小型水庫管理在農業灌溉中存在的問題及其對策

敖弟玥

（遵義市播州區水務局，貴州 遵義 563100）

隨著《國家節水行動方案》的落實，在農業灌溉用水上，需要積極采集有用信息，輔助管理者對小型水庫水利工程進行有效管理，促使農業灌溉擁有高效性。在未來農業發展階段，農業灌溉作為維護農戶生產效益的根本保障，理應編制科學的灌溉管理方案，促進農田水利灌溉工程良性發展。

1 小型水庫管理的實踐作用

在農業灌溉中使用的水資源多來源于周邊小型水庫，為了進一步推動農業發展，在建設小型水利工程時，考慮到小型水庫具備經濟性強、適用范圍廣泛、建設耗時短等優勢，可專門在農業灌溉中投入資金用于建設小型水庫。而針對小型水庫實施管理措施，實則是為了深化其在農業灌溉中的實踐價值，其具體作用體現在以下兩個方面：

1.1 實現水資源合理利用

小型水庫在農業灌溉中，常因管理不當造成維修成本增加，從而影響灌溉用水穩定性。而在有效管理后，能夠促使小型水庫在防汛防洪以及農田灌溉等多項作業中發揮作用，經過對開閘放水時間以及水利設施的基礎維護，確保農作物擁有充足的可用水源。如某地區在開閘放水后，保持每秒0.6 m3的水流量，持續放水后，促使左右干渠水流量上漲，對應的干渠水流量基本上可以達到每秒3.6 m3（左干渠）、每秒5.4 m3（右干渠），最終可擴大灌溉面積。因此，農業灌溉中小型水庫管理方法的應用可以提高水源利用率。

1.2 提高農業生產效益

在建設小型水庫后，需從管理層面上對其實施全面管理，一方面，在管理中可以適當延長水利設施以及水庫構筑物的使用年限，便于儲備豐富的水源，在適當時機有序進行開閘合閘，保證農田灌溉能具備穩定的水利保障。另一方面，若能展開高效管理，有利于改善農業生產條件，既能降低水利維修成本，又能減輕農戶灌溉負擔，繼而在灌溉作業中，促進農作物的高產，對于農業生產效益而言，亦能產生促進作用。鑒于此，農業灌溉中開展小型水庫管理具有一定的現實意義。

2 小型水庫管理在農業灌溉中存在的問題

2.1 管理制度不完善

就目前小型水庫管理在農業灌溉中的實際應用成果進行分析，存在管理制度不完善的問題。在制定管理制度時，未能充分結合區域農業生產特征，或是未能關聯小型水庫建設條件，均會造成管理制度無法在農業灌溉中體現出應有的價值。一方面，編制小型水庫管理制度存在問題，當前對于農業灌溉水源衛生標準未能給出具體規定，導致與水庫連通的干渠常出現水源污染事件，致使農業灌溉缺乏潔凈水源，也會限制農作物的優質生長。另一方面，干渠面臨被占用風險，無法在農業灌溉中實現水庫水源的持久供應。所以，需要從以上幾個方面完善小型水庫管理制度，從而對小型水庫管理成效產生積極影響。

2.2 水庫灌溉低效

小型水庫管理上還存在低效灌溉情況，這就導致農業灌溉作用較為薄弱，其中最明顯的是輸水損失量較大。小型水庫中儲備的水源在從干渠流淌到農田過程中，常出現輸水損失的現象，究其根本是襯砌修建不到位或是缺少襯砌。同時，在管理中，管理人員節水意識不強，致使農業灌溉呈現低效管理趨勢，長此以往，勢必限制水利項目的發展，理應從管理方向加以整改。

2.3 管理費用不充足

我國在水利建設上投入的精力與資金較多，這也體現了國家對水利農田項目的關注。然而，在興建水利工程助力農田高效灌溉目標實現中，缺少管理費用的支撐，甚至沒有撥發管理經費，這樣很難發揮小型水庫的農業灌溉作用。管理費用的不充足多源于財政緊張、資金自給自足渠道有限，故此需要以此為基礎進行優化改革。

2.4 管理手段陳舊

雖然部分小型水庫在進行農業灌溉時設有管理崗位，但單純依靠人力管理的方法，顯然已經跟不上時代發展腳步。尤其面對山區地帶的水庫管理規模，人力管理模式過于陳舊，且容易加重工作負擔，理應以全新的管理模式滿足農業灌溉面積增長等實際需求。由于當前管理手段缺乏創新，致使與新時代農業灌溉管理環境不契合，若長期不調整管理手段，更容易導致無效管理。隨著管理方法的不斷更新，更易優化管理效果[1]。

