淺談農(nóng)田灌溉用水管理的有效方法

石歆鈞

（山東省肥城市水利局，山東 肥城 271600）

農(nóng)田灌溉用水管理是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，是大力發(fā)展農(nóng)田水利和農(nóng)田建設的重要基礎，通過強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，可以有效地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化，使糧食生產(chǎn)走上穩(wěn)定發(fā)展的道路，保證糧食安全，使農(nóng)民實現(xiàn)增產(chǎn)和增收，從而有效提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)效率。現(xiàn)階段，水資源短缺現(xiàn)象是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要問題，水對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性不言而喻，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都需要增加土壤中的水分，因此需要做好農(nóng)田灌溉用水管理，提高水資源利用率。

1 強化農(nóng)田灌溉用水管理的必要性

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康平穩(wěn)發(fā)展關系著人們的生活水平。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中，一旦水資源出現(xiàn)短缺現(xiàn)象，那么整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系想要運轉(zhuǎn)起來是十分困難的。從實際來看，我國水資源已經(jīng)處于嚴重匱乏狀態(tài)，不僅對個別地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成極其不利的影響，還影響到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。因此，積極開展灌溉工程建設與發(fā)展，提升對水資源的利用率，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水的實際效果是重中之重。這也需要在農(nóng)田灌溉用水管理方面投入更多的人力、物力、財力，確保用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水資源不會被浪費，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎。社會公眾需要增強節(jié)水意識，在農(nóng)田灌溉用水管理方面投入更多關注，充分發(fā)揮農(nóng)田灌溉工程的實際作用[1]。

2 農(nóng)田灌溉用水管理工作中存在的不足

2.1 管理體制不完善

從目前農(nóng)業(yè)灌溉用水管理現(xiàn)狀來看，并沒有制定相對獨立的水資源管理體系。一方面管理部門思想老舊，傳統(tǒng)管理方式的根深蒂固，認為管理工作的基本職能只是灌溉、抗旱、防洪等，忽略了對水資源的合理利用和保護。另一方面，在新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)田水利建設越來越重要，但是農(nóng)田水利灌溉在管理中存在一些問題，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻力。其中最關鍵的問題是，農(nóng)田水利灌溉管理制度不健全，存在滯后性，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 農(nóng)田灌溉用水管理經(jīng)費不足

盡管一直以來水資源短缺問題得到了政府和水利部門的高度重視，也給予了一定的農(nóng)田灌溉用水管理經(jīng)費，但是水利部門降低了農(nóng)田灌溉用水的收費標準，使得農(nóng)田灌溉用水收入得不到保障，經(jīng)費短缺，經(jīng)費虧空現(xiàn)象時有發(fā)生，難以滿足實際工作需求。不僅如此，經(jīng)費不足還會間接導致管理人員薪資發(fā)放不及時，打擊工作人員的工作積極性，使工作人員產(chǎn)生消極怠慢的情緒，無法全身心地投入到工作當中。很多農(nóng)田灌溉設備也因為經(jīng)費緊張，無法在第一時間進行維修和養(yǎng)護，在使用過程中經(jīng)常會出現(xiàn)故障，嚴重阻礙了農(nóng)田灌溉用水管理的效率和質(zhì)量[2]。

2.3 灌溉方式存在問題

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，長期以來大水漫灌都是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要灌溉方式，隨著農(nóng)業(yè)技術的發(fā)展，噴灌、滴灌等技術逐漸被廣泛地采用。選用農(nóng)田灌溉方式時，需要因地制宜，結(jié)合地區(qū)具體的生態(tài)條件、地理條件選擇灌溉技術，從而最大限度地滿足不同農(nóng)作物的用水需求，達到節(jié)水目的。但是人們在選擇灌溉方式時，沒有充分考慮當?shù)貙嶋H情況，只是盲目跟風使用，灌溉方式的選擇缺乏一定的合理性，不僅沒有起到有效的節(jié)水效果，還大大降低了水資源的利用效率。

2.4 節(jié)水工作開展緩慢

近年來，農(nóng)業(yè)用水管理工作得到了國家的高度重視，同時出臺了詳細的規(guī)范，在這種背景下我國農(nóng)業(yè)用水工作秩序井然，但是從實際情況來看，很多地區(qū)在開展節(jié)水工作時仍然面臨著諸多問題，關于農(nóng)業(yè)用水節(jié)水方面的要求也沒有落實，同時在節(jié)水管理和農(nóng)業(yè)灌溉管理方面仍然缺乏積極性。如果無法將農(nóng)業(yè)節(jié)水管理政策落到實際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動當中，那么將會對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生嚴重的影響，此外若仍然使用大水漫灌等傳統(tǒng)灌溉方式，甚至還會威脅到生態(tài)環(huán)境。雖然節(jié)水農(nóng)業(yè)理念已經(jīng)提出多年，很多地區(qū)在農(nóng)業(yè)發(fā)展時也非常注重運用節(jié)水技術，但是從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，很多地區(qū)的節(jié)水農(nóng)業(yè)進程仍然十分緩慢，這一問題的產(chǎn)生主要與農(nóng)民的節(jié)水意識有關，很多農(nóng)民已經(jīng)習慣于傳統(tǒng)灌溉技術，對于水資源浪費現(xiàn)象已經(jīng)習以為常。此外，基層農(nóng)民學習能力不足，對于節(jié)水技術和節(jié)水農(nóng)業(yè)缺乏基本認知，因此在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中就會出現(xiàn)大量水資源浪費的情況，并間接影響到節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程[3]。

