淺析淄川趙瓦村“家訓村規”與“三治”融合新樣板

田信 孟憲艮

摘要：針對當前村規民約實施過程中，因底蘊不足、內容違法、運行程序不規范等因素所導致的鄉村治理效能低下問題。本文通過分析國內外“三治”融合和“家訓村規”研究現狀和發展動態，梳理淄川區趙瓦村家訓村規的創新點和特色，挖掘家訓村規在新時代的治理功能與實踐價值，針對性總結出趙瓦村“家訓村規”與“三治”融合新樣板助力鄉村治理效能提升的三條可推廣路徑——為農村基層黨組織夯實群眾基礎提供方法；為鄉村治理規范化提供制度建設新思路；為鄉村精神文明建設提供文化資源。切實推進鄉村治理能力提升與優秀傳統文化的傳承發展，助力文明鄉風涵養和農村精神文明建設，為發揮優秀傳統文化的治理價值提供可持續發展路徑。

關鍵詞：“三治”融合；家訓村規；鄉村治理

文章編號：1674-7437（2023）01-0116-03? ? ? ? 中國圖書分類號：F327;D422.6? ? ? ? 文章標識碼：A

2017年10月，黨的十九大召開，正式提出鄉村振興戰略和“三治”融合的鄉村治理體系。自此，學者們開始重視對鄉村治理中“三治”融合的研究，也逐漸認識到“家風家訓”“村規民約”在鄉村治理中的重要作用[1]。

1 國內外研究現狀和發展動態

1.1 國外研究現狀

從目前來看，國外在“三治”融合和“家訓村規”方面的研究甚少，這是由其宏觀環境的特殊性造成的。因國家結構、意識形態、歷史淵源、人文環境、社會體系等因素的不同，國外將其應用到鄉村治理的研究更是少見。例如，日本家訓文化形成于其吸取中國傳統文化養分的過程。它雖吸收了中國文化特質，但主要應用于商業發展、實用治家等方面，鮮少與鄉村治理一同探討。因此其在家訓文化功效上與中國有較大差異。而美國的家訓文化則相對零散，難以應用于其他國家內部基層治理。

1.2 國內研究現狀

從目前搜集的文獻來看，國內研究的重點主要涉及四個方面：

1.2.1 “三治”融合的價值邏輯

“三治”融合源于浙江桐鄉，是擺脫鄉村治理困境、推動鄉村規范化治理的有效途徑。黃文記（2021）認為，“三治”由自治、法治、德治三種治理模式有機組合而成，三者相互支撐、相互依存，以自治為出發點，綜合利用“法治”的“硬性約束”和“德治”的“軟性約束”，固本培元，推動鄉村規范化治理。苗雨君和徐歆陽（2022）認為，“三治”以村民自治為基礎，法治為保障，德治為規范，體現了“三治”的治理功能。張明皓和豆書龍（2021）則充分認識到“黨建引領”對“三治”的統領力和集成性，強調鄉村治理體系的結構性均衡。同時，也應當重視“三治”融合的內在邏輯與其憲法邏輯，達成“三位一體”的三重邏輯統一效能，提升“三治”的整體效能，增強自治活力、筑牢法治保障、弘揚德治正氣，以黨建統領“三治”的融合，助力鄉村治理（陳潮輝，2022）。另外，林星（2021）等人則是以“新時代”為切入點，較為系統地闡述了新時代“三治”融合的目標、原則與路徑。

1.2.2 “家訓村規”之緣起

家風家訓在鄉村倫理重建方面有著重要的作用（沈費偉，2019），但真正能重視其作用并將其轉化為鄉村治理的重要內容的卻并不多見。相關學者更多的知識關注到“村規民約”對于鄉村治理的重要意義。高其才（2016）認為，村規民約涉及鄉村治理的方方面面，對鄉村社會關系的穩定、鄉村社會秩序的維護、鄉村經濟社會的發展有著重要的作用，是鄉村規范化治理過程中的重要一環。另外，陳寒非和高其才（2018）對鄉規民約在鄉村治理中的積極作用進行了實證研究，并總結其原因與障礙，提出要通過“提高認識”和“完善制度”兩種方式來進一步發揮鄉規民約在鄉村治理中的作用。康鴻（2018）則將鄉規民約和家風家訓結合起來，對兩者進行融合探討，為村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提升點明目標、指明方向。但是，真正將“家風家訓”與系統化、規范化的“村規民約”相結合的研究卻少之甚少。

1.2.3 “村規民約”與“三治”的關系

自古以來，村規民約便是鄉村社會治理的重要方式，而將其鑲嵌于“三治融合”的鄉村治理體系，更是具有獨特的價值功能（劉思思，2021）。高艷芳和黃永林（2019）則充分認識到新時代鄉村治理中“德治”所發揮的重要作用。他們追求盤活鄉村道德文化資源，使在此基礎上形成的鄉村道德體系施之合理、行之有效，要求充分發揮村規民約的德治價值以實現“三治結合”，保障村規民約與“三治”的有效溝通，實現兩者間的良性友好互動。