3 優化小型水庫管理的對策

3.1 細化水庫管理內容

在農業灌溉中，要想妥善解決小型水庫管理問題，應當先從管理制度上進行完善，經過對水庫管理內容的細化處理，有利于幫助管理者獲取明確的管理方向。通過小型水庫管理發揮農業灌溉作用時，既要注重管理制度的執行力，又要強化管理制度的實效性，使之符合當前農業灌溉中水利建設實際條件。

關于小型水庫管理制度的編制，可以充分借鑒貴州地區的相關管理制度，其中較為關鍵的包括《管理人員管理規定》以及《小型水庫管理細則》。前者對從事小型水庫管理工作的人員提出具體要求，只有管理者具備堅實的管理基礎，其能力、職業素養符合新時代農業灌溉管理要求，才能促進各項新舉措的深度落實。以貴州稅務局聯合財政局等多部門共同印發的人員管理制度為例，其中詳細闡述了崗位職責、選聘標準、權利義務、管理規定等內容，經過這些內容的規范化實施，即可保證管理質量。對于縣級小型水庫管理工作，在招聘管理者時，可以選擇在村民集中活動場所，以公開張貼招聘公告的方式吸引優秀人才的注意，且張貼周期至少為一周，也可以采用智聯招聘等招聘平臺擴增人才選聘范圍。待管理者人選確定后，方可依據小型水庫常規操作程序，對其提出細致的管理要求。后者涵蓋了維修養護以及蓄水放水管理、水利檢查等詳細管理內容。如在小型水庫管理工作中按照制度要求，每三天進行一次常規巡查，若為汛期，則調整為每天一查。同時，水務局也要積極組織年度檢查，檢查通常在10月15日以后，在密切巡查中確保水利設施維護以及農業灌溉項目的正常實施。此外，也要實現細節化管理，如要求對壩腳5 m 區域內的水庫結構進行滲漏檢測，觀察是否出現上隆內陷情況。而且也要對輸水設施、小型水庫泄水設施、消能設施等逐項進行檢查，這樣才能保證在落實管理制度過程中，改善小型水庫管理現狀，為農業灌溉作用的發揮創造有利條件。

3.2 拓寬灌溉增效渠道

小型水庫管理工作中，還應當從灌溉增效層面提出多項整改措施，以便經過處理后，能夠為農業灌溉提供充足的水資源，進一步減少輸水損失量。根據相關研究，通常可以采用下述兩項措施實現灌溉增效目標：

第一，為了提高小型水庫在農田灌溉中的管理效率，可以合理優化襯砌結構。一般而言，在小型水庫開閘放水時，其水流將通過各種水渠進行大范圍流淌，而后作為農田灌溉水源得到廣泛利用，如若未建設完善的襯砌結構，將影響水流流動軌跡。因此，在小型水庫管理階段，還要對襯砌結構實施有效管理。其一，管理者可以對小型水庫水源流動范圍內各區域的襯砌結構完好度逐一進行檢查，并對缺少襯砌或襯砌破損的部分進行修復，而且也應當盡量選用“U 型襯砌”，其在水流中可以結合水源需求量做好導向，故而能一定程度上減少輸水損失。其二，優選襯砌材質，為了避免遭受水流沖擊力致使襯砌使用年限縮短，應當選用混凝土襯砌結構，對水流阻斷、方向引導產生輔助作用[2]。

第二，應用節水灌溉技術。在小型水庫管理期間，并非單純進行合閘放閘，而是需要最大化提高水源利用率，保證鄰近區域的農田都能從水庫中汲取有用水源，最終促進農業產業的良性發展。此時，為了深度實現節水宣傳，可以主張在農業灌溉中，以積水灌溉技術抑制水庫水源損耗。

考慮到貴州地區分布的農田灌溉區具有面積小、分散性強等特征，故此應用節水灌溉技術是提高貴州地區農業生產效益的關鍵步驟。如2021 年貴州山區專門引入了節水灌溉技術，包括樂芒村以及小河村等多個村落，其農田面積合計2000 畝，在以節水灌溉技術開展農業灌溉作業時，可以利用相鄰水庫中的水資源作為灌溉水源，就此保證當地農田具備良好的灌溉條件。

