湖南省數據要素市場培育的實踐探索、面臨的挑戰與應對措施

歐輝，簡小烜，秦嘉翊

湖南師范大學，湖南 長沙 410081；長沙學院，湖南 長沙 410022；澳門科技大學，澳門 999078

隨著數字時代來臨，數字經濟作為我國新時代中國特色社會主義市場經濟發展的重要驅動力，成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。數據要素是數字經濟深化發展的核心引擎，以大數據為代表的數據資源作為與土地、勞動力、資本、技術要素并列的“第五生產要素”，對社會生產力發展和生產關系變革具有重要影響。2022 年《政府工作報告》強調要完善數字經濟治理，釋放數據要素潛力，更好地賦能經濟發展、豐富人民生活；《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出要“建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推動數據資源開發利用”。2022 年我國發布了《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》《中共中央 國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》等文件，以進一步推動數據要素市場培育與發展，促進數據資源的充分開發利用。在強大的頂層設計之下，目前，我國數據要素市場培育正穩步推進，并向著規制化、系統化方向發展。

數據要素市場化是數字經濟的新現象，也是我國社會主義市場經濟面臨的新問題［1］，如何構建安全、有序、開放、共享的數據要素市場是當前重要的發展任務。但是，在全球數據爆發式增長、數據應用呈現一片“藍海”的基礎上，數據要素市場展現了其發展初期的混沌、迷茫特性。湖南省作為中部大省和數據要素市場培育的重要倡導者、踐行者，在取得顯著成績的同時面臨著一系列的挑戰。要進一步貫徹落實國家發展戰略，把握新一輪科技革命和產業變革戰略機遇期，湖南省必須多措并舉，加強數據要素市場培育，促進數字經濟高質量發展。

1 國內部分省市數據要素市場培育的經驗

隨著我國數字經濟的不斷發展，各省市數據要素市場培育步伐持續加快、爭先進位態勢強勁，在數字經濟“新藍海”中不斷開拓更廣闊的發展空間。國內部分省市數據要素市場培育的先進經驗和創新模式，對湖南省數據要素市場培育在數據產權、數據共享、數字基建、數據治理等方面具有重要參考價值和借鑒意義。

1.1 創新推進數據產權保護

目前，國內形成了以國家知識產權局為核心，多地開展數據產權保護試點的嶄新局面，不斷夯實數據確權的發展基礎。同時，各先行地區也積極通過多種形式開展數據產權保護工作。2021 年7 月，上海市知識產權局升格為市政府直屬機構，成為全國唯一獨立設置的正局級知識產權綜合行政管理部門，為數據產權保護提供有力支持。2022 年7 月29日，全國首個數據資產登記中心——北京國際大數據交易所數據資產登記中心正式揭牌，為北京市推進數據要素市場化配置帶來強大助力。浙江省搭建知識產權區塊鏈公共存證平臺，明確數據知識產權保護范圍、對象，探索數據確權的有效路徑。各先行地正積極探索數據確權的有效路徑，大力推動數據要素市場的穩定發展。

1.2 多點實現數據資源共享

全國各地數據資源共享工作積極展開，各省市相繼打造數據共享平臺，為增強數據供給能力、降低數據采集成本，最大限度釋放數據紅利提供支撐。目前，北京、上海已完成公共數據開放平臺搭建，深圳和廣州等地也已打造政府數據開放平臺，實現了省市一級的數據聯通與資源互動。浙江省正式施行《浙江省公共數據條例》，從明確公共數據定義范圍、平臺建設規范、收集歸集規則、共享開放機制、授權運營制度、安全管理規范等方面為數據共享和管理提供制度保障。

