廣西僑胞助力鄉村振興的問題及路徑探析

彭石軍

（中共桂林市委黨校，廣西 桂林 541002）

黨的二十大報告中，對全面推進鄉村振興作了專題闡述，對鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力，推進中國式現代化建設，實現中華民族偉大復興具有重要意義。關于如何將全面推進鄉村振興落到實處，習近平總書記強調，要把廣大海外僑胞和歸僑僑眷緊密團結起來，發揮他們在中華民族偉大復興中的積極作用[1]，這為新時代新征程如何發揮好海內外僑胞優勢，助推鄉村全面發展，提供了基本遵循。

1 廣西僑胞助力鄉村振興的基本狀況

廣西僑界資源豐富，是全國重點僑鄉，有歸僑、僑眷300 多萬人，海外華僑華人700 多萬人，分布在世界100多個國家和地區，其中居住在東南亞的占70%以上，有300 多個健全的海外廣西華僑華人團體或組織[2]。目前，在廣西有僑資企業、“海歸”企業上萬家，總資產數千億元；僑資企業占全省外資企業總數的70%，涉及100 多個行業。近年來，廣西各級僑務部門按照習近平總書記關于農村工作與僑務工作的指示精神，結合廣西區情、僑情實際，與海外六百多個重點僑團、行業協會、科技社團等建立了友好合作關系；引進的僑資企業占全區外資企業數量的70%左右，引進僑資占外資的70%左右；引導廣大海內外僑胞開展“助僑惠農工程”“僑愛心工程”等公益活動；開展各類線下線上文化交流活動，每年選派近百名優秀教師赴海外華文學校支教，傳播了中華優秀傳統文化，為廣西開放發展營造了良好的氛圍。

1.1 廣西僑胞助力鄉村振興的不足之處及原因分析

1.1.1 鄉村振興宣傳不足，僑胞了解不深

一是海外宣傳有限。廣西海外宣傳的主要方式是與海外華文媒體合作，依靠華文媒體的力量向僑胞進行宣傳。由于海外華文媒體大部分集中在東盟、美國、法國、英國、加拿大等國家及部分國家的部分地區，有很多僑胞所住國家或地區暫未構建華文媒體，從而使很多信息暫時無法傳達到海外無華文媒體的國家或地區。另外，部分西方國家海外媒體除了不報道有關我國鄉村振興的消息外，還極力進行負面報道[3]，使海外僑胞對廣西鄉村振興缺乏真實、客觀的了解。

二是海外出訪聯誼機會少。受境外出訪機制與新冠疫情的影響，各級僑務部門走出國門開展海外僑胞聯誼的機會少之又少[2]。近三年來，全區沒有組織大規模的僑務部門到海外出訪，大部分縣級僑務部門近五年都沒有“走出去”，從而使傳統的海外僑情調查工作和聯誼交友活動受到很大的限制，這在一定程度上影響了與海外僑胞的情感交流，也影響了向海外僑胞推介鄉村振興信息，特別是影響了對新生代海外僑胞的推介[1]，導致僑二代、僑三代等對家鄉缺乏直觀、全面的了解，從而影響他們參與鄉村振興的熱情。

1.1.2 鄉村振興對接不精準，項目層次不高

一是僑務部門的“橋梁”作用發揮不夠。在鄉村振興中，各市、縣、區僑務部門對海內外僑胞聯系不多，沒有很好地溝通交流，對鄉村也缺乏調研，沒有掌握鄉村或農民的需求，導致鄉村發展實際需求與僑胞扶持意愿不一致。因而，從海內外僑胞支援廣西鄉村建設來看，更多的是捐款捐物的“輸血式”幫扶，而產業項目扶持、涉農實用技能幫扶、就業促進等對鄉村振興“造血式”的項目扶持占比不大，有的僑資企業涉農產品的產業鏈較短、科技支撐能力不強、附加值不高，產品在市場的競爭力較弱。

二是缺乏僑胞投資利益考量。有的僑務部門引進海外僑胞回鄉投資單純從情感考慮，使僑商更多出于同情之心對家鄉進行捐款捐物幫扶，而沒有注重在市場經濟中的產業項目扶持。企業最主要的目的是為了盈利，資本逐利是市場經濟發展的規律，沒有適當的利益，僑商就沒有長遠投資的動力，“造血式”的幫扶產業難以做大做強，影響鄉村產業振興。

1.1.3 培育鄉村振興人才難度大，主體力量較弱

一是鄉村振興人才不足。廣西是我國臨海、臨江、臨邊的少數民族自治區，是農業大區，人多地少，人們不得已外出務工。雖然廣西各級僑務部門積極引導僑商僑企投資鄉村產業項目，但從目前看來，各類涉農僑資企業總體發展不強，就業崗位不足，工資待遇偏低。為了生計，農村大部分青壯年去城市務工，甚至有一部分年輕農民直接在城市買房扎根，只有過節、過年或家里有大事時才短暫回家居住，因此，農村“空心化”嚴重，青壯年勞動力不足，從而影響農業新技術的運用，也難以適應農業現代化發展。

