山區近1 333.33 hm2小麥絕收，其他小麥也只澆了1～2次水，對小麥產業造成巨大影響。同時病蟲害也是制約吉木薩爾縣小麥生產持續、穩定發展的主要因素之一。冬小麥苗期的雪腐病、雪霉病、生長期的銹病等，發病時輕則減產，重者改種其他作物，重大病蟲害防治技術措施未到位、投入減少，抵御自然災害的能力有待進一步提高。

2 存在問題的原因

2.1 農業投入不足，農田基礎設施仍然薄弱

吉木薩爾縣農戶耕地面積較少，一般家庭小麥種植面積約0.33～0.4 hm2，地塊小，嚴重制約了農業機械化進程，難以實現規模化生產的水平，導致小麥生產成本增加。小麥生產新技術推廣受阻的原因是農村種地的多是50～60 歲以上的老年人群體，他們接受新技術的能力弱，影響小麥新品種和配套新技術推廣應用，另外隨著農資價格上漲，人工費用增加，小麥生產成本逐步上升，種植小麥比較效益偏低，有些農戶為節約成本，出現“以糧代種”情況，嚴重制約了小麥增產。

2.2 實際生產中技術應用不到位

由于農民文化素質不高，農技人員對實用技術的宣傳普及率較低，實際農業生產中存在整地質量不高、未實現精量播種、播期不合適、水肥管理不科學、病蟲害防治不及時的情況。水利設施老化失修，水資源利用率不高，山區還不能從根本上擺脫靠天吃飯的局面，平原區由于退水減地的硬性指標限制，一些小農場、村集體土地上種植小麥大戶用水難以保障，規模種植面積減少。另外山區農田地塊小，不利于大型農機具作業，規模化經營難以發展。其次由于過量施用化肥，造成土壤板結，影響農業的可持續發展。

2.3 抗御災害能力有待提高

小麥生育期內常常受到干旱、洪澇、干熱風等的影響，一旦發生自然災害，小麥減產較為嚴重。實際生產中，種植戶對病蟲草害的發生規律不能準確掌握，不能做到“預防為主，綜合防治”。往往是“見病才防，見害才治”，常常錯過了防治的最佳時期。另外，大量使用化肥、農藥、地膜，導致耕地質量下降，面源污染加重，嚴重影響小麥的品質、產量和效益，難以抗御較大自然災害，災后恢復能力亟需提高。

3 小麥產業發展應對措施

3.1 穩定播種面積，確保糧食生產

加大耕地地力保護補貼、農業綜合保險、農機具補貼、土壤深松補貼等政策的宣傳力度，農技推廣人員應加強良種試驗示范、農業技術培訓、召開現場會指導等工作，引導農民規模化種植，充分發揮優良品種帶來的增產增質，引進和宣傳高產優質栽培技術。調動農牧民種植小麥的積極性，穩定和提高小麥播種面積，優化提升糧食安全的保障能力，筑牢糧食安全底線，科學合理地搭配糧食作物的種植面積和結構，使糧、經、飼同步發展，推動鄉村振興。

3.2 建立和完善農業科技推廣體系

要加強縣、鄉兩級農技推廣隊伍建設，出臺激勵措施穩定農技推廣隊伍，充分發揮農技人員在農業生產中對新品種新技術的推廣，盡量滿足地域及高產生產對新品種和新技術的需求，增強農民對新品種新技術的認可。加強農業執法力度，認真解決各類土地流轉糾紛、種子質量糾紛、除草劑使用不當糾紛、機械收獲糾紛等，促進小麥產業穩定健康持續發展。進一步完善小麥種植相關補貼政策，提高農民種植小麥的積極性。在保留已有補貼對象和水平的前提下，建議將以小麥種植面積為依據的耕地地力補貼政策調整為以產量為補貼依據的方式，杜絕像旱地只種不收拿補貼的現象。補貼及政策要向真正的小麥生產者傾斜，特別是要借用政策杠桿引導種麥能手發展規模經營。

3.3 加強田間管理，提高小麥抵御災害能力

篩選出適宜本地種植的優良高產品種，積極對接購置純度高、品質優的種源，提高良種覆蓋率。大力宣傳施用有機肥的優點，推行按照地力測土配方施肥，提高小麥抵御災害能力。開展多渠道的宣傳，做好病蟲害的監測預報，健全和強化小麥病蟲草害的監測預報及專業防治組織體系。引導懂植保的專業人員成立統防統治合作社，堅持“預防為主、綜合防治”的原則，把握時機進行“一噴三防”，提高防治效果。充分發揮農業政策性保險作用，積極組織落實理賠資金，優化理賠流程，簡化理賠手續，確保受災后理賠款盡快通過“一卡通”賠付到受災農戶手中，從而提高理賠精準度和理賠時效性，保障受災農戶及時恢復生產。