數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑研究

王鐵山 宋欣

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能、新引擎和新業(yè)態(tài)，既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的重要路徑，也是不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，不斷縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要抓手。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，既是統(tǒng)籌、準(zhǔn)確、全面落實新發(fā)展理念，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。通過發(fā)展數(shù)字化水平提升陜西各區(qū)域數(shù)字設(shè)施、系統(tǒng)和能力的一致性和協(xié)同性，有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速形成國內(nèi)大市場，促進(jìn)陜西區(qū)域間開放、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代我國重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。為此，中央專門印發(fā)了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》（中發(fā)〔2018〕43號）。2022年5月，陜西省第十四次黨代會報告提出“構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”“積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)”奮斗目標(biāo)。然而，當(dāng)前陜西區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無序開發(fā)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題比較突出。因此，通過調(diào)動陜西各地區(qū)、各部門發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的積極性，同時圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行積極探索，有利于陜西適應(yīng)新時代落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在兩個層面：其一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身在區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，其二是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用賦能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍以第一層面為主。雖然近年來取得了一定成效，但是還存在一些不足之處。

（一）區(qū)域間環(huán)境差距

目前，陜西一些地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂層設(shè)計還不完善。由于財力差距，不同地區(qū)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持補(bǔ)貼力度有明顯不同。因此，迫切地需要為陜西一些落后地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件營造軟環(huán)境。

在落后地區(qū)創(chuàng)造軟環(huán)境方面有幾個尚未解決的問題：一是認(rèn)識觀念滯后，對全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮沒有充分研究和認(rèn)識，缺乏發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。二是人力資源鼓勵體系不健全，人才進(jìn)不來、留不住，對先進(jìn)人力資源的編程、管理和生產(chǎn)認(rèn)識嚴(yán)重不足，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的人力資源支持不夠。三是工作機(jī)制不完善，很多政府相關(guān)部門都參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，部門之間權(quán)責(zé)不清，角色分工不明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)展緩慢。此外，陜西各區(qū)域?qū)?shù)字經(jīng)濟(jì)的整體支持體系還沒有成熟。一方面，在建設(shè)政策矩陣、資金庫和人力資源庫方面存在很大差距，在改善和優(yōu)化軟環(huán)境方面存在很大機(jī)會。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)層對數(shù)字經(jīng)濟(jì)缺乏認(rèn)識，特別是概念模糊，缺乏理解，沒有翔實的規(guī)劃和實施要求，也沒有強(qiáng)有力的管理和推廣工具。

（二）區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施差距

陜西省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡是導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的最重要原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如西安、咸陽等地數(shù)字經(jīng)濟(jì)起步相對較早，不僅數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對較為完善，而且數(shù)字應(yīng)用的發(fā)展也進(jìn)入更高階段，而陜北陜南的一些地區(qū)由于起步較晚，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施尚有待完善，應(yīng)用場景也亟待豐富。同時，陜西的一些落后地區(qū)的工業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。從客觀上看，陜西落后地區(qū)的中小企業(yè)比例較高，企業(yè)缺乏機(jī)械化和自動化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型難度大、利潤低，這讓企業(yè)存在畏難情緒。此外，大中小企業(yè)融合發(fā)展的水平較低，創(chuàng)新要素和資源的自由分配有限，外部龍頭企業(yè)和資本沒有充分支持中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型。從主觀上看，一些地方政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型認(rèn)識不足，沒有準(zhǔn)確把握技術(shù)發(fā)展規(guī)律，沒有采取充分措施，積極尋求適合本地區(qū)的轉(zhuǎn)型模式和轉(zhuǎn)型路徑，生搬硬套發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗，導(dǎo)致工業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢。

（三）區(qū)域間要素差距

陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才主要集中在關(guān)中地區(qū)，陜北陜南地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)的人才數(shù)量和質(zhì)量明顯不足。此外，一些落后地區(qū)不僅缺乏數(shù)字研發(fā)能力，而且數(shù)字化普及率也相對較低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等高科技和產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)，這些行業(yè)往往有很高的準(zhǔn)入門檻，需要大量的資本和勞動力投入。遵循市場規(guī)律，要素投入自發(fā)地轉(zhuǎn)移到利潤率較高的地區(qū)，所以陜西發(fā)達(dá)地區(qū)有更多的投入供應(yīng)，相對應(yīng)的不發(fā)達(dá)地區(qū)缺乏資金、人力資源等。由于要素市場設(shè)計不完善，要素配置和利用效率低下，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。此外，陜北、陜南在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面相對落后。雖然目前有很多試點轉(zhuǎn)型項目，但由于應(yīng)用深度不夠，缺乏創(chuàng)新模式。

（四）區(qū)域間市場化水平差距

數(shù)字經(jīng)濟(jì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的形成和發(fā)展，需要一個成熟的市場作為基礎(chǔ)，來改進(jìn)和優(yōu)化供給側(cè)各種產(chǎn)品和服務(wù)的反饋。充分發(fā)揮區(qū)域市場進(jìn)程可以提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率，有效地將地方制度創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以抵御激烈的市場競爭。從整體來看，陜西在數(shù)字產(chǎn)業(yè)方面在全國僅排在第21位，相較于重慶、四川、河南等鄰近省市較為落后。陜西擁有良好的互聯(lián)網(wǎng)條件和高水平的信息服務(wù)條件，但在高端數(shù)字產(chǎn)業(yè)推廣及應(yīng)用方面尚處于起步階段，大量在建項目真正生效還需時日。分區(qū)域來看，關(guān)中市場需求較旺，市場需求穩(wěn)步增長。關(guān)中是全省商貿(mào)物流中心，市場規(guī)模大、發(fā)育早，已經(jīng)進(jìn)入相對成熟的穩(wěn)定發(fā)展階段；陜北市場需求旺盛，市場發(fā)育較快；陜南市場需求較低，發(fā)育相對滯后。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體水平限制，城鄉(xiāng)居民收入水平與陜北、關(guān)中差距明顯，制約了陜南市場發(fā)育速度和水平。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展路徑與對策

