淺議中國式現代化背景下的民政工作現代化

☉ 侯新毅

以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，全面建設社會主義現代化強國，是黨的二十大作出的重大戰略部署。在部門、領域層面，習近平總書記先后對農業農村現代化、政法工作現代化作出重要論述、提出明確要求。在地方層面，一些省份緊跟中央步伐相繼提出中國式現代化的地方實踐、地方篇章等命題。深刻認識民政工作現代化與中國式現代化的關系，找準民政部門在中國式現代化中的定位、作用，履行好民政部門在中國式現代化中的職責使命，迫切需要加強對民政工作現代化的戰略性研究、前瞻性思考、系統性謀劃。

第一，把握好民政工作現代化與中國式現代化的內在關系。中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，是黨的二十大的重大理論創新，是科學社會主義的最新成果，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色，打破了把現代化等同于“西方化”的迷思。研究民政工作現代化與中國式現代化的關系，是民政部門對標對表貫徹落實黨的二十大精神，推動民政工作更好站位全局、融入大局的必然要求。筆者認為兩者的關系主要表現在三個方面：一是整體與部分的關系。中國式現代化是整體、是大系統，是著眼黨和國家事業發展全局的戰略設計。民政現代化是部分、是子系統，從屬于中國式現代化。沒有部分的現代化，就沒有整體的現代化。因此，一定程度上沒有民政工作現代化就沒有完整的國家現代化，推進民政工作現代化意義重大。二是指導與支撐的關系。中國式現代化為民政工作現代化提供了根本遵循，沒有中國式現代化的方向指引就難以確保民政工作現代化方向不偏離，同時民政工作現代化又為中國式現代化落地實踐提供了重要的場域，兩者在指導與支撐中相互作用，中國式現代化處于支配地位，民政工作現代化服從并服務于中國式現代化。三是宏觀與中微觀的關系。中國式現代化屬于宏觀設計、戰略布局，在這一宏大理念指導下，民政工作現代化要更多關注中觀層面的制度設計、策略制定，以及微觀層面的終端落實。由此可見，中國式現代化與民政工作現代化銜接貫通現代化的宏觀、中觀、微觀三個層次。把握好上述三個維度關系，對于準確理解民政工作現代化在中國式現代化全局中的定位、作用、著力重點十分重要。

第二，充分認識民政工作現代化具備有利的條件和堅實的基礎。新時代十年，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，與黨和國家事業發展同步，民政工作取得了歷史性成就、發生了歷史性變革，從多個維度為深入推進民政工作現代化打好了堅實基礎。從物質條件看，十年來，民政的機構設施、硬件條件發生了質的變化，無論是城市還是農村、東部地區還是西部地區，社會福利機構、兒童福利機構、救助管理機構、養老服務機構建設都邁上了新臺階，極大夯實了民政現代化的物質基礎。以養老服務機構為例，截至2022年底，全國有各類養老機構和設施38.1萬個，其中養老機構4萬個、社區養老服務機構和設施34.1萬個，床位822.3萬張，為養老服務供給提供了堅實支撐。從思想引領看，早在2019年第十四次全國民政會議前夕，習近平總書記對民政工作作出的重要指示中，就明確要求民政工作要為“全面建設社會主義現代化國家作出新的貢獻”，這是民政工作現代化最重要的思想引領，指明了民政工作現代化發展的方向。從理論儲備看，黨的十八大以來，加強黨對民政工作領導意識的極大增強，“民政為民、民政愛民”等理念的提出深化，民政工作實踐中系統規劃、科技賦能、平臺集成等思想的萌發應用，為民政工作現代化積累了較好理論基礎。從思想共識看，當前，實務界、理論界，特別是地方和基層民政部門，對推動民政工作現代化，以便與中國式現代化更好同頻共振、同向發力，有著迫切的需要，這筑牢了民政工作現代化的思想共識。從地方探索看，江蘇、湖南等一些省份，對現代民政建設進行了初步探索，為民政工作現代化積累了新鮮生動的地方經驗。從相關領域借鑒看，如前所述，習近平總書記先后對農業農村現代化、政法工作現代化提出了明確要求，這為推進民政工作現代化提供了十分有力的借鑒。綜上，我們認為在中國式現代化建設的大背景下，推進民政工作現代化有基礎、有條件，可以將其作為推動民政改革發展的重大問題深入研究、系統推進。

第三，推動形成民政工作現代化的系統設計。研究好、回答好“推進民政工作現代化”這一重大戰略課題，筆者建議重點從以下方面切入。一是系統深入開展民政工作現代化的概念內涵研究。把民政工作現代化的概念定義、內涵外延，把民政工作現代化與中國式現代化的關系，把推進民政工作現代化的基本原則、重點任務，把民政工作現代化的評價標準，也就是要把民政工作現代化“是什么”、“為什么”、“干什么”研究透、搞清楚。二是推動思想理念現代化。要以思想觀念大解放牽引民政工作現代化發展。比如，與人口規模巨大的現代化相適應，積極推動民政服務保障群體向更廣泛群體拓展；與物質文明和精神文明相協調的現代化相適應，積極樹立民政工作蘊含豐富文化元素，在促進人民群眾精神富有方面具有重要地位、可以發揮重要作用的理念；與高質量發展作為全面建設社會主義現代化國家首要任務的要求相適應，樹立民政部門既是重要的民生保障部門，也在推動和服務經濟發展、構建新發展格局中有更大潛力的理念，進一步激發民政事業發展活力。三是推動體制機制現代化。要適應民政業務多元的特點，深入研究其內在關聯、加強支撐協同，推動民政工作從以條為主，向“條塊結合”的體制機制轉變；適應民政服務機構、設施建設站上新起點的現狀，創新建立民政服務機構輻射帶動機制，以點帶面成網體系化發展，更好提升服務群眾能力、發揮綜合效應。四是要聚焦能力素質現代化。人是生產力中最活躍的因素。推動民政工作現代化離不開民政干部隊伍能力素質現代化。要著力推動解決基層普遍關心關注的職稱評定、薪酬體系、培訓教育、提高職業認同等關鍵問題。五是強化科技賦能。要充分領會習近平總書記強調的“沒有信息化就沒有現代化”的重大判斷，進一步推進民政數字化改革，積極回應數字化需求，加強信息系統整合，破解數據孤島等難題，完善數據共享機制，拓展人民群眾需要的應用場景，以數字化、信息化、科技化推動民政工作現代化轉型。六是抓好終端落實現代化。聚焦城鄉社區這個終端場域，推動民政“條”的工作，在城鄉社區這個“塊”上落實好，以健全完善、務實管用的終端落實機制，打通政策落地“最后一公里”，把民政工作現代化的成效，實實在在體現在人民群眾的獲得感、幸福感、安全感上。