老齡化背景下的中國式現代化

張航空 劉哲希

DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2023.00.052

收稿日期：2023-06-02；修訂日期：2023-06-07

作者簡介：張航空，中國老年學和老年醫學學會老齡經濟學分會總干事、中國人民大學社會與人口學院副教授；劉哲希，中國老年學和老年醫學學會老齡經濟學分會副總干事、對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副教授。

2023年5月25日下午，由中國老年學和老年醫學學會老齡經濟學分會主辦、首都經濟貿易大學勞動經濟學院承辦的第四屆老齡經濟學論壇在北京舉行。本屆論壇的主題為“老齡化背景下的中國式現代化”。國家發展和改革委員會社會發展司原司長歐曉理，中國老年學和老年醫學學會會長劉維林，首都經濟貿易大學副校長、教育部“長江學者”特聘教授、老齡經濟學分會主任委員陳彥斌，首都經濟貿易大學勞動經濟學院黨委書記馮博，勞動經濟學院學術委員會主任、教授馮喜良，老齡經濟學分會總干事、中國人民大學社會與人口學院副教授張航空，老齡經濟學分會副總干事、對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副教授劉哲希等學會領導以及相關專家學者出席本次會議。

論壇開幕式由首都經濟貿易大學勞動經濟學院黨委書記馮博主持。中國老年學和老年醫學學會會長劉維林與首都經濟貿易大學副校長、教育部“長江學者”特聘教授、老齡經濟學分會主任委員陳彥斌分別致辭。

劉維林指出，2022年，我國站在了人口負增長和人口老齡化交匯的十字路口，這一變化意味著經濟發展過程中要高度重視人口轉型，加速推進人口紅利向人才紅利的轉變，立足現有的人口年齡結構主動適應和引領人口發展的新常態，推動人口高質量發展，從而最大限度發揮人口對經濟社會發展的能動作用。人口高質量發展有非常豐富的內涵，教育和健康是人口高質量發展的兩個重要維度，是推動人口紅利向人才紅利轉變的關鍵。因此，要高度重視老年人才資源的開發和利用，以積極應對人口老齡化延伸老年人才資源“長度”。我國老年人口中低齡老年人比例較高，現在的老年人擁有比以往更高的受教育水平和更好的健康狀況，人力資本水平較高。未來10年中國的老齡化程度將進一步加深，“十四五”將成為中國應對人口老齡化的重要窗口期，因此，開展老齡經濟學的研究、促進銀發經濟的發展，恰逢其時。

陳彥斌指出，“人口規模巨大的現代化”是中國式現代化五大核心特色之首。一方面，人口的巨大規模孕育著巨大的市場空間與增長潛力，既有助于推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，也有助于推動數字經濟的快速發展，為中國經濟增長提供新動能。另一方面，人口的巨大規模也意味著我國老齡化具有速度快、規模大的典型特征，老齡化帶來的挑戰艱巨性和復雜性前所未有。除對經濟增長本身的影響之外，人口老齡化加速還將降低貨幣政策等宏觀政策的調控效率，削弱宏觀政策的有效性。在人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征背景下，以人口高質量發展支撐中國式現代化需要做好以下四點：提升教育質量尤其是高等教育質量，促進人力資本積累；改善人力資本配置效率，進一步提升人力資本對中國式現代化發展的推動作用；加快發展人工智能，對沖老齡化對經濟增長帶來的短期沖擊；秉持宏觀政策“三策合一”的新調控理念，將增長政策、結構政策與穩定政策有效協調，從而提升宏觀政策調控效率。

主旨演講環節，與會專家圍繞“老齡化背景下的中國式現代化”這一主題展開了豐富的討論。國家發展和改革委員會

社會發展司原司長歐曉理做了題目為“應對好伴隨中國式現代化進程的人口老齡化問題”的演講。歐曉理指出，中國式現代化的實現過程跟中國人口老齡化的過程是相互疊加，息息相關的。人口老齡化意味著人口結構發生重大變化，將對經濟運行、社會建設、社會文化多方面產生深刻的影響。有效應對好伴隨中國式現代化進程的人口老齡化問題事關國家發展，事關人民百姓福祉，事關社會國情，對于中國式現代化建設具有極其重要的意義。中國的人口老齡化是一個邊富邊老的歷史進程，中國有人力、有條件、有信心應對人口老齡化，但人口規模巨大的老齡化也帶來了一定的挑戰。應辯證看待推進社會發展和提升人民幸福感的關系，加快對養老服務的建設，增加養老系統的動力支柱，確保現代化進程與人口老齡化進程相適應。