1.2.4 現階段鄉村治理之困

一是農村基層黨組織在鄉村治理現代化過程中面臨挑戰，其與鄉村治理在結構的協同性、主體的融合性、體系的法治化、方式的創新性等方面仍存在困擾（周文、司婧雯，2021）。二是在當前鄉村治理中，行政干擾甚至消解自治、政府與農民權責邊界不清、農民組織性缺乏、政策彈性化執行缺位等問題較為嚴重（桂華，2021）。三是鄉村治理現代化本身仍然存在主體作用力不足、農地改革弊端和資本投入不足等問題（朱雅妮、高萌，2021）。四是新時代鄉村治理轉型中仍面臨著鄉村治理主體多元化格局缺位、農村公共產品供需結構性矛盾突出以及自治、法治、德治“三治”能力較低等問題（朱燁、陳文勝，2023）。五是鄉村振興進程中我國農村生態環境治理水平仍有待提高，治理方式仍需不斷完善（李桂花，楊雪，2023）。

由以上分析可以看出，我國學術界不乏對鄉村治理、家風家訓、村規民約以及“三治”的研究，但只是單純地認識到“村規民約”在“三治”中的作用，缺少“家風家訓”與“三治”的綜合研究，將兩者相結合的“家訓村規”在“三治”中的作用研究則是更為缺乏。基于此，本文將“家風家訓”和“村規民約”結合，提出“家訓村規”的切入點，以淄川趙瓦村為實例，探究自治、法治、德治在鄉村治理中的作用過程，在此基礎上總結經驗啟示，使“三治”借助“家訓村規”達成最優融合，實現“家訓村規”在鄉村治理中的作用最大化，總結可借鑒路徑，這就是本文的研究之所在[2]。

2 趙瓦村家訓村規的創新點和特色之處

2.1 家訓村規與“三治”的內在聯系

山東省淄川市趙瓦村起源于唐朝，地理位置優越，占地面積廣大，有十大家族，每個家族的族訓都是從族譜上祖祖輩輩所流傳。在家族族訓的基礎上，全村開展“傳家風立家訓”活動，集結成趙瓦村《家風家訓》一書，并總結出了趙瓦村30字的村風村訓，提出制定《村規民約》。

自《村規民約》提出后，領導班子們通過廣泛征求匯總村民代表、律師和法院等部門意見，共同研究、協商、修訂完善《村規民約》。同時，設立村規民約培訓班，由專業人士向村民代表們講解家訓村規的有關內容，并督促村民們嚴格遵守相關規章制度。在此期間，通過彩繪、展板、文化長廊以及各種節日活動等形式進行宣傳，從而讓村民實現村規民約內化于心，外化于行。在《村規民約》補充完善的過程中，村民積極建言獻策，真正實現了自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，更是對“自治”這一價值邏輯進行了生動詮釋，進而優良的“家風家訓”在全村蔚然成風，與《村規民約》共同構成了趙瓦村“自治”新樣板。挖掘“三要素有機結合”模式，實現1+1+1＞3的可持續發展新路，以自治為基礎，德治為基石，法治為保障，而《村規民約》又要求村民自治“依法而治”。與此同時，德治的“軟約束力”強化了村民的道德規范，由此實現了自治、法治、德治的真正融合[3]。

2.2 家訓到村規的發展變化

中國傳統家訓蘊含著勤學立志、修身養性、齊家治業、安民報國等豐富的思想內涵，具有自治的內生原動力。同樣，經過實地調查、資料研究，發現山東省淄川市趙瓦村十大家族家訓中也都提及尊老愛幼、互幫互助、互敬互愛等思想。在《村規民約》產生之前，“自治”的思想便早已深入人心。然而，隨著村民數量的增多、村域范圍的擴大以及當地經濟的不斷發展，一般的村民商討議事已不能適應當地鄉村規范化治理的需要，由此，《村規民約》順勢而生。家訓家風集結匯總為村規民約，介于正規的法律和不成文的民俗之間的鄉規民約是中國古代傳統的鄉村治理的重要依據，鄉規民約基于鄉村的倫理習慣和民俗傳統而制定，匯集村民意見和律師建議，科學合理性更強；規勸族人和鄉里向善，涉及救濟制度，內容涵蓋范圍更廣；具有一定的強制性和懲罰機制，約束性更高等，這便體現出依法而治的特性。

2.3 黨建引領的組織保障作用

近年來，山東省淄川市趙瓦村依托自身優勢，充分發揮黨建引領作用，在堅持依法治村、以德治村、村民自治相結合的基礎上，走出了一條突出村級規范化治理和精神文明建設的鄉村振興特色發展道路。一是領導班子發揮帶頭作用。村黨支部率先提議制定家訓村規，召集村民代表共同制定《村規民約》，并通過認真開好民主生活會、組織生活會，嚴格落實“三會一課”制度，利用黨群服務中心及時為村民提供各類代辦服務以及每日的“早六點半聽民意”推動其實施，并內化于心、外化于行；二是黨員發揮引領作用。通過黨員積分量化管理、開展“亮明黨員身份”活動、積極選樹“時代先鋒”典型等方式，促進全村黨員“亮身份、亮承諾、亮家風”，鼓勵廣大黨員向優秀看齊，黨員示范引領作用顯著增強。此外，趙瓦村內明確張貼中國共產黨員，詳細介紹現存的六個黨支部，結構明確完整詳細。