二是留村群眾培育難度大。廣西在家務農的勞動力大部分文化水平較低，年齡偏大。雖然他們在農村主要從事農業生產，有農業種植、養殖的實踐經驗，但文化水平、科學技能水平較低，思想觀念落后，獲取信息能力、市場競爭能力、資源利用能力和經濟合作能力都不強，要把這樣的群體培養成現代化農業產業的專業人才，難度大、成本高，即便花大力氣進行了培育，也會由于年齡較大、身體原因等難以完成艱辛繁重的農業工作。因此，絕大部分僑商僑企不愿意花更多時間、精力、資金去培育這些農民群體。

1.1.4 缺乏對捐贈的有效監管

一是缺乏有效引導。目前，全區大多數的市 、縣（區）級沒有建立健全的僑捐公益組織，大部分僑胞是憑自己的意愿進行捐贈，總體呈現“小、散、亂”的特點，導致捐助的金額款項不多、項目不大，沒有發揮集聚效應，甚至出現兩種截然不同的情形——扎堆捐贈和無人捐贈，使需要的得不到，不需要的扎堆來，出現了不平衡現象。

二是缺乏有效監管。對于僑胞捐贈，全區各級僑務部門、各相關單位缺乏關于僑捐的規章制度，出現了部分受捐的單位或個人，對捐贈款物的用途、對象等沒有做到公開、公示，有的鄉村還存在克扣、挪用、侵占捐贈款物的現象，引起了捐贈者的不滿，寒了僑胞的心，影響僑胞捐贈的積極性、主動性、連續性。

2 新時代廣西僑胞助力鄉村振興的有效路徑

為了貫徹落實習近平總書記重要講話精神，全面推進廣西鄉村振興，要最大限度地發揮僑力、匯聚僑智、凝聚僑心。

2.1 強化宣傳，凝聚僑胞人心

2.1.1 強化線上宣傳

以“互聯網+”的思維模式，引導全區各大主流媒體與海外華文媒體合作，如與泰國《世界日報》、新加坡《聯合早報》、美國《僑報》、南美《僑報》等海外華文媒體建立合作關系，利用海外華文媒體網上平臺，刊發廣西鄉村振興方面的信息。繼續加大各地僑聯“兩微一端”、短視頻、QQ 群以及網上“僑胞之家”“新僑驛站”“僑家小苑”“華裔青少年中華文化線上體驗營”等平臺建設，利用平臺，積極宣傳廣西在鄉村振興戰略方面的部署，解讀廣西鄉村振興戰略的各種政策、法規，展示家鄉新變化、新面貌，提供針對僑胞回鄉投資及就業的資訊、政策咨詢分享，讓廣大僑胞對廣西鄉村振興發展有全面了解。

2.1.2 打好線下聯誼的“四張牌”

第一，打好“活動牌”。繼續舉辦“海外僑商僑領廣西合作交流大會”“僑商僑領廣西行”“中國東盟桂商大會”“世界桂商大會”等重要活動，不斷創新活動形式，豐富活動內容，吸引海外僑胞回到家鄉，深度了解廣西區情、僑情，促進僑胞與家鄉進行業務洽談和友好交往。第二，打好“節日牌”。利用廣西的傳統民俗節日，如清明節、“三月三”等，主動邀請海外僑胞回鄉探親、祭祖、參訪等，構筑海內外僑胞建設家鄉、振興家鄉的“同心橋”。第三，打好“鄉情牌”。以“根、魂、夢”為僑務工作主線，完善“新僑驛站”“僑家小苑”“僑胞之家”等平臺建設，嘗試建設一批僑心書屋、僑家講壇、僑情之窗、僑法宣傳角，為每年海外僑胞回鄉尋根溯源、聯誼交友、投資考察、旅游觀光提供服務載體；做好“留心工程”，各地進一步深入挖掘華僑歷史文化資源，修繕華僑宗祠、故居祖屋、歷史老宅，做好僑批文化、海絲文化的開發與保護，為海外僑胞留住“根”和 “魂”的念想，增強認同感；積極引導開展“廣西名校海外結對”“千僑幫千村、僑界助鄉村”活動，深入開展“共圓中國夢·心系八桂情”夏（冬）令營等系列活動，促進海外僑胞與鄉親相互交流、相互學習、增長見識、加深情感。第四，打好“推介牌”。充分利用各級領導、社會團體外出訪問、交流、座談機會，向海外僑胞，特別是向海外僑團中青年領袖、僑二代、僑三代介紹廣西鄉村經濟發展情況，讓更多的海外僑胞深入了解廣西，吸引海外桂籍僑胞通過精神回歸、資金回歸、項目回歸與智力回歸等方式，參與廣西鄉村全面振興建設。

