鄉村振興視角下的農村治理法治化路徑探析

□文/劉軒男 張艷

隨著鄉村振興戰略的逐步推進，農村社會建設與管理模式逐漸完善，法治化進程日益深化。如何加強社會治理、落實法治化建設，是當前關于農村社會發展的主要問題。農村治理法治化成效決定著我國治理體系現代化的成敗，也影響著下一階段鄉村振興戰略開展成果。基于鄉村振興戰略視域下，應當把握鄉村振興戰略與農村治理法治化之間的內在邏輯，利用鄉村振興措施刺激法治化發展，同時利用農村法治化建設為鄉村振興戰略實施方案的落實提供良好環境。在實際過程中，應當分析農村治理法治化的影響因素，依托影響因素提出有助于法治化建設的設想，同時結合農村實際情況，從制度、農村基層黨組織、有關法律等角度入手，提出法治化建設建議，以此加強法律約束與監督落實，形成法規與村規良性互動的場域，這樣既可以形成清明穩定的農村環境，也可以為進一步推進鄉村振興、實現鄉村現代化作鋪墊。

一、鄉村振興視角下農村治理法治化的影響因素

法治化已經成為新時期農村社會治理的主要發展趨勢。農村的法治化治理為進一步落實依法治國、推進鄉村振興戰略奠定了有效基礎。在農村治理法治化的過程中，由于農村法治建設存在滯后性，且各種傳統治理因素影響，導致法治化建設遭遇較多的阻礙，影響著農村法治化建設的成效。立足鄉村振興視域，對影響農村治理法治化的因素進行分析，具體如下。

（一）群眾意識

農村治理法治化是建立在農村人民群眾主體基礎上的，若群眾的法治意識較為淡薄，就會影響各項治理法治化措施的落實，不利于在農村范圍內推廣法治化思想、構建法治化的工作模式。村民主體的法治意識是最直接的影響因素，因此，應當將培育法治化意識作為前提工作，幫助村民了解自身權利，認識到自身所承擔著的法治化的配合與參與義務，這樣更有益于發揮村民主體作用，促使其在農村社會生活中積極主動利用法律維護自身合法權益，解決現實問題。但是，在目前的廣大農村地區，大部分的村民是缺乏法治意識的。根據學者費孝通的觀點，即使我國城市化進程已經發展到了一個標志性階段，但是在農村社會，仍舊以“熟人社會”為主。在農村社會環境中，人情往來、傳統習俗、民間文化、宗教信仰等對人們的行為具有很大的影響，在社會治理中占據主導地位”。這也側面體現出，農村比較習慣以“人治”的思想解決問題。這種情況促使村民群眾的法治意識呈現空白，缺乏利用法律知識維護權利的能力，意識因素已經成為阻礙農村治理法治化的主要因素。

（二）治理模式

隨著現代社會經濟的快速發展，農村內外環境發生較大的變化，而以人治、德治為核心的傳統鄉村治理模式日漸式微。在當前國家社會環境變化、社會經濟發展的背景下，農村政治生活場域發生較大的改變，農村基層自治組織逐漸成熟，民主選舉、民主決策與民主監督等在村委會的選舉、管理與治理中發揮著重要作用。這種情況一定程度上滿足了農村人民群眾在社會發展中的政治需求，也一定程度上實現了有效的農村地區治理。但是，在經濟發展轉型階段，農村社會呈現出多元化、現代化發展趨勢；農村基層自治組織的發育較為遲緩，仍然存在治理能力不足、法治落實程度較弱的情況，很多地區村委會幫助村民解決糾紛仍然依靠社會主義道德約束，而非利用法律條文說服村民，這種程度的治理不能夠稱之為“有序治理”。這就需要考慮多樣的治理形式，包括：人治、德治、自治等，這些形式均會對農村治理產生影響。多方協調的農村治理模型，可以有效改善當前內生動力不足的問題，對于法治化落實而言具有積極作用。因此，此時應當搭建全新的、符合現代化發展趨勢的農村法治化治理體系。

（三）治理體系

體系是確保落實農村治理的法治化的關鍵，更是確保之后農村治理場域有序落實法治與規范的重要框架。目前而言，農村治理的法治化體系不夠完善，一方面，隨著我國社會治理的深化，已經全面開展了各個涉農領域的立法工作。現如今，農村治理場域內頻繁出現新的問題，此時原本的法律體系已經無法滿足當前農村治理需求，法律空缺愈發明顯，這也可以反映出當前立法工作與農村治理實踐的脫節。另一方面，農村社會缺乏法治傳統。在我國鄉鎮、村等區域內，基層政府的行政方式具有導向作用，農民維護自身權利主要源于對基層政府行政的認可，但是部分地區的基層政府仍然存在執法不嚴的情況，沒有樹立起政府行政權威，反而加劇了村民對基層政府的不信任，影響農村治理法治化的進程［1］。此外，司法是維護農村社會環境穩定與公平的保障，農村場域內存在明顯的“無訟”情況，這是由于傳統農村治理思想影響著人們，也是由于普遍存在農村地區基層司法不公的情況。

