河北省美麗鄉村建設市場化運作幾種模式

□文/邵婧 李丹 杜普達 牛占勇

為加快推進美麗鄉村建設，更多撬動社會資本參與建設，近些年河北省各地積極推動市場化運作，并探索出了一些具有代表性、示范性的好模式、好經驗、好做法，主要有以下幾種模式：

一、村集體主導模式

村集體依托自身歷史文化資源和特色產業優勢，通過建立農民合作社、村集體企業等方式，發展壯大集體經濟，增加集體收入，在積極爭取財政資金建設基礎設施的基礎上，通過5～10 年時間，按照“缺什么補什么，什么弱提升什么”的原則，逐年滾動投入，持續改善村莊風貌，推動集體產業發展和美麗鄉村建設雙促進、雙提升。

（一）村集體牽頭成立集體企業，通過培育壯大集體經濟推動美麗鄉村建設模式。石家莊無極縣王呂村，通過“村集體持續投入+爭取政府支持”，經過10年時間的發展，先后建設一批新民居項目，村容村貌顯著改觀。主要做法：一是成立村集體皮草公司，對外承包，每年公司和土地租金收入達到200 萬左右；二是增加農民收入，村級建立電商園區，免費進行培訓，支持村民發展電商，吸引電商人才回流，年銷售額達到10億元以上；三是利用騰退宅基地指標收益，開展新民居建設。石家莊市無極縣齊恰村，位于縣級皮革工業園區內，充分利用皮革主導產業優勢，率先成立河北齊盛皮革股份有限公司，發展皮革加工產業，目前帶動集聚制革、化工企業30余家，村民均從事皮革及相關產業，村集體年收入1600 萬元，累計投入5000 萬元建成省級美麗鄉村精品村，村集體投資占比達到90%，實現了自我積累、自我建設、自我發展，目前正在依據村莊定位和市場發展方向，探索轉型發展新路徑。

（二）村集體通過帶頭發展特色農業、休閑農業等新業態促進美麗鄉村建設模式。衡水市饒陽縣西趙市村，突出特色化、差異化、多樣化，大力發展以訂單農業、休閑農業、鄉村民宿為主導的農村產業新業態，打造京津冀三界的后花園、菜園子，以特色產業帶動美麗鄉村建設。一是發展訂單農業，夯實產銷渠道。饒陽蔬菜大集與北京多家社區合作，以“一對一”訂單農業直供模式，組織饒陽精品蔬菜、優質水果每周定期供應，實現從產地到餐桌直供直達。二是開發休閑農業，培育特色亮點。重點開發古城參觀、大棚采摘、休閑度假、餐飲美食、健康療養等一系列服務，讓更多的“城里人”回流到饒陽，體驗住宿、餐飲、采摘、垂釣等項目，使消費者深度體驗農業生活、農耕文化，感受田園風光。三是打造鄉村民宿，提升服務品質。充分利用饒陽大集客源，培育發展鄉村民宿，在保存村莊老宅風貌、不大拆大建的情況下，對舊民居進行設計改造，合作開發鄉村民宿，實現村莊面貌提升和農民增收致富雙贏局面。

（三）村集體通過流轉托管宅基地、土地資源，開展多種經營，增加集體收入，促進美麗鄉村建設模式。滄州市黃驊市西北村，因地制宜規劃生產、生活和生態空間布局，將村莊劃分村民生活區、工業聚集區、特色農業發展區、集中土地流轉種植區、規模土地托管試驗區等五個區域，壯大集體經濟。一是發展特色產業，建設鈣果實驗種植園，舉辦鈣果采摘活動，畝產值達3000余元。二是集中土地流轉，采取“黨支部＋合作社＋農戶”的模式，依托西北村股份經濟合作社，成立黃驊市金瑜源林種植有限公司，流轉750 畝土地種植金葉榆，同時發展林下經濟模式。三是規模土地托管，積極推動萬畝土地托管基地建設，全村土地集中經營占比達到80%以上。邯鄲市肥鄉區范莊村凝聚要素資源，增加集體收入。一是發展特色采摘。立足城郊村、緊鄰開發區和309 國道等區位交通優勢，借勢發展特色林果種植，大力發展鄉村采摘旅游業。二是村集體牽頭成立農宅合作社，動員群眾用自己的宅基地參股入股，合作社統一經營，統一管理，入股農戶每年增加1000～2000 元收入。三是村集體牽頭成立土地股份合作社，入股農業產業化龍頭企業，采取“龍頭企業+合作社+X”模式，年增收15萬元。通過壯大集體經濟、增加集體收入，持續增強村莊自我發展能力。