2.5 用水定額管理實施難度大

在我國仍然有很多農(nóng)村地區(qū)，受到各種因素的阻礙無法在種植區(qū)域內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，此外，很多管理人員以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員均沒有認識到定額管理工作所發(fā)揮出的作用，沒有主動配合相關部門承擔起管理任務，這就使得農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作質(zhì)量難以得到提高。由于我國人口基數(shù)較大，很多農(nóng)村地區(qū)人均占有耕地面積非常少，加上種植農(nóng)作物的不同，其在農(nóng)業(yè)灌溉方面也會出現(xiàn)差異，在這種情況下顯然就無法推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理辦法，所以用水定額管理工作在實施時將會面臨更大的困難。

2.6 農(nóng)民用水者協(xié)會未充分發(fā)揮作用

一些地區(qū)的農(nóng)民用水者協(xié)會并未充分發(fā)揮其積極作用，工作流于形式，這就使得這些地區(qū)灌溉用水管理工作很難得到質(zhì)的提升。當前很多基層地區(qū)已經(jīng)成立了用水者協(xié)會，但是該協(xié)會是自發(fā)形成，因此急需一套健全的運行機制，然而受管理制度缺失以及農(nóng)民素質(zhì)等問題的影響，很多農(nóng)民仍然無法意識到農(nóng)業(yè)灌溉用水管理工作的重要性和必要性。

3 農(nóng)田灌溉用水管理的有效方法

3.1 轉(zhuǎn)變落后的水資源管理理念

從傳統(tǒng)水資源管理理念上來看，很多管理人員會片面地認為只要能夠滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水的正常需求，就能夠達到管理目的。但是隨著時代的進步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這一思想觀念被打破，雖然通過滿足農(nóng)業(yè)用水需求也能夠起到增產(chǎn)增質(zhì)的效果，但是從水資源開發(fā)和利用的角度來看，這不僅會造成大量的水資源浪費，增加農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，還給水源的調(diào)度優(yōu)化帶來一定的困難，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，無論是管理人員還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，形成節(jié)水意識，樹立節(jié)水理念，實現(xiàn)管理重心由滿足需求向調(diào)度規(guī)劃方面的轉(zhuǎn)移，并能在使用過程中不斷優(yōu)化，才能保證物盡其用，調(diào)整水資源的管理方向。

3.2 積極利用現(xiàn)代化技術進行農(nóng)田灌溉用水管理

目前，我國在農(nóng)田灌溉用水管理方面還面臨較大的難題，例如灌溉水中可能會包含地下水、地表水或者其他形式的劣質(zhì)水，給水資源的調(diào)度、利用等環(huán)節(jié)帶來較大的困難。因此，相關水利部門應該根據(jù)不同地區(qū)的地理情況，合理利用周邊范圍內(nèi)的水資源。在進行大規(guī)模的灌溉時，應該利用現(xiàn)代化技術布設井渠，防止骨干渠道滲漏；在灌溉方式上，可以選擇畦灌的方式，并合理控制灌溉時間，充分利用水資源。不僅如此，管理人員和技術人員也要不斷進行灌溉技術的創(chuàng)新和改造，充分借鑒國外先進技術，利用現(xiàn)代化技術更好地服務于農(nóng)田灌溉。

3.3 加大財政投入

充足的專項資金是農(nóng)田灌溉設施維護與改進的基礎前提，因此加大資金投入，可以實現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水的有效管理。首先相關水利部門應該發(fā)揮積極作用，深入了解到農(nóng)田灌溉對農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，從而提供更多的支持，從財政支出中適當提高用于農(nóng)田灌溉基礎設施的資金投入比例，使用于農(nóng)田灌溉的經(jīng)費得到保障。除了政府給予的專項資金之外，還可以通過申請銀行貸款，拓寬融資渠道等方式，共同分享收益，共同承擔風險，這樣不僅用于農(nóng)田灌溉方面的資金有所保障，還能在一定程度上推動農(nóng)田灌溉的穩(wěn)步發(fā)展[4]。

