江蘇省水上交通執法站點布局優化研究

陳媛，徐文丞

（華設設計股份集團有限公司，江蘇 南京 210098）

水上交通安全是確保水運快速發展的重要基礎，水上交通執法站點是江蘇省水上交通綜合執法部門參與水上執法工作的“最前線”。自全省交通綜合執法改革以來，水上交通執法條線作為內河水上交通唯一行政執法主體，是全省交通運輸治理體系的建設者，在保障內河水上交通安全、保護內河水域環境清潔、優化內河水運營商環境、促進港口安全生產等方面發揮著重要作用。十幾年來，水上運輸的客觀環境發生了很大變化，水上執法管理的諸要素也在不斷變化，這就需要對管理組織形式作相應調整，以適應變化著的外部環境，增強執法監督管理的有效性和針對性。

在江蘇省交通執法改革全面完成后，有必要對水上交通執法站點進行布局優化，強化對省干線沿線、省界、沿江口門以及湖區等重點部位行政執法監督，使水上基層執法站點物質保障能力明顯提高，科技支撐力度明顯加大，整體形象明顯改觀，執法能力明顯增強，為水上交通綜合行政執法提供實施基礎。本文對江蘇省水上交通執法站點的現狀布局進行評價，提出現狀評價的方法，在此基礎上，提出布局優化的結論。

1 現狀站點布局存在的問題

江蘇省現有水上交通執法站點（含應急救助站點）186 個，具有應急救助和執法功能的有155 個，側重應急救助的16 個，側重執法的有15 個；從站點位置上，省干線航道上綜合執法站點128 處，占比69%，重點水域（三大湖區等）8 處，占比4%，非干線航道上50 處，占比25%。江蘇水上交通執法站點基本實現了船舶交通流量大、自然災害風險多的重點水域地區的覆蓋，超過90%的站點具有執法和應急救助功能，基本承擔了巡航監管救助一體化的功能融合。站點設置形式為“碼頭+房舍”的居多，除了日常執法監管，也相對考慮了常見的應急救助所需的簡易物資儲備空間，部分站點還根據轄區特殊情況，凸顯了應急救助能力的建設。

執法站點作為水上交通執法和應急救助的主要陣地，有效維護了江蘇省內河水上交通秩序和安全，確保了江蘇省水上交通事故總體態勢平穩，對保持全省水上交通安全形勢平穩起到了決定性支撐作用，但與新時期水上交通安全監管、應急救助等日漸嚴格的新形勢、新要求相比，其布局的合理性還有待優化。

從省界防控方面看，江蘇省多條省干線航道與上海、浙江、安徽、山東等省市相連通，安全防控壓力大，現狀仍有部分航道未在船舶流量較大的省界處布設執法站點，致使船舶能夠長驅直入進入江蘇省航道網，如乍嘉蘇線、駟馬山干渠省界處均未設置站點，水上交通安全防線存在漏洞。省內防控方面，江蘇省干線航道里程長、數量多，內河船舶流量大，安全監管任務重，現狀仍有部分重點航段未布設執法站點，如通揚運河、泰東線與鹽邵線三條省干線航道交匯處未布設執法站點。此外，部分湖區執法站點規模較小，無法滿足當前湖區安全監管、應急救助的雙向要求，如洪澤湖馬浪崗執法站點。

2 布局方法

首先通過層次分析法，通過量化指標分析現有186個執法站點重要性，并對現狀執法站點作出單點評價。在評價基礎上，結合未來全省水上交通執法管控需求，重點研究省際、沿江、航道交匯處的省干線航道上以及重點湖區的執法站點需求。結合站點所在地的交通流量、管轄水域、站點功能等因素，充分考慮水上綜合交通執法站點現有基礎設施條件和區域執法站點建設需求，對站點進行功能層次分類，提出站點布局方案。

2.1 建立單點評價指標體系

現狀執法站點布設評價是對于單個站點在其所處航道、節點位置的價值的闡明。執法站點的設立及評級必須適應水上執法的發展。這就意味著在做執法站點布局前，必須對現狀全省執法站點的價值進行量化，需要對其做一個客觀、準確的評價，分析價值較大的站點共性特征，指導合理化布局方案，以利于全省水上交通執法系統的發展，并進一步為執法站點標準化建設提供依據。

采用AHP 方法（層次分析法），對各執法站點重要性的測算采用兩個準則層，再通過統計方法、成對比較方法、熵值法、AHP 方法和專家估測法等多種方法的結合，確定指標體系權重。權重體系中執法站點地理位置與執法站點轄區管控因素均占比為25%，執法站點動態管控因素占比為50%。

