創新投貸聯動模式 提升農田建設成效

中共湘潭市委員會 湘潭市人民政府

編者按：為充分利用全國擴內需的政策機遇，進一步提升高標準農田建設投資標準，提高建設質量和綜合效益，筑牢糧食安全根基。2022年，湖南省印發了《全省高標準農田建設投貸聯動等投融資創新實施意見》，以期通過高標準農田建設投融資創新，構建財政投入、主體自籌和金融資本參與的多元化投入機制。各地因地制宜，創新投融資模式，取得了良好成效，本刊特設專欄作詳細介紹。

湘潭是湖南重要商品糧基地，現有耕地13.24萬公頃，已建成高標準農田10.48萬公頃，占比近八成。近年來，湘潭市認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，大力實施藏糧于地戰略，積極探索投貸擔聯動模式，扎實推進高標準農田建設。

一、政策引流，推動投入由單一式向多元式轉變

2022年7月，湘潭市在全省率先出臺《鼓勵支持新型經營主體參與高標準農田建設若干措施》，形成了“主體自籌、銀行貸款、財政補助”的“投貸擔聯動”模式。比如，提供優惠的貸款利率和擔保費，銀行貸款一年期利率不高于3.5%，農信擔保費率一年0.8%；對符合貸款貼息、擔保補助政策的，由市縣財政對項目產生的利息、擔保費給予80%的補助，其中市財政承擔50%左右。通過開展“投貸聯動”創新，每667平方米高標準農田建設投資標準從1600元提高到3000元以上，推動實現“農田變良田、良田變糧田”。

二、主體引路，推動建設由模塊式向靈活式轉變

針對湘潭市高標準農田建設分布散、難度大、成本高的現狀，湘潭市委、市政府領導親自推動、反復協商，在堅持統一規劃、統一設計、統一監理、統一驗收的原則下，簡化招投標程序，鼓勵村集體經濟組織、合作社等新型經營主體踴躍申報投融資創新項目，設計單位、市縣農業農村局與主體充分溝通。比如，湘鄉市泉塘鎮雙江村“投貸聯動”試點項目由湘鄉市榮橋農機服務專業合作社實施，建設高標準農田98.33公頃，投資500余萬元，其中貸款130萬元。預計建成后，每667平方米可產生效益270元，項目區每年能回收約39萬元，投資回收期6年。

三、項目引導，推動資源由分配式向競爭式轉變

湘潭市順勢而為，進一步推動擴面提質增效，2023年又出臺了《進一步鼓勵支持高標準農田建設“投貸聯動”擴面增效的若干措施》，引入高標準農田建設選址競爭機制，實行整鄉推進、整片示范、整村“清零”。如湘鄉市梅橋鎮梅橋村是高標準農田建設示范片，湘鄉市瑞佳農業發展有限公司主動請纓，自籌資金100 萬元，獲批貸款70萬元，開展田塊整治、渠道整修和山塘清淤等基礎設施建設。

四、片區引領，推動示范由分散式向集成式轉變

湘潭市成立以市長為組長的農田建設領導小組，建立部門聯動機制，統籌糧食生產、高標準農田建設和鄉村振興等工作，以韶山灌區等大中型灌區為重點，與韶山灌區續建配套與現代化改造等項目相銜接，努力將高標準農田打造成秀美田園、宜居宜業和美鄉村的生態金名片。如湘潭市雨湖區姜畬鎮易建河村是韶山灌區流經的重要區域，高標準農田建設“投貸聯動”示范片建設面積100公頃，總投資583萬元，其中上級專項資金389萬元，將零散的260塊小田“變”成了87塊大田，項目新增耕地0.82公頃，恢復耕地2.32公頃，該村已成為省級美麗鄉村示范村、清廉鄉村樣板村。（待續）