1.3 縱深加強數字基礎建設

國家互聯網信息辦公室發布的《數字中國發展報告（2021 年）》顯示，北京、上海、浙江、江蘇、天津、廣東、重慶、河南、山東、四川等10 個省（市）位列全國數字基礎設施建設水平前10 名。各省市圍繞5G、工業互聯網、AI、數據中心以及衛星通信等數字基建全面加大建設力度，在基建主體上形成多元化發展格局。在創新發展方面，北京明確數據基礎設施建設可以采取政府投資、政企合作、特許經營等多種方式，符合條件的各類市場主體和社會資本可以平等參與投資、建設和運營，這對激發市場活力具有重要效果。

1.4 齊抓共管數據要素治理

各地治理方式不斷規范、治理能力持續提升。北京從制度建設、數據開放、產業生態和創新監管四方面入手，著力建設全球數字經濟標桿城市。深圳成立數據要素產業化專委會，多渠道開展社會數據治理模式。隨著各項措施的實施，各地數據要素治理取得了顯著成績。上海出臺《2022 年上海市公共數據開放重點工作安排》，進一步優化公共數據開放機制、提升公共數據開放質量、加快開放平臺功能迭代、創新公共數據應用場景，為全市數據治理明確工作準則。

總體而言，我國數據要素市場已進入快速發展階段。但數據要素市場作為數字經濟體系下的新形態，仍需不斷立足市場需求，創新培育方式，積極應對市場挑戰，促進各地數據要素市場穩定發展。目前，湖南省數據要素市場培育緊跟步伐，進行了一系列實踐探索，并取得了顯著成果。

2 湖南省數據要素市場培育的實踐探索

《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》提出，要迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。在數字經濟大發展浪潮下，湖南省大數據基礎設施建設穩步推進，數據要素發掘能力不斷提升，數據交易市場越發穩定，為經濟社會整體發展奠定了良好基礎。2021 年，全省大數據產業規模達到了910 億元，同比增長30%，在展示湖南省數據要素市場極大發展潛力的同時，全省數據要素資源的開發與運用如火如荼。

2.1 持續加強數據基礎設施建設與產業運用

截至2022 年初，全省在建和投產數據中心47個，機架總規模達15萬個，同比增長37%，其中，超大型數據中心5 個、大型數據中心7 個。加快5G網絡和IPv6 規模化部署，新建5G 基站2.5 萬個，截至2022 年12 月1 日，全省已累計建成5G 基站5.6 萬個。數據基建呈爆發式增長，為數據要素市場發展提供了有力支撐。

2022 年1 月，全國第五、中部唯一的湖南大數據交易所正式試運營。國家超算長沙中心升級改造，長沙云谷數據中心、東江湖數據中心、湖南磐云數據中心獲批國家綠色數據中心。全省數據運算能力穩步提升，為數據要素運維打下堅實基礎。

近年來，湖南省培育了一批以科創信息、亞信科技、土流集團等為代表的大數據重點企業，布局建設12 個省級大數據產業園，產業園成為全省數字產業聚集的重要陣地。長沙馬欄山大數據產業園2021 年新增注冊企業744 家，累計新注冊企業總數達2400 余家，全年實現企業營收預計突破500 億元。同時啟動實施中小企業“兩上三化”三年行動計劃（2021—2023），引導中小企業通過“上云上平臺”實現“數字化、網絡化、智能化”建設。全省數字產業化和產業數字化發展態勢強勁。

2.2 明確數據要素市場頂層設計

近年來，湖南省接連出臺了多項有關促進數據要素市場培育的方針政策。2021 年3 月，湖南省政府頒發《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，其中強調要加強數據資源整合和安全保護，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加快培育數據要素市場，并提出要推動要素融合發展，探索新型要素對傳統要素的提升路徑。2021 年12 月，湖南省出臺了《湖南省大數據白皮書（政務類）》，這是全國省級層面首部政務大數據白皮書，強調要圍繞各類主體的應用需求，打造具有規范性、制度性、穩定性的數據要素平臺。2021 年12 月，湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了《湖南省網絡安全和信息化條例》，這是我國第一部同時規范網絡安全和信息化工作的省級地方性法規，為數據信息安全提供明確保障。2022 年3 月，湖南省政府辦公廳印發《湖南省“十四五”數字政府建設實施方案》，明確發展目標，加快“數字政府”“數字社會”建設，增強數據要素開發使用與交易保護，為數字經濟發展提供支撐和保障。2022 年8 月，湖南省科技廳正式印發實施《湖南省科技體制改革三年行動計劃》，旨在加快提高科技創新驅動力。

