共建美好民政 聚力大愛淄博
——以“三個需求”為導向 全力構建“三個體系”

☉ 楊剛

黨的二十大強調以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。為深入學習貫徹黨的二十大精神，推動黨的二十大各項決策部署在民政系統落地生根，今年以來，山東省淄博市民政局堅持黨建引領，以落實山東民政事業高質量發展總體思路和2023年行動計劃為主線，持續完善“三大體系”，在新的起點上，奮力書寫淄博民政事業高質量發展新篇章。

以基本民生保障需求為導向，完善分層分類的社會救助體系。社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，關系民生、連著民心，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。近年來，淄博市不斷健全完善社會救助體系，持續推進社會救助改革創新，扎實做好兜底保障工作，切實保障困難群眾的基本生活。一是完善制度、健全網絡，大力暢通救助服務“快車道”。健全政府主導、上下貫通、部門協作、慈善參與的救助工作機制，提高救助網絡協同效率，設立“一門受理、協同辦理”窗口，壓實2926個村居3428名救助協理員職責。建立“發現部門吹哨、相關部門報到”的突發急難聯合救助機制，將全市8萬余名低收入人口納入動態監測范圍，今年，有1686人新納入城鄉低保范圍，實現救助工作點上精準、線上高效、面上安全。二是高標準、加大投入，堅決穩住困難群眾生活“基本盤”。健全落實困難群眾救助保障標準動態調整機制，進一步提升救助保障水平，城鄉低保標準比縮小至1.15:1，救助保障城鄉發展更加均衡。在全省率先建立特殊困難家庭失能人員長效救助機制，建立助餐、助潔、助購等10余項救助服務清單，為1.5萬名困難群眾提供照護服務765萬小時，牢牢托住11萬困難群眾生活“基本盤”。三是精準施救、快速聯動，做大做響“淄助你”救助品牌。修訂臨時救助政策，出臺《淄博市突發急難群眾救助辦法》，創立“淄助你”慈善救助基金和“血透100”等慈善項目，為因病、因災突發急難困難群眾雪中送炭，開辟出拓寬困難群眾救助范圍的新路徑。

以基本社會養老需求為導向，構建普惠均衡充分優質的養老服務體系。面對人口老齡化日益嚴重的現實情況與老年人趨于多樣化的服務需求，淄博市以養老服務需求為導向，立足市情，深入思考，全力打造頤養之城。一是緊跟需求，統籌規劃，下好“一盤棋”。中國共產黨淄博市第十三次代表大會提出“打造福壽安康頤養之城”，把養老服務體系建設列為各級“一把手”工程。實行一體化組織引導，調整社會養老服務體系建設工作領導小組，由市政府主要負責同志任組長；將養老服務納入淄博市建設高品質民生促進共同富裕行動和高質量發展考核。實行一體化設計布局，淄博市委、市政府將養老服務納入《關于建設高品質民生促進共同富裕的行動方案》，出臺《養老服務品質提升三年攻堅行動實施方案》以及長者助餐服務規范、人才隊伍建設、實訓基地建設等系列政策文件，搭建起養老服務政策體系的“四梁八柱”。二是四級聯動，擴大供給，建好“一張網”。從“頂端設計”到“終端發力”，打通農村為老服務“最后一公里”。實行一體化資源配置，突出規劃引領，全面啟動養老服務設施專項規劃（2022—2035年）修編工作，按照“縣域抓統籌、建網絡，鎮級抓配置、設站點，村級抓落地、優服務，家庭建床位、精照護”的思路，構建覆蓋城鄉、分布均衡、功能完善的四級養老服務設施網絡。實行一體化優化供給，一方面打造機構養老“六化”服務場景，對全市170家養老機構進行標準化、安全化、優質化、家居化、親情化、智慧化“六化”提升。另一方面，打造“1+N”社區居家養老服務場景，在村居建設為老服務站，鏈接整合服務資源，開展助餐助醫、助潔助購、文體娛樂、志愿服務、幫辦出行等N項服務，打造沒有圍墻的養老院。三是因地制宜，一縣一品，畫好“一張圖”。在縣域重點發展“一縣一品”特色養老服務，沂源縣創新“一鎮一特色”、“一村一業”發展模式，全域建設353處集助餐、就醫、洗澡、購物等功能于一體的“沂源紅”幸福家園民生綜合體，走出了山區農村養老服務發展新路子。在中心城區重點打造養老服務“新高地”，吸引社會資本投資18億元，新建、改擴建高端養老服務綜合體5處，可惠及周邊10萬名老年人需求，推動全市養老從“保基本”向“優品質”躍升。四是拓展陣地，豐富載體，做好“一餐飯”。將長者食堂建設列入重點民生實事清單持續推進，通過“政府引導、市場化運作”的方式，按照“城區擴面、農村建網，示范引路、加速鋪開”的思路，用小切口撬動大服務，讓農村老年人在家門口享受優質暖心全鏈式服務。通過創新補助政策、改革集成資源、“要素+”賦能運營和加強綜合服務監管，確保長者食堂多元化、可持續、規范化發展。目前，全市已建成各類長者食堂733處、長者助餐服務點276處，月均午餐服務老年人達到30萬人次以上，一餐熱飯溫暖了一座城，讓“民心”與“黨心”貼得更緊。

老年人在淄博市桓臺縣的長者食堂用餐。

以基本社會服務需求為導向，打造便捷高效溫暖的民政服務體系。婚喪嫁娶、生老病死，每個人生的重要節點都有民政部門的傾情參與。淄博市民政局聚力提高綜合服務能力，健全基本公共服務體系，不斷提升群眾的幸福感和滿意度。一是全面落實民政惠民利民政策。減免基本殯葬服務費用，大大減輕群眾的喪葬負擔。積極倡導婚俗、喪俗改革，推進移風易俗工作，加強和規范婚姻登記和收養登記管理服務工作，聯合公安、衛健部門實現“婚育戶一件事”辦理，通過部門聯合積極推進婚姻登記數據質量提升工作。二是構建社會多方參與的兒童關愛服務新格局。探索開展孤困兒童集中養育試點和兒童福利機構精準化管理、精細化服務質量提升年行動；走訪慰問困境兒童，發放助學金，廣泛凝聚關愛孤困兒童的社會共識，營造良好社會氛圍；加強兒童關愛隊伍建設，開展兒童主任賦能行動，精準落實兒童督導員、兒童主任崗位責任，提升基層孤困兒童福利保障水平。三是嚴格規范地名管理。地名是社會基本公共信息，也是歷史文化的重要載體，規范地名管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的基本要求。博山區、臨淄區被山東省民政廳確定為全省加強鄉村地名管理工作試點單位。全市通過多種形式積極宣傳新修訂的《地名管理條例》，順利完成具有重要地理方位意義的住宅區、樓宇命名更名審批工作。

淄博市民政系統將深刻領悟新時代新征程黨的使命任務，特別是中國式現代化對民政工作的新要求，切實履行民政部門職責使命。積極融入經濟社會發展大局，找差距、破難題、促發展、辦實事、解民憂，推動山東民政事業高質量發展總體思路和2023年行動計劃在淄博落地落實，努力以民政事業高質量發展助力中國式現代化，把民政工作現代化的成效，實實在在體現在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。