湖南省農業現代化示范區創建工作的亮點與難點

湖南省農業科技服務中心 魏輝

為貫徹落實黨中央關于建設農業現代化示范區（以下簡稱“示范區”）的決策部署，2021—2022年，湖南省立足澧縣、衡陽縣、瀏陽市、花垣縣、益陽市赫山區、岳陽市屈原管理區、靖州縣、祁陽市8個示范區的農業資源稟賦、基礎設施，圍繞糧食產業、優勢特色產業、都市農業、智慧農業、高效旱作農業和脫貧地區“小而精”特色產業等進行發展，取得了階段性成效，推進了當地農業現代化發展。

一、創建成效

1.設施建設快速推進 圍繞主導產業產前、產中、產后能力建設，應用先進裝備，完善生產設施。一是加快高標準農田建設。全省8個示范區高標準農田建設面積達2.42萬公頃，基本實現“田成方、渠成網、澇能排、旱能灌”。二是完善農產品產地冷藏保鮮倉儲設施建設。鼓勵市場主體投資建設各類倉儲設施，實現農產品預冷保鮮和鮮活冷鏈運輸。三是推進設施農業和智慧農機建設。各示范區快速推廣種植業設施、先進養殖設備及高效、綠色、環保的智能農機。如示范區育秧工廠穩定發展，水稻機耕、機收率超過95%，水稻全程機械化綜合覆蓋率超過80%。

2.園區促進產業集聚 各示范區通過開展建鏈、補鏈、延鏈、強鏈行動，形成了各具特色的產業鏈。如衡陽縣，聚焦園區資源整合升級，加快園區設施提質，吸引各類要素向產業園區集聚。一是打造冷鏈物流園。按照“1+200”的總體布局，建設了1個冷鏈物流園和200處冷藏保鮮設施，形成完善的冷鏈物流集散中心，打造粵港澳3小時鮮活農副產品物流圈，吸引農產品加工企業向園區集聚。二是推行訂單農業。大力推行 “龍頭企業+產業聯合體+基地+農戶”的訂單農業模式，讓更多農民分享訂單農業紅利。三是創新創業園聚項目。全年投資8.1億元建成占地17.3公頃的農村創新創業園，引進農村“雙創”項目100余個。四是農事中心聚服務。整合農機生產要素和服務主體資源，推廣社會化服務模式，全面提升農業機械化水平。

3.融合發展穩步提升 衡陽縣以龍頭企業為支撐，以合作社和家庭農場為主體，以小農戶廣泛參與為基礎，建成糧食、油料過百億產業鏈。一是做響地方農業品牌。重點保護和宣傳推介現有國家地理標志品牌，培育“角山”等本土企業品牌，深挖渣江米粉等鄉土品牌，推動大宗農產品全面對接粵港澳大灣區。二是支持農產品加工業發展。支持開發渣江米粉、石市糄粑、西渡湖之酒等糧食精深加工。重點推進嬰幼兒配方米粉、薯類食品開發，提升產品附加值。三是推進農文旅融合。將農業元素與文化旅游相融合，積極打造“農業+旅游+文化”的農文旅融合發展模式。建成一批農牧漁結合、種養加一體、一二三產融合的優質稻主題休閑觀光產業園，創建一二三產業融合發展示范縣。

4.綠色發展轉型升級 各示范區積極推進種養結合發展的循環農業模式，基本形成綠色、低碳、循環發展長效機制。依托耕地質量保護與提升行動、化肥農藥減量行動，推廣病蟲害統防統治、綠色防控、測土配方施肥等實用性強的綠色技術，加大農作物秸稈、廢棄農膜資源化利用。廣泛推行綠色、有機農產品認證；提升水稻生產基地標準化生產水平，打造標準化的“原料車間”，確保產品質量安全。益陽市赫山區等地已基本建立綠色發展體制機制，綠色發展理念貫穿于農業現代化建設全過程，基本實現綠色化轉型、生態化發展。