2.2 發揮僑力，帶動產業發展

2.2.1 發展農村特色產業

2022 年中央一號文件提出，要依托資源優勢和發展基礎，做好鄉村產業振興規劃布局[4]。廣西要立足鄉村資源優勢、區位優勢、鄉村文化濃厚優勢，激發僑資僑企投資需要、投資計劃，與各地在鄉村振興中的招商引資需求、招商引資重點項目、優惠政策進行精準對接。引導各類僑界組織、僑資企業到鄉村開辦企業，根據廣西鄉村資源優勢，因地制宜發展集約化糖料蔗、茉莉花、羅漢果、百香果、芒果、沃柑、蠶桑、優質雞等有廣西特色的種植業與養殖業項目，加快形成一批特色農產品加工產業集群。強化鄉村旅游、紅色旅游、休閑農業、生態康養、農村電商等前景較好的新產業、新業態建設，突出“鎮有重點產業、村有特色產品”的差異化發展格局，推進農業向二、三產業延伸，健全農村一、二、三產業融合發展的現代農業體系，形成產業上游、中游、下游各環節比較完善的產業鏈，推動產業興旺，做強做大產業品牌。

2.2.2 創新“村企”雙贏模式

創新各類僑界組織、僑資企業與鄉村經濟組織的深度合作模式，如可以采用股份合作、貿易合作、經營權流轉、土地托管、代耕代種等模式；建立科學有效的利益聯結機制，構建“公司+基地+農戶”“公司﹢基地+合作社﹢農戶”“公司+金融機構+保險機構+基地+農戶”等多元化的產業發展模式；探索“內聯外引”新型訂單，實施先期墊付資金舉措，激勵農民提高產業發展規模，帶動鄉村經濟發展，增強鄉村自我“造血”功能，拓寬就業渠道，吸引更多的村民在家門口就業，讓群眾在有收入的同時又能兼顧家庭。

2.3 培養人才，激發鄉村振興內生動力

2.3.1 要積極培養“本土”人才

全區各級統戰部門與涉僑單位要共同制訂培育高素質農民計劃、涉農產業帶頭人“頭雁”項目計劃，出臺優惠政策，鼓勵熱愛鄉村的青年村民、退伍軍人、農村大學生、在外務工經商人員返鄉創新創業。加大對人才的培訓力度，利用廣西已創建的“現代青年農場主學院”“農業經理人學院”等各類農村人才培訓基地，強化對農民的管理技能、種養技能、職業技能培訓，特別是加大對種養大戶、經營大戶、科技示范戶等的培訓力度，培養出更多優秀的現代農業職業經營人才。

2.3.2 有效組織職業農民

鄉村振興要突出培育兩類主體，一是家庭農場，二是合作社。在家庭農場建設方面，各級僑務部門與涉農僑資企業要引導廣大農戶以家庭勞動力為主，成立家庭農場。家庭農場作為農村農業適度規?；⒖茖W化、標準化生產的重要載體，可提高規模效益，降低成本，增加收入。各地要鼓勵家庭農戶加入各種經濟合作組織，引導涉僑企業與合作社、涉僑企業與農戶把分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來，統一經營、聯合生產、制定標準，解決“小農戶”“小家庭農場”和“大市場”的有效對接，構建立體式復合型現代農業經營體系，提高農產品的附加值，增加行業競爭力，做強做大農業產業品牌，促進農民增收。

2.4 引導僑捐，推進集約發展

2.4.1 有效引導僑胞捐贈

各級僑務部門要積極有效引導僑界公益慈善組織或一般公益機構、僑胞個人，根據各地僑務部門提供的需求，有序捐贈。堅持做到“三個集中”，即投向相對集中區域，向鄉鎮偏遠山區、邊境貧困地區、少數民族聚居區脫貧村屯、鄉村衰退重心區集中；投向相對集中項目，更多支持農村特色種植業、養殖業、農產品深加工、鄉村旅游、產業人才培養、水電路建設、鄉村學校設施、村級衛生室提質及農村農業科技等；投向相對集中對象，向愿發展產業的村民、種植戶、養殖戶、貧困學子、孤寡老人、殘障人士等捐贈。把僑胞捐款、捐物、捐項目“小、散”的特點轉化為集約發展優勢，賦予鄉村振興新動能。

2.4.2 加強對僑捐的監管

廣西各地應根據《中華人民共和國公益事業捐贈法》及相關制度規定，對僑胞捐贈物按照法定程序辦理，捐贈的物質、資金、項目等在尊重捐助人意愿的前提下開展分配，監督受贈方做好建檔跟蹤、財產管理、工作維護等具體落實工作。公布僑胞的捐贈情況與使用情況，讓僑胞清楚明白地知道他們捐贈的物資去向，對長期閑置的僑捐進行合理處置。對利用職權侵占僑捐款物的，發現一起查處一起，絕不手軟，從而確保僑胞捐贈的物質、資金、項目充分發揮其作用，贏得僑胞的信任，為僑胞持續扶持家鄉建設提振信心。

3 結束語

總之，桂籍海內外僑胞是廣西全面推進鄉村振興戰略實施的重要力量，全區各級僑務部門要提高政治站位，履行職責使命，搭建平臺和橋梁，積極引導廣大僑胞充分發揮橋梁和紐帶作用，凝聚僑心、匯聚僑智、發揮僑力、維護僑益，為廣西鄉村全面振興和建設新時代中國特色社會主義壯美廣西貢獻力量。