秦皇島市“藍色糧倉”發(fā)展現狀思考及對策研究

□文/劉思江

習近平總書記在廣東省湛江市考察時提出，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場、“藍色糧倉”。近年以來，秦皇島市牢固樹立“大食物觀”思想，“以海為田”，積極推進漁業(yè)基礎設施升級改造，規(guī)劃水產養(yǎng)殖布局，創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)，緊抓漁業(yè)安全生產，加強漁港整治提升，穩(wěn)定漁業(yè)生產和供應，積極構筑秦皇島市“藍色糧倉”。

一、發(fā)展現狀

（一）水產養(yǎng)殖情況

秦皇島市共有漁業(yè)村28 個，漁業(yè)人口近4 萬人；水產養(yǎng)殖面積59 萬畝，水產養(yǎng)殖戶2000 余戶。其中：海水養(yǎng)殖面積48.5 萬畝，以吊筏式、海洋牧場底播、池塘和工廠化車間養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖區(qū)域主要分布在北戴河新區(qū)和昌黎縣。包括海上養(yǎng)殖面積42.3 萬畝，主要養(yǎng)殖海灣扇貝、牡蠣、海螺、海參、雜色蛤等，其中海灣扇貝為秦皇島市特色優(yōu)勢養(yǎng)殖品種，占全年水產品總產量的80%以上，是全國最大的海灣扇貝養(yǎng)殖基地；海水池塘養(yǎng)殖面積6 萬畝，主要養(yǎng)殖海參和對蝦；工廠化車間養(yǎng)殖面積0.2 萬畝（159 萬立方水體），有海水工廠化車間養(yǎng)殖企業(yè)92家，主要養(yǎng)殖大菱鲆、牙鲆、半滑舌鰨、海參和對蝦，及其水產苗種繁育。其中有國家級水產健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)1 家、省級水產健康養(yǎng)殖示范場19家、省級水產原良種場7家。

淡水養(yǎng)殖面積10.5 萬畝，主要分布在青龍滿族自治縣、盧龍縣和撫寧區(qū)，以水庫、塘壩、坑塘養(yǎng)殖為主，主要品種有鰱魚、鳙魚、鯉魚等。有淡水工廠化車間養(yǎng)殖企業(yè)2 家，其中1 家為省級鯉魚良種場。2022 年秦皇島市水產品總產量32.48 萬噸，漁業(yè)生產總值64.7 億元。其中海水養(yǎng)殖產量29.11 萬噸、海洋捕撈產量2.76 萬噸、淡水養(yǎng)殖和捕撈產量0.61萬噸，約占全省產量的30%。

（二）漁港和漁船情況

目前，全市共有漁港和漁船停泊點17處，其中農業(yè)農村部認可的漁港8 座，由西向東依次是北戴河新區(qū)新開口一級漁港、大蒲河漁港、香溪漁港、洋河口漁港，北戴河區(qū)戴河口二級漁港，海港區(qū)秦皇島漁港、東港漁港（卸糧口漁港）和山海關區(qū)山海關一級漁港（溝渠寨漁港）；其余9處為漁船停泊點。

全市擁有海洋漁船2974艘，總功率13.7萬千瓦，呈“四多四少”特點，即：小船多、大船少，木船多、鋼船少，老船多、新船少，沿岸船多、遠海船少。海洋捕撈漁船1212艘，總功率4.79萬千瓦；海洋養(yǎng)殖漁船1749艘，總功率8.8 萬千瓦。船長小于12 米的海洋捕撈小型漁船730 艘，占捕撈漁船總數的60.2%；船長大于24 米的捕撈漁船208艘，占捕撈漁船總數的17.2%。

（三）水產品加工情況

目前，秦皇島市有祿權、港灣、海東、嘉輝、靖坤、美燁、永軍、海東青等水產品加工企業(yè)40余家，年加工能力30 萬噸，年水產品加工總產值約50 億元，2022 年出口創(chuàng)匯約2 億美元，水產品出口量位居全省第一。產品主要有凍、干、鹽腌或熏制的扇貝、鰈魚、海參、雜色蛤、對蝦、八帶魚、夏貽貝等，主要銷往日本、韓國、美國、東南亞等國家和地區(qū)及香港、北京、天津、上海、廣東等國內市場。其中，扇貝加工產品出口量占水產品出口總量的50%左右，是秦皇島市標志性出口產品。