3 趙瓦村“家訓村規”與“三治”融合的研究價值

3.1 有助于挖掘家訓村規文化的時代價值，助力鄉村治理能力提升

趙瓦村家訓村規倡導村民向上、向善、向美，多把愛國守法、孝順父母放在其內容前列，契合新時代中國特色社會主義核心價值觀建設。本研究將家訓村規置于時代發展的框架之下，讓家訓村規引領社會新風尚，充分發揮其示范作用，為其他落后地域的治理發展增添了更多的解決方式，切實提升鄉村治理能力。

3.2 有助于傳承傳統優秀文化，推進文明鄉風涵養和農村精神文明建設

趙瓦村以評弘德，在村主干道設置“善行義舉”四德榜，開展“最美家庭”“誠信經營戶”等道德模范評選活動，通過在顯著位置張掛展示、鄉村廣播、民俗活動等形式全力營造優美環境、優良秩序、優質服務，持續提高居民生活幸福指數，讓村規民約深入人心，形成崇德向善的良好村風，提升村民文明素質和社會文明程度。

3.3 有助于總結趙瓦村以家訓村規助力鄉村治理的經驗，為發揮傳統文化的治理價值提供經驗啟示

運用家訓村規進行鄉村治理是引領鄉村實現善治的重要途徑，趙瓦村黨建引領與“三治”融合下發展家訓村規的模式可以一定程度上解決農村地區法律意識淡薄，鄉村法治文化建設滯后、鄉村的道德教化功能被嚴重削弱等系列問題，本研究總結其治理經驗啟示為中國式現代化視域下的鄉村規范化治理打造善治樣板，完善鄉村治理體系[4]。

4 趙瓦村“家訓村規”與“三治”融合的可推廣路徑

4.1 為農村基層黨組織夯實群眾基礎提供方法

現階段農村基層黨建中仍然存在著“干群脫節”問題。趙瓦村黨支部充分認識到了這一問題，采取有力舉措實現干群友好關系的良性互動。第一，提高基層黨員干部服務群眾的意識。趙瓦村黨支部定期召開座談會，落實群眾路線方針的理論知識學習，提升服務自覺性。第二，增強基層黨員干部服務群眾的能力。趙瓦村采取劃片管理的方式，每個黨支部分別對接一定數量村民，細化管理以提升服務群眾的能力。第三，完善基層黨群互動協商機制。趙瓦村黨員干部高頻次召開民主議事會，解決問題不足以完善協商機制。調研團隊總結此三點治理經驗，為其他村莊解決干群問題提供可操作性路徑。

4.2 為鄉村治理規范化提供制度建設新思路

相較傳統政治精英和新興經濟精英主導下的鄉村治理，趙瓦村黨建引領的民主鄉村治理模式更為科學合理。第一，完善宣傳教育機制。村內設置大量宣傳展板，展示其黨建工作與村規民約相關內容。另外，趙瓦村定期開展理論學習專題講座，組織村民進行黨史知識學習，強化村民思想意識。第二，完善黨員干部考評機制。不僅有著成熟的村規民約考核體制，而且在村內黨員干部的考核評價中也有著其獨特的機制體系，民主性與嚴謹性并存[5]。

4.3 為鄉村精神文明建設提供文化資源

通過實地走訪淄川區搜集到了趙瓦村2002年家訓家風文化與村規民約文化發展以來的可考文字圖像資料并進行系統化整理，理順家訓村規的創制過程與內在邏輯關系，為鄉村規范化治理提供豐厚文化資源。

5 結束語

鄉村治理是助力中國式現代化的重要一環。既要從學理角度闡釋鄉村治理現代化如何助力中國式現代化；也要注重調研實踐，用雙腳丈量祖國大地，深入調研各地如何通過創新鄉村治理新樣板筑牢“中國之治”，感受鄉村基層治理的新成果為中國式現代化注入的強大動力。

參考文獻：

[1]姚保松，周昊文.鄉村振興視域下村規民約的困境及出路探析[J].學習論壇，2019，No.411（03）：80-85.

[2]褚洪敏.家訓文化助力基層社會治理[J].寧夏黨校學報，2020，22（04）：96-104.

[3]康鴻.“鄉規民約”與“家風家訓”建設的自治樣本[J].人民法治，2018（Z1）：123-126.

[4]謝暉.淺析鄉村治理“三治融合”的理論與實踐邏輯[J].經濟師，2023，412（06）：13-14.

[5]凌唯釗，陸倩倩.鄉村振興背景下鄉村“三治融合”的內在邏輯和實現路徑[J].甘肅農業，2023，550（04）：80-84.