各市州深度對接國省戰略，依托地理區位、經濟實力、資源稟賦大力進行數據開發、管理、運用與共享。長沙成立數據資源管理局，統籌全市數據資源管理，并出臺《長沙市政務數據資源管理暫行辦法》，促進數據資源規制化發展。《長沙市新型智慧城市示范城市頂層設計（2021—2025 年）》明確要將長沙建設成數據要素激活先進制造提質轉型示范之城。在強省會戰略支持下，長沙加快數字賦能工程建設，計劃到2026 年，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達到15%左右。長株潭數據共享取得突破性進展，隨著三市數據共享交換平臺的搭建，區域數據之間的交流便捷度極大提升。衡陽市作為“省域副中心城市”，奮力建設衡州大道數字經濟走廊項目，著力打造衡陽數字名片。湘西土家族苗族自治州印發《湘西土家族苗族自治州大數據管理暫行辦法》，強調要規范數據管理，深化數據共享開放和開發使用，推動數字化改革進程。當前，湖南省在數據要素市場培育的實踐探索上取得了顯著成效，但在大趨勢一片向好的同時，數據要素市場的培育發展也面臨一些挑戰。

3 湖南省數據要素市場培育面臨的挑戰

數據要素市場作為一種新型市場形態，具備了以往商品市場所難以企及的便捷性、時效性特征。但正由于其屬于市場體系中的一個類型，與其他市場一樣，數據要素市場面臨著市場失靈的挑戰［2］。這種“市場失靈”一方面由數據自身的特征所帶來，另一方面在于客觀培育條件尚未滿足促進市場穩定發展的客觀要求。總的來說，湖南省數據要素市場培育和發展主要面臨以下阻礙與挑戰。

3.1 數據產權界定與定價困難，影響數據市場正常交易

數據產權作為一種新興產權，對維護數據所有者利益、促進數據市場有序發展具有重要意義。但由于數據產權具有非排他性、可修改性、流通性、可復制性，意味著其可以無限復制給多個主體使用；當數據從產權所有者流出，數據產權會由于以上特征難以實現真正的“權利束”，他人可對數據隨意篡改與傳播，導致對數據產權所有者難以實現利益、權利、責任方面的有效保障，并對數據來源的追溯、索引、界定等方面造成嚴重困難。目前，湖南省還未形成系統的數據產權界定機制，數據產權所有者利益無法得到保障，導致數據市場發展的內生動力不足。

數據定價是規范數據要素市場培育的核心內容。從數據來源方來看，數據不僅源于社會公民，還產生于政府、企業以及相關主體，因此在數據的收集、分析、整理、儲存方面具有不確定的時間成本、科技成本、經濟成本。這些成本加上溢價所形成的數據交易價格由賣方市場支配，從而導致在數據市場交易過程中，買家與賣家之間存在信息不對稱、信息價值評估不明確等情形，嚴重阻礙數據市場發展。目前，湖南省數據要素市場暫未明確交易價格目錄清單，市場出現上游與下游、龍頭企業與小微企業之間信息不對稱、信息價值評估不明確等問題，給數據公正透明交易帶來阻礙。

3.2 數據共享力度薄弱，公共數據和政務數據流通緩慢

數據要素的流通主要是通過大數據技術來實現的，即通過對原始數據進行收集、整理、分析、加工形成一系列數據鏈，再進一步邁入使用和市場流通環節。作為一種新型生產要素，數據要素在其生產、流通和使用的過程中往往面臨規則或標準不統一問題，這在很大程度上制約了數據要素價值的釋放［3］。在市場領域，一些企業通過壟斷、盜用、高價販賣數據進行牟利，嚴重破壞數據要素市場公平競爭原則，并導致“信息煙囪”“數據壁壘”“數據孤島”“數據碎片化”等現象出現。