圖1 執法站點評價指標體系權重

2.2 單點評價指標計算方法

2.2.1 “地理位置”分值=“支流入江口門”分值+“省界”分值+“湖區管控、搶險救災”分值

“支流入江口門”權重為45%，表示所在航道為通江航道，且執法站點位于通江口門附近。執法站點所在通江航道為Ⅲ級航道，評價為12 分；Ⅳ～Ⅵ級航道，評價為8 分；Ⅶ級及以下航道，評價為5 分。

“省界”權重為35%，表示執法站點位于省界附近。執法站點所在航道為Ⅲ級航道，評價為10 分；Ⅳ～Ⅵ級航道，評價為8 分；Ⅶ級及以下航道，評價為5 分。

“湖區管控、搶險救災”權重為20%，表示執法站點位于湖區附近。執法站點位于駱馬湖，評價為3 分；執法站點位于太湖、洪澤湖，評價為5 分。

2.2.2 “轄區管控”分值=“轄區航道里程”分值+“管理轄區渡口”分值+“特殊維護”分值

“轄區航道里程”權重為35%，表示執法站點轄區管理的航道里程，Ⅲ級航道，小于15 公里，評價為3 分；16 公里到35 公里，評價為5 分；大于35 公里，評價為8 分。Ⅳ～Ⅵ級航道，小于15 公里，評價為1 分；16 公里到35 公里，評價為3 分；大于35 公里，評價為5 分。

“管理轄區渡口”權重為20%，表示執法站點轄區管理的渡口（含客班航線）數量（道），4～15 道渡口，評價為3 分；16～24 道渡口，評價為4 分；大于24 道渡口，評價為5 分。

“特殊維護”權重為45%，表示執法站點轄區一年進行交通管的月數0F，小于等于2 個月，評價為4 分；2～3 個月，評價為7 分；大于3 個月，評價為10 分。

2.2.3 “動態因素”分值=“日船舶通過量”分值+“轄區碼頭個數”分值+“轄區碼頭年吞吐量”分值+“轄區危險貨物年吞吐量”分值+“管理轄區旅游船數量”分值

“日船舶通過量”權重為30%，表示執法站點轄區內每日船舶通過量，小于500 艘，評價為5 分；501～1000 艘，評價為10 分；大于1000 艘，評分為13 分。

“轄區碼頭個數”權重為20%，表示執法站點轄區內碼頭個數，小于20 個碼頭，評價為4 分；21～50個碼頭，評價為6 分；大于50 個碼頭，評分為9 分。

“轄區碼頭年吞吐量”權重為20%，表示執法站點轄區內碼頭年吞吐量，小于150 萬噸，評價為4 分；151～300 萬噸，評價為6 分；大于300 萬噸，評分為9 分。

“轄區危險貨物年吞吐量”權重為10%，表示執法站點轄區內碼頭年危化品吞吐量，小于50 萬噸，評價為3 分；51～150 萬噸，評價為4 分；大于150 萬噸，評分為5 分。

“轄區危險貨物年吞吐量”權重為10%，表示執法站點轄區內碼頭年危化品吞吐量，小于50 萬噸，評價為3 分；51～150 萬噸，評價為4 分；大于150 萬噸，評分為5 分。

“管理轄區旅游船數量”權重為20%，表示執法站點轄區內管理轄區旅游船數量，小于20 艘，評價為4 分；21～40 艘，評價為6 分；大于40 艘，評分為9 分。

表1 水上交通綜合執法站點評價權重表

2.3 評價結論

執法站點單點評價分值越高，表示該點轄區航道/湖區、船舶、碼頭、渡口等情況越復雜，執法業務量大，應急救助次數多，站點點位越重要。根據以上方法，對江蘇省現狀站點進行逐一評價，其中，30 分及以上的執法站點一共有76 個，主要分布在京杭運河沿線，省干線交匯點附近，省干線航道沿江口門地區以及部分省界省干線航道上。

3 布局優化方案

在現狀執法站點單點評價基礎之上，結合未來全省水上交通執法管控需求，重點研究省際、沿江、航道交匯處的省干線航道上以及重點湖區的執法站點，補全監管及應急薄弱環節。充分考慮水上綜合交通執法站點現有基礎設施條件和區域執法站點實際建設需求，對站點進行功能層次分類。一級水上交通綜合執法站：是具備綜合功能的執法站點。主要設置于環蘇水上交通要道、重點湖區、京杭運河重要節點、轄區危險貨物吞吐量較大，管控通航水域船舶交通流量較多的重點省干線航道上。二級水上交通綜合執法站：功能和規模小于一級執法站點，是一級水上交通綜合執法站點的有效補充，布設在交通流量較小的省界卡口等其他點位上。

規 劃整合提升56 個現有站點。共形成“29+48+126”的江蘇省水上交通執法站點布局，包括29 個一級水上交通執法站點，48 個二級水上交通執法站點，129 個三級水上交通執法站點，可有效覆蓋全省內河航道網絡。其中，規劃147 個水上交通執法站點位于省干線航道上。