自新冠疫情發(fā)生以來，出口市場受到一定影響，秦皇島市部分加工企業(yè)加大產品研發(fā)力度，相繼開發(fā)了貝類、海參、鮑魚、章魚、蝦蟹類等休閑即食內銷海產品，進一步開拓了國內市場，秦皇島市水產品加工正逐步由傳統(tǒng)初加工型向高附加值、精深加工、旅游內銷產品轉型。

二、存在問題

（一）水產養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境管控壓力加大

按照當前圍填海管控要求，在現有的傳統(tǒng)圍海養(yǎng)殖區(qū)開展基礎設施提升建設受到諸多生態(tài)管控限制，無法滿足當前推進海水養(yǎng)殖業(yè)高質量發(fā)展需求。同時，部分工廠化養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模較小、位置分散，部分工廠化養(yǎng)殖企業(yè)位于村莊，尾水和村民生活污水排入同一水體，集中治理存在較大困難，分別整治則需大量資金投入；集中連片養(yǎng)殖尾水治理資金主要依靠農業(yè)農村部門支持，大部分養(yǎng)殖散戶財力有限，主動治理意識不強。

（二）秦皇島市漁業(yè)發(fā)展空間越來越小

一是為城市發(fā)展旅游讓路，原開發(fā)區(qū)、山海關區(qū)、海港區(qū)、北戴河區(qū)養(yǎng)殖用海及北戴河新區(qū)部分養(yǎng)殖用海全部退出淺海養(yǎng)殖；二是北戴河新區(qū)成立后，按新區(qū)規(guī)劃，對2.5 海里內娛樂用海區(qū)及池塘和部分工廠化車間養(yǎng)殖進行了退出或拆除；三是對自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)養(yǎng)殖全部進行了清退，保護區(qū)實驗區(qū)范圍內養(yǎng)殖嚴禁進行新改擴，致使秦皇島市漁業(yè)發(fā)展空間會越來越小。

（三）水產養(yǎng)殖、加工企業(yè)現代化程度不高

雖然近年進行了部分漁業(yè)基礎設施升級改造和水產加工項目扶持，但總體設施建設水平滯后，企業(yè)規(guī)模普遍較小，智能化、自動化、機械化、信息化程度不高，從業(yè)人員文化程度低，技術、管理、市場銷售等人才缺乏，現代漁業(yè)企業(yè)管理水平落后，技術創(chuàng)新、產品研發(fā)能力較弱，品牌意識不強。

（四）海洋牧場產業(yè)化開發(fā)不足

秦皇島市海洋牧場區(qū)域性規(guī)模化開發(fā)、海洋牧場產品中商業(yè)化開發(fā)品種（如休閑海釣、研學體驗、科普教育、休閑娛樂等）較少，品牌化建設水平有待進一步提升，休閑漁業(yè)、流通加工等三次產業(yè)融合、陸海統(tǒng)籌開發(fā)不足，融資渠道相對較窄，建設資金難以保障，總體上制約了海洋牧場產業(yè)高標準、高質量的可持續(xù)發(fā)展，海洋牧場暫未能形成市場優(yōu)勢。

三、對策建議

（一）加強頂層設計，強化政策保障機制

加強頂層設計與總體規(guī)劃，嚴格限制擅自改變養(yǎng)殖水域灘涂使用用途的行為，生態(tài)保護或工程建設項目等占用規(guī)劃內養(yǎng)殖水域灘涂的，須征求漁業(yè)行政主管部門意見，并按照有關要求對規(guī)劃進行修訂后實施，造成養(yǎng)殖生產者經濟損失的應依法給予補償；推進集體所有養(yǎng)殖水域、灘涂承包經營權的確權工作，規(guī)范水域灘涂養(yǎng)殖發(fā)證登記工作，做到應發(fā)盡發(fā)。嚴格限制保護區(qū)實驗區(qū)內養(yǎng)殖擴建行為的同時，支持企業(yè)進行養(yǎng)殖設施升級改造，建設尾水處理設施，美化廠區(qū)環(huán)境，對公共道路進行硬化。