在政務領域，《2021 年全省大數據產業發展情況通報》指出，湖南省大數據產業發展存在數據開放、共享動力不足，“數據孤島”突出等問題。目前，各市州、部門之間數據要素繁多，由于缺乏數據共享機制與動機，全省存在區域數據割裂化、碎片化現象，影響政務工作的網絡化、信息化。比如除長株潭搭建三市數據共享交換平臺，其他市州之間尚缺乏數據共享機制，對湖南省數字政府深層次、系統化建設形成阻礙。

3.3 數字基建體量偏小，數據要素創新驅動體系存在短板

以大數據為代表的數據要素具有體量大、類型繁雜、處理速度快、價值密度低4 個特點。因此在數據使用過程中，需要具有強大運算能力的數據科技中心來保障信息不被泄露和篡改。2022 年上半年以來，湖南省人工智能核心產業產值超過89.6 億元，同比增長26%；大數據產業規模達368.9 億元，同比增長30%。數據量爆炸式增長，對全省數據運算能力的要求不斷提高，要實現數字資源配置效率提升、數據要素市場產業鏈供給平衡、保障數據要素流通安全穩定的難度逐漸加大，現有的數字基建設施難以滿足日益增長的數據發展需求。

科技創新越來越依賴于數據要素［4］，而數據要素創新驅動力量主要來源于兩方面，一方面是人才吸收培養力度，另一方面是數字技術的不斷發展。數據要素收集速度日益加快，所帶來的數據體量隨之不斷增大，呈現出爆發式增長態勢。目前全省人才工作存在總量不足、結構不優、供需矛盾突出等短板和弱項，尤其是數據領域關鍵人才嚴重缺乏。現有的數據創新驅動力如何適應數據要素流通能力和發展速度，實現以人才促進發展、以科技引領進步，促進市場經濟發展各項要素的整合、共享、創新、高效、集約化發展，是湖南省數據要素市場培育的重要議題。

3.4 數據治理模式單一，防范化解數據使用風險能力不足

數據要素作為一種新型市場經濟流通要素，所承擔的不僅僅是數字資源在數字經濟體系內的流通，更是一種事關經濟社會建設全局的重要資源因素。數據要素在“增”“改”“刪”等方面成本幾乎為零，在運輸、交易、變更等方面具有不受區域限制的流動屬性，因而數據要素泄露、篡改、販賣現象層出不窮。作為數字經濟市場基礎性、根本性資源，數據要素一旦出現安全問題，給數字經濟市場帶來的風險將會幾何式增長。湖南省當前進行了一系列相關措施來保安全、穩秩序，但隨著科技的不斷發展，數據安全保障的難度也越來越大。

2021 年12 月，湖南省反不正當競爭聯席會議第一次全體會議在長沙召開，會議指出，當前市場還存在傳統不正當競爭問題依然頻發、新型不正當競爭行為復雜多變、監管手段與新形勢新要求不相適應等問題。而在數據要素市場培育過程中，龍頭企業與小微企業在資本體量、核心技術、市場資源等方面存在較大差異，隨著數據要素培育進一步加速，這種差距會越來越大，小微企業生存空間會受到持續壓縮，給湖南省數字經濟持續穩定發展帶來隱患。

數據要素作為一種新型生產資源，從社會面產生的原始數據是其重要來源。一方面，居民數據保護意識薄弱，在網絡隨意泄露個人相關信息；另一方面，居民在網絡平臺上容易濫用數據信息，“人肉搜索”現象時有發生，散播網絡謠言、發布不法言論等“網絡暴力”現象也屢見不鮮。數據濫用不僅加大了網絡環境的治理難度，由此產生的數據一旦在社會面傳播，還會進一步擾亂公共秩序，因此居民數據保護意識、數據使用合規意識有待提高。