二、鄉村振興視角下農村治理法治化模式的落實舉措

推進農村治理的法治化建設，是落實鄉村振興戰略的一項重要措施，也是鄉村社會治理變革的偉大進步。在鄉村振興戰略視角下，一方面要深刻認識到農村社會發展過程中的治理難題，結合人民群眾日益增長的物質需求與生活需要，將農村法治環境建設、有效治理建設作為根；另一方面要始終立足于鄉村振興視角，更要考慮落實主體、實施過程的需求，兼顧主體職責、治理機制、法律與監督等角度，搭建出符合我國農村特色的法治體系，升級農村法治化，有效釋放農村治理效能。

（一）逐步健全機制，規范鄉村法治落實過程

健全完善的機制可以為農村治理的法治化發展提供更規范的依據、更穩妥的支持。鄉村振興視域下，農村治理的法治化建設不僅僅是將法律依據作為各項農村治理問題的解決依據，是要營造法治化的農村文化氛圍、提升農村主體的遵法守法思想，更要將法治理念作為農村資源配置、土地流轉、集體經營、新型經營組織等農村經濟發展一系列工作的核心理念，促使農村的社會環境、市場環境均呈現法治、規范、有序的狀態。

因此，應當構建出規范的農村法治機制。一方面，制定規范互動協商機制，明確提出各方主體參與農村社會治理的路徑與要求，以互動協商、民主自治為原則，在遵循基層政府主導之下協商解決。考慮鄉村振興推進過程中可能遇到的情況，在鄉村內部尋求解決糾紛的方法。可以在鄉村內部成立“涉農糾紛解決機制”，吸納懂法、有威望的村民作為機制成員，面向村民，為鄰里糾紛、家庭糾紛等提供幫助；另一方面，制定完善的糾紛解決機制，將農村治理過程中產生的問題作為機制制定對象，包括：土地流轉問題、集體產權的配置問題、新型經營主體的組織問題、占地用地問題等。以容易產生糾紛的農村事務作為研究方向，立足農村環境，在目前糾紛解決機制的基礎上進一步細化條例。

（二）發揮黨建引領作用，強化基層黨組織影響力

鄉村振興視角下，應當貫徹落實黨對農村基層治理的領導，全面指引農村社會治理與發展工作，加強農村場域下黨的建設。黨的建設是提升農村地區基層黨組織能力的主要方法，若能夠持續提升基層黨組織實力，則有益于發揮黨對農村治理體系完善與變革的引導、監督效用，促使農村各方人員積極主動配合黨提出的鄉村振興工作，積極主動引入法治化理念，全面打造法治化的農村治理環境。要想充分發揮黨建對農村法治化的作用，就要加強思想建設工作，不斷鍛造黨員的政治意識、法治意識；同時應當加大農村黨員干部的培訓力度，繼續完善農村黨員干部的考核方案；同時發揮黨校對黨員干部的思想政治教育工作，促使農村黨員干部更多地了解農村工作。

與此同時，應當加強農村環境內的基層黨組織建設工作，可以以鄉村振興戰略作為引領，吸引優秀大學生進入農村環境擔任“村官”，從各級機關內選擇優秀公務員作為黨支部書記，同步夯實農村治理領導班子素質。建議加強農村基層法治治理的作風建設，既要利用紅色資源加強對農村黨員干部的教育工作，也要積極轉變工作方式與工作思想，以依法維護農民群眾利益為日常要求。

（三）加強法律約束，搭建法規與村規良性互動場域

鄉村振興視域下，要想實現農村治理法治化目標，應當充分發揮法律條例的督促、約束作用，追求國家法律與村鎮規約的良性互動。應當將“德治、自治與法治”三者有機結合作為主要方向，形成良性互動的法治場域，為進一步落實生態和諧、生活富裕、產業興旺、鄉風文明等鄉村振興戰略目標提供保障［2］。

一方面，應當繼續完善村規民約，根據村鎮實際情況與國家法律，進一步制定一系列的行為規范，比如：根據國家環境保護法與林業保護法，制定本村鎮范圍內“保護原生森林資源”“杜絕亂砍濫伐”等村規。正確利用村規民約，時刻警醒村民，加強村鎮范圍內的道德指引，從而營造良好的村鎮文化環境。在鄉村振興實施的過程中，可以針對新的情況完善村規民約［3］。

另一方面，應當加強法律法規與村規民約的互動，從國家法律層面加強對行為的規范與約束。建議按照不同階段成果分析鄉村振興戰略實施過程中在農村場域內遇到的問題，結合已經發生的問題分析原因，及時調整不合適的法律法規，對現有法律條文進行補充與細化，促使農村人民可以使用國家法律維護自身合法權益。國家法律的完善，也可以實現對農村場域內各種習慣、規約的引導，重構農村場域風，促使村規民約符合現代化發展趨勢，跟隨國家法律的完善而更新，為村民自治、依法治理提供更多的支持。

三、結語

隨著鄉村振興戰略的推進，民主、法治等觀念逐漸深入廣大農村人民的心中，影響著農村人民的價值選擇，有助于推進農村治理法治化建設。在今后的農村治理建設工作中，應當充分發揮鄉村振興戰略的推進與引領作用，同步落實農村社會各項治理的法治化工作，因地制宜調整法治化落實措施，促使法治化逐漸嵌入農村社會場域內，提升農村的現代化水平，也為進一步落實鄉村振興戰略提供助力。