（二）保護近海漁業(yè)資源，統(tǒng)籌發(fā)展深遠海養(yǎng)殖捕撈

切實執(zhí)行休禁漁管理制度，確保漁業(yè)資源可持續(xù)利用。制定印發(fā)休禁漁管理工作方案，推行漁船網格化管理，確保全市海洋捕撈漁船應休盡休，做到“船進港、人上岸、網入庫”。嚴厲打擊海洋涉漁“三無”船舶，真正實現“三無”漁船海上不見作業(yè)、漁港不見停靠、船廠不見建造的目標。加快制訂捕撈漁具準用目錄，建立健全漁具標準和重要經濟魚類的最小可捕標準，規(guī)定最小網目尺寸，制定各種漁具的限制使用措施。建立漁具準入、漁業(yè)資源網格化監(jiān)管等新的資源管理制度和措施，引入高技術、低能耗、長壽命、環(huán)境友好型的新型捕撈設備與相關技術。同時，基于極地、歐洲、日韓航線以及南北聯(lián)運等不同需求，針對高附加值水產養(yǎng)殖，有計劃地發(fā)展深遠海養(yǎng)殖裝備。

（三）合理利用海洋空間，發(fā)展特色水產養(yǎng)殖業(yè)

科學合理調整拓展養(yǎng)殖空間。探索建立基本養(yǎng)殖水域保護措施，推動建立漁業(yè)水域灘涂占用補償制度。合理控制并科學規(guī)劃近海大中型水域養(yǎng)殖容量。積極支持工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖。大力推廣無公害養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖，力爭將品種做優(yōu)，實現品種多樣化和優(yōu)質化。大力發(fā)展以海參、魁蚶、梭子蟹等為主的海珍品養(yǎng)殖，以大菱鲆、牙鲆、河豚、半滑舌鰨、星鰈等為主的海水魚養(yǎng)殖。以海灣扇貝、雜色蛤等為主的貝類養(yǎng)殖和以中國對蝦、日本對蝦為主的蝦類養(yǎng)殖。支持北戴河新區(qū)海洋水產食品產業(yè)園區(qū)建設，促進養(yǎng)殖、加工產業(yè)聚集發(fā)展。實施“昌黎扇貝”地理標志工程項目，支持扇貝精深加工和品牌宣傳推廣，延伸產業(yè)鏈條；組織水產加工企業(yè)參加青島漁博會、中國國際食品及配料博覽會和地理標志專展，推進秦皇島市水產品牌做大做強。

（四）轉變生產方式，推進海洋生物資源產業(yè)綠色發(fā)展

加大對養(yǎng)殖、加工企業(yè)種業(yè)提升、養(yǎng)殖技術創(chuàng)新、設施改造、產品研發(fā)、品牌推廣、企業(yè)認證進行項目支持和獎勵，降低項目配套資金，提高企業(yè)項目申報積極性。支持沿海地區(qū)水產品精深加工與流通體系項目建設，更新自動化生產設備，建設污水處理設施，提升水產品冷凍、冷藏倉儲能力；對現有的工廠化車間和池塘養(yǎng)殖尾水治理項目建設給予相關政策和資金支持，并在制定尾水排放標準時，應充分考慮地區(qū)差別和生產實際，制定海水養(yǎng)殖生態(tài)治理過渡時間表，精準施策，梯次推進。按照“政府推進、行業(yè)聯(lián)動、市場運作、社會參與”的運作方式，創(chuàng)新海洋牧場管理模式，建立產業(yè)發(fā)展機制，以“生態(tài)修復+綠色漁業(yè)+漁旅融合開發(fā)”為發(fā)展路徑，積極爭取國家財政的支持，集聚漁業(yè)現有支持政策，安排經費設立海洋牧場建設專項資金，專用于海洋牧場建設，重點支持海洋牧場基礎設施、服務體系、資源增殖保護等建設內容，建設海洋生態(tài)牧場碳匯綠色漁業(yè)先行區(qū)。