4 對湖南省進一步加強數據要素市場培育的對策建議

數據要素市場是數字經濟的重要組成部分，培育穩定有序、健康發展的市場氛圍，是當前湖南省數據要素市場培育的重要內容，也是推進湖南省由數據大省邁向數據強省的切實需求。湖南省要結合實際情況，將數據要素市場交易、數據開放共享、數字基建建設、規范數據運維等作為切入點和著力點，進一步加強數據要素市場培育的規范性、創新性建設，加快打造全國領先的數據要素市場。

4.1 優化數據要素市場交易機制，構建公正透明的市場交易環境

其一，建立數據要素產權保護機制。一是由湖南省工業和信息化廳牽頭，相關的數據運算中心、數據研究院、平臺企業等機構多方聯動推行落實數據產權歸屬制度，明確區分公共數據和隱私數據的場景運用和市場運行，在數據運用的安全審查、隱私保護等方面進一步加強引導和規制化管理。二是由湖南省市場監督管理局牽頭，組織網信辦、工業和信息化廳、公安廳等有關部門搭建共治平臺，推行落實數據產權歸屬制度，并落實到湖南省各數據關聯單位。三是加快天翼云中南數字產業園建設與投產，聯合國家超算長沙中心，設置數據要素產權保護部門，專項負責湖南省數據溯源機制建設，促進數據“權利束”集中化、規制化運維。

其二，完善數據要素定價機制。一是湖南省工業和信息化廳組織長沙天心、郴州東江湖大數據產業園、瀟湘大數據研究院等單位召開湖南省數據要素定價研討會，完成公共數據開放清單編制任務，落實數據資源目錄體系建設。二是搭建全省統一公共數據開放平臺，政府政務服務中心、工業和信息化廳門戶網站公布湖南省開放數據價格清單，指導各地方政府相關門戶網站定期對數據資源價格進行更新。三是建立數據價格監督審查體系，監督審查數據要素的儲存、投入、產出，牢牢把握好每個價格關卡，各市州定期組織開展各層級數據要素價格審查。

其三，進行統籌分類分級精細化指導。一是依托湖南省政府治理指揮調度平臺，加快“湘政通”協同辦公平臺、“湘智策”領導決策駕駛艙等應用建設，依托負責數據要素開發的核心企業、行業協會以及高校智庫等進行協同管理。二是網信辦、公安廳成立專項部門，聯合負責數據流向監管，著重對數據要素生產來源、交易過程、使用途徑、維護回收等方面加強監管與指導，確保數據要素“確權化”與“定價化”發展。并在數據使用方面加強監管，確保數據要素產之有道、行之有效。三是構建數據要素匯聚機制，鼓勵社會層面平臺企業在相關部門的監督下，依法依規對數據要素進行整合、集聚，圍繞數據感知、傳輸、處理、儲存、管理、統計、分析、交易、應用等方面發掘數據要素的深層次動能。

4.2 加快構建數據開放共享機制，促進政策資源與數據要素的快速流通

第一，建立省、市、區縣（市）數據共享協同機制。一是打造數據要素共建共享“總樞紐”，建立省、市、區縣（市）整體協同機制，實現全省跨層級、跨地域、跨系統、跨行業數據共享和開放，并加強對數據要素生產來源、交易過程、使用途徑、維護回收等的監管與指導。二是推動政府部門和公共企事業單位數據資源有序向社會開放，圍繞省市一體總框架大力發揮數據要素便捷流通性優勢。將由省級政府主導的科研創新體系與相關企業的技術開發機構相結合，實現政策與資源共享。三是制定數據要素交換與共享標準，進一步加大數據要素研發團隊的政策、資金等配套支持，搭建市場流通平臺。鼓勵具有條件和建設經驗的市州依托國家級新區、經濟特區、自貿區等有序公開數據資源，以科技應用管理數據市場，打造具有湖南特色的“一站式”程序。四是支持湖南省國家級高新區、自貿試驗區、湘江新區、省級高新區、省級經開區、省級工業集中區依托政策便利與區位優勢進行數據共享一體化建設。由科學技術廳負責，結合中國電信湖南公司2+12+X 的“一城一池”布局，以長沙、衡陽兩個城市為重點出口，其他12 個市州數據資源跨層級、跨地域、跨系統、跨行業有序向社會開放，加快消除“數據孤島”現象。

