完善鄉村治理體系，推進鄉村善治

興委

鄉村治，百姓安，國家穩。鄉村治理是國家治理的基石，也是鄉村振興的基礎，不僅關系到農業農村改革發展，更關乎黨在農村的執政基礎，影響著社會大局穩定。習近平總書記多次強調，要完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，讓農村既充滿活力又穩定有序。2023年中央一號文件指出，要健全黨組織領導的鄉村治理體系，強化農村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導向，提升鄉村治理效能。如何完善鄉村治理體系，推進鄉村善治，助推宜居宜業和美鄉村和農業強國建設？記者就此專訪了農業農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張天佐。

加強縣鄉村聯動 努力疏通堵點

張天佐介紹，近年來，各級黨委農辦、農業農村部門積極探索黨組織領導的自治、法治、德治相結合的實現路徑，不斷創新鄉村治理的抓手載體，著力推動解決鄉村治理重點難點問題，鄉村治理體系不斷完善。“今年，我們將強化縣鄉村三級鄉村治理體系功能作為主要任務之一。力爭到2025年，縣鄉村三級治理體系功能更加完善，黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系進一步健全。”

據了解，當前一些地區存在縣鄉村三級治理體系功能不健全、協調聯動機制不完善、責任落實不到位等問題，影響鄉村治理體系與治理能力現代化水平提升。比如，有些地方在工作過程中，縣級相關部門有執法權，但基層一線力量薄弱，“管得了但看不見”，鄉鎮了解基層情況但是不具有相關職權，“看得見卻管不了”，“條”“塊”之間職責邊界不清楚，工作銜接不順暢。

問題即方向，工作要奔著問題干。張天佐表示，中央一號文件指出，堅持以黨建引領鄉村治理，強化縣鄉村三級治理體系功能，壓實縣級責任，推動鄉鎮擴權賦能，夯實村級基礎。對此，農業農村部積極部署，將采取措施推動健全縣鄉村三級抓鄉村治理的責任體系、制度體系、工作體系。重點推動壓實縣級責任，發揮好縣級統籌作用。推動鄉鎮擴權賦能，加強鄉鎮能力建設，提高鄉鎮管理和服務能力。夯實村級基礎，把資源、管理、服務等下沉到鄉鎮和村。規范村級組織承擔的工作事項，減輕村級組織負擔。加強縣鄉村工作銜接，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道。

深化試點示范 激勵創新實踐

在山東省威海市文登區慈口觀村，定期查看信用積分，成了村民的習慣；浙江省寧海縣首創村級小微權力清單“36條”，規范基層用權；湖南省耒陽市推出“灣村明白人”治理模式，引導各灣村中愛家鄉、熱心腸、肯奉獻的“明白人”發揮人熟、路熟、情況熟的優勢，帶動群眾參與鄉村治理；針對農村大操大辦白事的陋習，山東省巨野縣因地制宜推行“白事一碗菜”改革，每年為群眾節省開支1.5億元……近年來，各地因地制宜、積極探索，創新出多種多樣的治理方式。

張天佐介紹，通過試點示范，鼓勵各地在鄉村治理的重要領域和關鍵環節積極創新，是推動政策在基層開花結果的具體舉措。從各地的創新實踐中總結推廣典型案例，是破解鄉村治理難題的現實所需。近年來，中央農辦、農業農村部聯合有關部門在115個縣（市、區）開展鄉村治理體系建設試點，創建了兩批“百鄉千村”全國鄉村治理示范村鎮，探索出一批可復制、可推廣的創新模式，為基層樹立了一批身邊的榜樣。同時，面向全國遴選推介了四批共123個鄉村治理典型案例，充分展現鄉村治理工作實踐成果，打造鄉村治理的金字招牌。

張天佐介紹，中央一號文件要求，深化鄉村治理體系建設試點，組織開展全國鄉村治理示范村鎮創建。下一步，農業農村部將進一步梳理當前鄉村治理中的重點、難點、堵點問題，以此為重點內容繼續組織開展試點示范工作，擴大試點范圍，鼓勵各地圍繞重點領域和關鍵環節深化探索。持續開展全國鄉村治理示范村鎮創建，選樹宣傳全國鄉村治理典型案例，發揮好示范引領作用。

推廣務實管用方式 提升鄉村治理效能

鄉村治理工作，抓的是軟件，務的是實效，要想取得明顯成效，必須虛功實做、軟件硬抓，讓這些工作看得見摸得著，農民有真切感受。

張天佐介紹，2020年以來，農業農村部注重從地方實踐做法中，總結具有普遍性的內在規律，提升為制度性安排，形成積分制、清單制、數字化等一系列務實管用的鄉村治理方式，在全國推廣運用。2021年，深入分析鄉村治理中運用積分制、清單制，以及整治高價彩禮、大操大辦等方面典型做法的內在規律、關鍵環節，分別歸納提煉形成了三個“一張圖”，成為鄉村治理典型方式工作指南。這些實踐成果和創新經驗，好學、可用、易推廣，媒體廣泛宣傳，各地積極學習借鑒，各種務實管用的鄉村治理方式由“點上生根”變成“面上開花”。

當前，新一代信息技術快速發展，新基建加快推進，數字鄉村建設蓬勃發展。數字賦能鄉村治理，推動了管理和服務的精細化、智能化和高效化。

張天佐表示：“中央一號文件強調，完善推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等務實管用的治理方式。下一步，我們將完善推廣這些鄉村治理的方式方法，擴大覆蓋范圍和應用領域，進一步完善網格化管理，實行精細化服務，強化信息化支撐，不斷提升鄉村治理效能。”