教育部“長江學者”特聘教授、中國人口學會副會長、河北大學經濟學院教授王金營的演講題目為“人口規模與質量對技術擴散的影響：OECD國家的經驗和啟示”。王金營表示，發達國家在科技創新、技術轉移、技術擴散中均表現出顯著成效，有著成功的經驗需要總結和啟示。通過對OECD國家的研究可以發現，技術擴散受到人口規模與質量的雙重影響。一方面，在一定條件下，一個國家或地區人口規模大小決定了本地的市場規模大小，人口規模對技術擴散起正向作用。另一方面，人口規模對技術擴散的作用需要以一定的人口質量為前提，跨過人口質量門限后，人口規模對技術擴散的正向作用有所增強。面對人口負增長和老齡化的雙重影響，以人力資本存量的提升為依托，技術擴散可以順利實現并產生巨大效應，形成創新驅動力，從而推動經濟高質量發展。

中國人口學會副會長、首都經濟貿易大學人口經濟研究所所長、教授童玉芬分享了題目為“人口老齡化對我國勞動力供給的影響與思考”的演講。她指出，人口老齡化發展形勢對我國勞動力市場既帶來挑戰也產生機遇。從挑戰看，一是勞動年齡人口供給規模和比重持續減少。二是勞動力人口年齡結構不斷老化，并進而導致我國未來總的勞動參與率下降。三是隨著老齡社會的快速發展以及低齡老人的快速增加，老年就業和老年人力資源的再次開發成為更大的現實需求。四是人口老齡化可能會引起老年人收入與其他收入群體的差距增大，這需要引起高度重視。在對策上，應從以質量換數量、以時間換數量、以空間換數量、以技術和產業升級減少勞動力需求等四方面，來積極應對人口老齡化對我國勞動力市場的影響。

老齡經濟學分會委員、武漢大學社會保障研究中心副主任、副教授薛惠元的演講題目為“三支柱養老保險體系綜合替代率、合意替代率與替代率適度水平區間”。薛惠元表示，近年來我國第一支柱養老金替代率逐年走低，在人口老齡化程度不斷加深的背景下，加快養老金制度的結構性改革刻不容緩。對于低收入人群而言，參加第一支柱可以滿足其基本生活需要，但繳費必須達到一定年限，對于中高收入人群而言，還需拓展第二、三支柱作為補充。參加第二、三支柱能顯著提升養老金的綜合替代率水平，且參加第二支柱比參加第三支柱對第一支柱的補充作用更大。因此，完善和發展第二、三支柱，不僅需要努力提高覆蓋面、培養居民養老儲蓄意愿，更需要對三支柱養老保險體系下養老金的綜合替代率及其適度水平等指標進行科學嚴謹的測算。

首都經濟貿易大學老齡科研基地副主任、勞動經濟學院副教授王永梅的演講題目為“我國省域積極老齡化資源與老年人口特征耦合協調度研究”。她指出，當前我國省域積極老齡化資源比較充分，為滿足老齡社會和重度老齡化社會的資源訴求奠定了數量基礎。省域積極老齡化資源與銀發人口（50+）耦合協調程度最好，隨著年齡提高失調度逐漸加大，說明積極老齡化資源布局屬于“中年模式”。同時，老年人口可以劃分為健康生產型、健康家務型、帶病顧家型和醫養需求型，呈現出明顯的“梯度效應”。省域積極老齡化資源與健康家務型老年人的耦合協調性普遍最高。省域積極老齡化資源布局在空間上未出現明顯的關聯性，說明當前資源布局是“制度導向型”，體現了制度的公平性，但耦合協調性在空間上的聚集需引起關注。

老齡經濟學分會副總干事、對外經濟貿易大學國際經濟貿易學院副教授劉哲希的演講題目為“人口老齡化與宏觀債務風險防范”。劉哲希表示，老齡化對宏觀債務風險的影響表現為兩大特點：第一，老齡化對宏觀杠桿率呈現非線性影響，其推動作用具有加速效應。第二，老齡化會推動宏觀杠桿的內部結構變化，表現出公共部門債務占比與私人部門中居民部門債務占比的上升。隨著勞動年齡人口占比拐點的出現，中國將面臨老齡化率加速上升、老齡化影響加速提升的雙重效應，需要重視宏觀債務風險的上升。同時，結構性去杠桿要更加關注居民部門與公共債務的債務壓力。面對由老齡化推升的宏觀債務風險，關鍵要在需求端激發民間投資與生產性投資，供給端優化資本與勞動力結構，形成供需的高水平動態均衡。

老齡經濟學論壇作為老齡經濟學分會的標志性活動，前三屆論壇分別在中國人民大學、暨南大學與上海財經大學舉行。每次論壇都會邀請多位國內相關領域的資深專家與中青年學者，從經濟視角圍繞老齡化的相關問題展開研討。本屆論壇聚焦在老齡化背景下探討中國式現代化推進中面臨的挑戰與機遇，與會專家為應對人口老齡化提出了諸多前瞻性建議，為老齡化背景下推進中國式現代化提供了深入思考和智力支持。