第二，持續完善數據要素交換與共享標準。一是在督促平臺企業必須嚴格遵守湖南省數據運維規范的基礎上，推行平臺企業數據共享制度，確認公開數據與隱私數據界限，堅決打破數據保護主義和行業數據壁壘。二是搭建長株潭數據都市圈，聯合進行核心技術攻關，持續開發數據要素市場運用場景，提升數據供給效率，創新構建政府引導、企業運維、社會共行的數據投資模式，將湖南省打造成在全國范圍內有影響力的數據要素市場培育先進基地和示范區。三是發揮國家超算長沙中心動能，從數據要素的研發、生產、流通、分配、消費等環節出發，擴大數據要素的采集和應用場景，進一步促進社會分工合理、生產效率提升，為數字經濟和數字化企業發展提供強大、前沿驅動力。

第三，立足“強省會”戰略，將長沙打造成為全省數據要素市場示范基地與“總樞紐”。一是聚焦落實“強省會”戰略核心任務、重點項目，大力支持長沙建設成為具有數據核心競爭力的科技創新高地和改革重地，將數據要素基礎資源持續轉化為數據要素培育發展的核心優勢。二是以長沙為中心，打造數據要素共建共享“總樞紐”，推動長沙數據要素資產化、價值化轉型，通過加強數據要素資源聚集，吸引行業優秀企業落地湖南，再進一步擴散到各市州。三是推動長沙“政用產學研”創新合作系統工程建設，從政策支撐、場景應用、生產效率、人才培養、科研智庫五個方面共同促進長沙數據要素市場發展，為湖南省數字化、農業現代化、工業化、城鎮化建設賦能。

4.3 加強數字新基建項目建設，實現人才驅動與科技發展并駕齊驅

第一，實現高效集約化與區域一體化優勢互補。一是利用“一帶一路”區位優勢，創新構建政府引導、企業運維、社會共行的數據投資模式，促進大數據采集、儲存、分析、交易、應用等的產業化和規模化升級。二是搭建長株潭、湘南、洞庭湖、大湘西四大區域協同發展平臺，將數據要素市場培育與區域性數字經濟發展進一步結合，使政策、經濟、制度等方面的優先性更為集中。三是大力推進數字新基建項目建設，推進國家區塊鏈創新應用試點，著力打造服務全省、面向全國的數據交易基礎設施，形成全國先進綠色算力樞紐。四是加快推進國家級互聯網骨干直聯點建設，引導構建一批特色鮮明、優勢突出、區域互補、結構合理的戰略性新興平臺企業，圍繞數據要素市場培育各個環節打造系統性、針對性數據產業鏈，轉化湖南“制造”為湖南“智造”。

第二，提升數據人才培育力度，優化數據要素智庫建設。一是加大數據領域人才培養力度，將前沿科技與湖南省實際情況相結合，鼓勵支持創新，充分發揮智庫人才對數據要素的重要價值，同時充分發揮人才引進政策優勢，吸引更多優秀數據人才入湘工作。二是加大數據領域人才培養力度，支持國防科技大學、中南大學、湖南大學、湖南師范大學、湘潭大學等高校合作建立數據要素人才培養基地，引導科研人才圍繞數據處理器、操作系統、交易平臺、核心芯片等關鍵領域進行研究，通過搭建交流機制與科研平臺等方式推進數據算法、傳輸速率、回收體系等的發展突破與迭代升級。三是由科學技術廳牽頭，組織湖南省智庫、高校、研究院定期召開湖南省數據交流發展大會，通過建立科學的數據要素專家評價與咨詢系統，推進數據要素基礎學科創新與學科交叉融合。四是組織平臺企業開展“企業首席數據官示范建設工作”，管理、培育熟悉數據運維的企業負責人，并將企業首席數據官列入湖南省產業人才政策范圍。