3.3 開拓水庫管理資本

在小型水庫管理中，理應從管理資本上提出新的改進路徑。若長期缺乏管理資本的支撐，必然無法達到預期管理效果。一方面，需要為其開設專項管理經費，由此保證管理者在決定新增襯砌或是修復水利設施時，能夠具有資金保障。另一方面，除了可以依靠財政撥款外，也可以集聚社會資本力量，憑借多方資金支持促進管理事項的有效落實。另外，在獲取充足資金后，需要注重合理使用資金，以責任約束管理者，保證管理者善用資金，促進管理工作的有序開展。結合相關研究，在農業灌溉中還可以實施供水收費措施，將部分收取的水費用作管理儲備金。為了提高農業發展水平，需要設定明確的收費標準。依據貴州地區水利收費規定，其中對于自流灌溉模式下產生的水費，可以根據農田生產作物類型制定差異化收費標準。如花生、棉花等經濟作物，以0.8 元/10 m3進行收費；而玉米、小麥等糧食作物，以0.5 元/10 m3進行收費。若農戶選取提水灌溉模式，此時可以按照1/3 自流灌溉費用作為收費依據。這些費用可提取部分用來完善水庫建設，而少部分費用可充當對管理者的部分補助費用。至于上述提及的社會資本，可以設置水利投資項目，引領社會力量對小型水庫建設以及農業灌溉扶持計劃產生強烈的參與感，將獲取的社會資本用于補充管理費用[3]。對于管理費用的增擴，應當秉承著“盡其用”原則，即管理者在使用管理費用時，需要為農田灌溉提供更優質的供水服務，這樣才能實現水利工程管理的持久性。

3.4 推行智慧管理模式

在農業灌溉中使用的水資源常來源于小型水庫。而小型水庫管理時，要求管理者不斷學習新的管理知識，盡量以智慧管理模式提升管理有效性，也能幫助管理者加強小型水庫對農業灌溉成果的動態監測，增加各項管理措施的可行性。

國內學者楊瓊[4]在2019 年發表的相關文章中，提出貴州在水利智慧管理改革上處于模范地位。早在2019 年3月，貴州省就曾針對355 個水利項目實施合理驗收，而且還堅定了貴州省“以庫養庫”治理思路，利用水庫管理平臺，全面參與水庫治理、渠道維修、水庫管理事項。關于智慧管理平臺的構建，可以借鑒學者吳勰等[5]相關研究經驗，從架構設計→建模→功能模塊→引進技術→試運行等過程逐項完善平臺性能，進而保證在平臺輔助下，體現小型水庫管理工作的智能化特征。實際上，在借助智慧管理平臺完成管理任務時，要求在其功能模塊完善中至少涵蓋數據監測管理、預警防范管理以及信息管理等內容。管理者在平臺操作中，可以隨時對流量站、水位站、閘門情況進行全方位監測，一旦遇到風險事件，將立即組織人員前往現場，對水庫進行客觀修復。而在信息管理中，可以在平臺上采集水情、用水、調度等重要信息，之后參照具體信息，確定當前小型水庫管理是否符合農業灌溉要求。為了提高農業灌溉效率，還可以聯合互聯網技術、三維技術、GIS 技術，對小型水庫周圍農田進行定位分析，明確清晰的灌溉渠道，引導管理者實施針對性管理。在小型水庫管理中比較關鍵的內容為水庫治理。早在2021 年貴州地區就曾以“強化治理，凈化水質”為基礎開設了專項治理行動，其中對水庫區進行嚴格管理，除了禁釣外，還以24 小時不間斷監測方式，對水庫水面上的水質變化情況進行監督，最終從平臺反饋的信息結果中預判管理成果。若明顯存在治理不當情況，可以組織林木培育活動，于水庫附近栽種林木，由此改善水庫環境。

4 結論

綜上所述，在農業灌溉中小型水庫管理措施的實施，發揮著顯著效用。為了進一步促進農田水利項目的建設，應從水利管理制度、灌溉增效渠道、水庫管理資本、智慧管理模式等方面著手，促使在全新的小型水庫管理環境下，農業灌溉能夠具備節水增效特征。未來也可以主張精細化管理，以期通過水利管理，確保水庫中的水資源在農業生產項目中能被充分利用，符合時代發展要求。