3.4 全面發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)灌溉時為了避免水資源浪費，提升水資源的利用效率，相關部門需要發(fā)揮引導作用，在確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的基礎上做好節(jié)水農(nóng)業(yè)的宣傳與推廣工作。在水資源日漸匱乏的今天，提升農(nóng)業(yè)方面水資源利用效率顯得非常必要。當前我國正處于轉(zhuǎn)型階段，國家對于農(nóng)業(yè)發(fā)展也提出了新的要求，即由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，通過做好節(jié)水農(nóng)業(yè)的推廣可以降低農(nóng)民灌溉時水資源消耗量，同時避免傳統(tǒng)灌溉方式引發(fā)的環(huán)境問題。此外，通過推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)還可以轉(zhuǎn)變管理人員的管理理念，改變農(nóng)民對節(jié)水灌溉模式的片面認知，使得廣大農(nóng)民在灌溉時自覺形成節(jié)約用水的理念。在這種情況下，相關部門要切實發(fā)揮出指導作用，鼓勵農(nóng)民接受這種新式的灌溉技術，通過線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)平臺與新媒體平臺相結(jié)合的方式大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術，調(diào)動人民群眾節(jié)水灌溉積極性，進而推動節(jié)水農(nóng)業(yè)的普及與應用。除了做好基本的宣傳工作以外，相關部門還需要按照當?shù)貙嶋H情況優(yōu)化相關管理機制，以水資源優(yōu)化配置理論和當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況為基礎，從確保農(nóng)民的根本利益以及提升灌溉用水利用效率兩個方面出發(fā)，對各項管理制度展開全面優(yōu)化，以此保證灌溉用水管理效率。在節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣過程中需要應用到各類節(jié)水技術以及大量的設備，在這種情況下仍然要立足于當?shù)貙嶋H，結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特征科學地選擇節(jié)水技術與節(jié)水設備，確保設備和技術在應用后能夠發(fā)揮出最大效果[5]。

3.5 充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會的作用

當前基層地區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會無法發(fā)揮有效作用這一問題仍然非常顯著，針對這一問題，水利部門應當從以下幾個方面探尋解決方法：第一，很多地區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，因此首先應當做好宣傳教育工作，幫助協(xié)會成員主動摒棄落后、錯誤的思想理念，形成節(jié)水意識，調(diào)動協(xié)會成員的節(jié)水積極性。農(nóng)民用水者協(xié)會內(nèi)部人員必須通過現(xiàn)代化管理模式高效解決節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉中面臨的實際問題，并逐步探索出協(xié)會管理制度規(guī)范。此外，相關部門也可以通過直接委派的方式，派遣管理人員加入農(nóng)民用水者協(xié)會，管理人員應當主動承擔起培訓管理的責任，使得農(nóng)民用水者協(xié)會成員精準了解協(xié)會的定位、功能、責任與義務等。第二，要加大對用水者協(xié)會的監(jiān)管力度，明確協(xié)會所負責的具體內(nèi)容，確保協(xié)會能夠發(fā)揮出積極作用，并更高質(zhì)量地服務廣大農(nóng)民。此外，相關部門可以委派團隊負責協(xié)會的監(jiān)督與管理工作，在監(jiān)督管理期間對工作人員的行為進行約束。監(jiān)管工作需要建立在國家法律法規(guī)的基礎之上，保證監(jiān)督工作依法可循、有法可依。第三，完善協(xié)會內(nèi)的獎懲機制，完善細化各項管理制度，發(fā)揮制度的約束和指導作用，進而提升農(nóng)民用水者協(xié)會的整體水平。

3.6 完善農(nóng)田灌溉用水體系

在農(nóng)田灌溉用水體系的完善工作當中，首先應當保證該方面的制度和政策能夠落到實際。從現(xiàn)狀看雖然很多地區(qū)會出臺農(nóng)業(yè)灌溉方面的政策，但是受到執(zhí)行與監(jiān)管方面問題的影響，整體的運行效果并不理想，也有很多地區(qū)仍然沒有出臺任何政策，這更容易激化供水方與用水方的矛盾。相關部門也應當幫助地區(qū)建立健全灌溉用水管理體系，參與到監(jiān)管工作當中，無論是在體系完善還是管理中均需要積極聽取用水方的意見，將供水方與用水方對于灌溉用水的意見融入到實際管理工作當中。

4 結(jié)語

做好農(nóng)田灌溉用水的管理工作可以提升水資源利用效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)發(fā)展，但是就當前農(nóng)業(yè)灌溉情況來看，水資源浪費等問題仍然比較突出，針對這些情況，需要以當?shù)貙嶋H情況為基礎，不斷健全灌溉用水管理體系，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水資源管理方式，依托現(xiàn)代化技術與現(xiàn)代化管理體系提升灌溉用水管理水平，進而實現(xiàn)對水資源的有效利用。