二、村集體+市場主體合作模式

村集體充分利用土地、旅游資源、歷史文化及特色產業等現有優勢，進行資源整合，吸引市場主體來村投資興業、開發項目，村集體通過入股分紅、收取租金、勞務輸出等方式，提高村集體收入，反哺村莊建設，實現多方共贏。

（一）村級提供資源，引入專業公司開發建設模式。保定市競秀區大激店村大力傳承和發展驛站文化，以文化促進旅游發展，以旅游拉動文化傳播，帶動村民增收和村莊振興。充分發揮“古、水、文化”特色和區位優勢，先后引進天津創世景觀公司、河北云鄉居集團、珠海北山文化公司等專業化公司，重點引領村民向觀光農業、農業深加工及其下游的餐飲、娛樂等服務型產業發展，初步探索出“景區帶農村”“娛樂帶產業”“文化帶品味”的發展模式。

（二）村委會將土地流轉給公司，由公司出資建設和經營模式。石家莊鹿泉區土門關村，利用臨近省會城市區位優勢，充分挖掘歷史文化資源，引進專業化公司，規劃打造土門關小鎮景區，村集體流轉190 余畝土地入股分紅，為村民提供就業崗位和創業機會，帶動村莊面貌改造提升，建設宜居宜業宜游的美麗鄉村。保定市徐水區梁家營村集體與華茂農業科技發展有限公司合作將全村1230畝耕地流轉到園區，建成蔬果采摘園、休閑垂釣園、農耕體驗園等多個版塊，開發民宿項目，實現“村里民宿，管吃管住”，直接吸納本村村民就業200 人次以上，累計增加1000～1200多個工作崗位，為壯大集體經濟、帶動村民增收致富、發展美麗經濟奠定良好基礎。

（三）村集體出土地和基礎設施，企業出技術，各自持股、共同合作經營模式。保定定興縣龍華村圍繞打造京雄農谷蘭花產業園，與臺商合作建設京雄農谷蘭花產業園項目，村里以合作社形式用土地和場地設施入股，對方以技術和品種入股，建成110 畝育苗溫室，帶動就業人員5000多人，有效提升村莊環境，帶動村民增收致富。

三、市場主體主導模式

村集體引入戰略投資者，通過打造特色小鎮、文旅項目等方式，將村莊作為項目一部分，結合美麗鄉村建設，對村莊進行包裝，實施整體規劃、整體提升，推動景區（小鎮）項目與村莊一體化發展。

（一）村集體依托特有資源引進戰略投資者提升村莊面貌環境模式。保定唐縣北高昌村2018年與河北瀛源旅游康養文化開發有限公司簽訂合作協議，通過拆除違法建筑、整治堯母湖、垃圾清運、雨污分離山體整治等治理措施，建設了唐堯博物館、堯鳳閣、祭祖堂、唐堯古鎮商業街等古建，打造濕地公園65 畝，修復堯母湖2000 畝，植被綠化18 畝。慶都山唐堯古鎮初具規模，唐堯文化館、小吃一條街、醋、棗酒原始釀制作坊為古鎮豐富了內涵和神韻，成為國家級網紅打卡地。截至目前，唐堯古鎮已投資13億元，直接和間接促進群眾就業1.5萬多人，村集體平均每年增加收入200多萬元。村兩委積極籌劃完善基礎配套設施，凈化美化鄉村環境，在村西濁鹿山建成高標準的村民文化休閑廣場，對村內主要道路重新整修和綠化，同時對水、電、網等基礎設施全部提檔升級，從文化休閑、道路硬化、亮化、綠化、美化等方面進行全面提升。

（二）企業出資規劃和進行整村建設模式。保定易縣安格莊鄉田崗村，引進隆基泰和集團投資近2 億元，打造了集田園休閑、藝術體驗、親子加研學、現代農業等功能于一體的田崗知行村。經過兩年持續建設，田崗村藝術中心、鄉村大講堂、鄉村會客廳、農橋、集市等全部落成，呈現出產業繁茂、藝術盛放的山鄉巨變，田崗村實現由貧到富、由富到強的美麗蝶變。