第三，打造具有湖湘特色的數據要素運用場景。一是大力開展“數字助農”“數字文化”“數字旅游”等活動，催生新業態新模式新產品，使數據能力促進企業創新能力提升，實現新的價值創造［5］。二是利用馬欄山視頻文創園，推介南縣稻蝦米、炎陵黃桃、保靖黃金茶等優質農產品。加強紅色故事、湘繡、瀏陽煙花等湖湘文化數據化傳播與運用。三是加大岳麓書院、岳陽樓、南岳衡山、毛澤東故居、湘西草堂等旅游景點的數字平臺宣傳力度，進一步促進數據要素經濟化轉型。

4.4 規范數據運維體系建設，多向維護數據使用秩序

第一，完善數據安全保障體系建設。一是在湖南省現有網絡安全態勢感知平臺基礎上，進一步完善政府部門與平臺企業對接體系建設，著重提高公共數據和個人數據保護力度，進一步加強關鍵信息系統與涉密信息系統安全防護力度，嚴防不法分子通過技術手段進行數據盜取、篡改等行為，確保公共數據與個人數據實現有效集聚、流通和應用。二是督促各職能部門壓實主體責任、落實監管政策，嚴防利用數據職權進行貪污受賄。建立群眾監督長效機制，強化社會監督，拓寬舉報渠道。三是建立大數據算法審查機制與數據要素信用體系，對違反相關規定的平臺企業和個人進行嚴肅處理，進一步細分公共數據和隱私數據，堅決打擊數據要素濫用、販賣等現象。

第二，加強平臺企業管理機制建設。一是建立健全小微企業數據培育機制與龍頭企業引領機制，打破平臺企業發展不平衡困境。在發揮以科創信息、亞信科技等為代表的大數據重點企業對數據要素市場培育示范作用的同時，還要聚焦小微企業實際發展困難，加快實施中小企業“兩上三化”三年行動計劃（2021—2023），引導中小企業通過“上云上平臺”實現“數字化、網絡化、智能化”，在發展初期避免出現數據要素嚴重斷層、壟斷等現象，切實為小微企業數據發展紓難解困。二是搭建湖南省數據要素常態化督查體系，嚴格要求平臺企業遵守數據開發、定價、交易方面的標準規則和監管政策，形成推進數字經濟高質量發展的安全保障網。三是加強平臺企業道德建設，建立平臺企業道德自律機制和監督平臺，發布數據不良行為對照清單，督促平臺企業組織開展學習活動，對失信企業進行嚴格懲治，使平臺企業把數據數字知識產權、數字安全和隱私保護作為治理責任來承擔［6］。

第三，多措并舉提升居民數據認知。一是鼓勵具有湖南省特色的數據治理協會或民間組織依法成立，通過社會組織加強數據要素社會管理、社會自治，為政府數據治理在政策制定、產業對接、平臺搭建、技術溯源等方面提供助力，促進數據要素在社會層面穩定流通。二是在社會層面開展數據知識普及，通過搭建數字社會、數據要素宣傳平臺，加大互聯網岳麓峰會、世界計算大會等大型活動的宣傳力度，運用報紙雜志、廣播電視、網絡媒體、新興媒體對數據使用規范進行解讀與引導。三是拓寬數據要素在社會層面的運用，促進數據要素服務與社會需求深度融合，在應用服務、社交出行、醫療保障等方面加大數據應用投入，提升居民數字生活獲得感和幸福感。四是提升居民發掘數據、管理數據、保護數據、使用數據的主動性和積極性，為湖南省數據要素市場培育創造良好社會氛圍。