5.數字化水平邁上新臺階 近兩年，各示范區大力推進高效低毒低殘留農藥、高效植保機械雙替代行動；提高新型水肥一體化、智能化裝備使用率；全面推進大米、蔬果、生豬、肉牛、茶葉等重要農產品身份認證制度，建設重要農產品溯源體系與農產品產銷平臺、電商平臺。2022年，瀏陽市把農業農村信息化建設作為推動示范區創建提質提速的重要抓手，構建全市農業農村數據資源“一張圖”，實現農業農村主要行政職能數字化、網絡化、智能化。

二、主要措施

1.領導重視 各級農業農村部門成立了專項工作領導小組，組建工作專班，統籌調度示范區創建工作。如祁陽市和澧縣等示范區主要領導調研、謀劃、部署、推動，建立了聯動工作體系、聯席會議制度和監測評估體系工作專班；將示范區創建工作納入年度重點工作績效評估內容，將績效評估結果作為各單位年度績效考核的重要依據。

2.資金保障 各示范區政府部門每年從農業財政專項、基本建設投資等資金中撥出部分用于農業現代化示范區建設。如靖州縣成立了農業現代化示范區資金領導小組，整合小型農田水利、高標準農田等涉農項目資金，爭取融資支持。設立農業產業發展貸款風險補償基金，引導社會資本投入，形成“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的新格局。

3.集聚資源 為加快搞好創建工作，各示范區相繼出臺政策給予支持。如澧縣出臺《特色產業三年發展意見》，積極引導資金、人才、科技、信息、土地等要素向園區集聚；吸引龍頭企業和配套企業向園區集中，建立創業創新服務平臺，引進、消化、吸收科技成果；加強與科研院所的合作，建設油菜、油茶2個院士工作站，與湖南農業大學等院校建立產學研基地，加快科技成果推廣應用。

4.支持融資 據不完全統計，2022年度湖南省支持示范區建設融資38.2億元。花垣縣各大金融機構創新專屬信貸產品，給予金融優惠政策，相繼開發“茶葉貸”、“湘西黃牛產業貸”、 高標準農田建設項目BOT 模式“特許經營權貸款”、“鄉村振興共享貸”，累計支持52個示范創建項目，貸款余額13.06億元。

三、存在的問題

1.建設資金缺口較大 農業現代化示范區建設周期長、投入大，吸納社會資本比較困難；受大環境影響，縣域經濟增長放緩，財政增收壓力較大；企業發展后勁不足，村集體經濟收入來源不穩定等。各地雖然全力投入，并按辦點示范、循序漸進的思路分步實施，但仍顯力不從心，示范創建資金缺口較大。

2.社會化服務能力不強 新型經營主體多而不強，輻射帶動能力不足，與現代鄉村產業體系建設不相匹配。政府公益性生產服務體系不健全，倉儲物流、專業市場、電商平臺等產銷設施建設滯后，難以滿足農業機械化生產和現代化營銷需要。

3.專業技術人員短缺 盡管近年來示范區通過舉辦“特色產業人才培訓班”“農副產品村播專訓營”，建立人才發展專項資金等措施培養了一批農技人員，但用人留人機制不活，無法留住高層次專業人才和管理人才。

四、工作建議

1.加強指導 國家農業現代化示范區創建內容多、建設范圍寬、建設任務重、統籌壓力大，且沒有固定參照的模板和標準，建議部省對開展示范區創建的縣市區加強指導和培訓。

2.適當安排創建資金 農業現代化示范區創建項目投入大，地方政府、社會資本、金融機構、項目資金等投入有限，建議部省適當安排創建資金，引導和撬動社會資本投入，推進與金融機構深度融合，調動地方政府積極性和能動性。

3.建議給予政策支撐 建議農業農村部進一步出臺支持示范區建設的財政、用地、金融、科技、人才等要素保障方面具有前瞻性、指導性的政策文件，并適當放寬政策限制，鼓勵各示范區大膽創新、先試先行。