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能、新引擎和新業(yè)態(tài)，既是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮斗目標(biāo)的重要路徑，也是不斷推動區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，不斷縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的重要抓手。加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性和協(xié)調(diào)性，既是統(tǒng)籌、準(zhǔn)確、全面落實新發(fā)展理念，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)。通過發(fā)展數(shù)字化水平促進(jìn)陜西各區(qū)域數(shù)字設(shè)施、系統(tǒng)和能力的一致性和協(xié)同性，有利于不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，快速形成國內(nèi)大市場，促進(jìn)陜西區(qū)域間開放、創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，本文提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動陜西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑與對策。

（一）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與升級路徑

1、根據(jù)各區(qū)域發(fā)展條件，確定分階段建設(shè)任務(wù)

由于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗時長，改造周期短，“一哄而上”式建設(shè)的做法不僅耗費(fèi)大量人力物力，還占用了其他部門的發(fā)展空間。這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)各區(qū)域要根據(jù)自身的發(fā)展條件合理確定數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展規(guī)模，制定分階段建設(shè)目標(biāo)，使陜西關(guān)中、陜南、陜北三大區(qū)域間可以產(chǎn)生較強(qiáng)的聯(lián)動性，推動產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動能力，以此減輕區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的 “割裂感”。此外，陜西三大地區(qū)需要完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資機(jī)制。數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資規(guī)模巨大，單純依靠財政撥款將給預(yù)算平衡帶來壓力，為了使資金來源多樣化，減少財政壓力，可以選擇各種投資和融資形式，包括特別公債、EPC+F模式、PPP等形式。同時，必須制定和完善關(guān)于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的投資和融資模式的立法，并促進(jìn)國有企業(yè)和私營公司參與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

2、加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐力度，改善區(qū)域間通訊設(shè)施差距

一方面，陜西各區(qū)域需要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大光纖寬帶的普及，加大通訊基站建設(shè)支持力度，有效解決農(nóng)村通訊問題，全面改善農(nóng)村通訊信號。另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對傳統(tǒng)地理條件和區(qū)位特征的依賴性較小，以數(shù)據(jù)和信息為主要生產(chǎn)要素的發(fā)展，不僅可以規(guī)避部分地區(qū)區(qū)位和地理劣勢，直接產(chǎn)生附加值，而且可以將數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，重構(gòu)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和管理模式。近年來，陜北各市全面推進(jìn)一系列強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、利長遠(yuǎn)的關(guān)鍵舉措，為榆林能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級鋪就了一條“新路”。還應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)陜北地區(qū)數(shù)字化和智能化能源基礎(chǔ)設(shè)施的升級，加快智能能源系統(tǒng)的建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，建立智能調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)電力、電網(wǎng)、負(fù)荷之間的互動，多方面協(xié)同和互補(bǔ)。

3、加強(qiáng)區(qū)域間數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)制度供給

目前，陜西部分地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正處于起步階段，涉及市場運(yùn)營和融資風(fēng)險等難題。因此，在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的初始階段，應(yīng)建立全面投資財政獎勵、研究和開發(fā)補(bǔ)貼及免稅制度；在中期建設(shè)階段，需要加強(qiáng)施工企業(yè)的責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行與新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營相關(guān)的整個建設(shè)過程的監(jiān)管制度。此外，陜西各區(qū)域還應(yīng)制定與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的數(shù)據(jù)收集、傳輸和使用的法律法規(guī)，加強(qiáng)金融和財政支持，培育和壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，支持大中小企業(yè)共同發(fā)展，加強(qiáng)科技領(lǐng)軍人才、應(yīng)用型創(chuàng)新人才的培養(yǎng)。還應(yīng)堅持對外開放，營造健康有序的外部環(huán)境，實現(xiàn)互利合作。

（二）區(qū)域市場整合路徑

1、建立健全統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場，破除區(qū)域間數(shù)據(jù)分割

數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)中最重要的生產(chǎn)要素之一。能夠獲取海量的數(shù)據(jù)是發(fā)展數(shù)據(jù)挖掘能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開發(fā)和利用的重要前提。這需要建立一個強(qiáng)大而統(tǒng)一的數(shù)據(jù)市場，避免區(qū)域性的數(shù)據(jù)分割，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。陜西三大區(qū)域需要加快數(shù)據(jù)要素和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的整合，建立高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給體系。具體來說，應(yīng)制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，讓市場參與者依法收集、整合和分析數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)管理，收集高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息。還應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)要素交易平臺的監(jiān)管體系，落實核心任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素交易平臺的整體架構(gòu)建設(shè)，形成數(shù)據(jù)高質(zhì)量、交易量、高活躍度的區(qū)域交易平臺，并規(guī)范數(shù)據(jù)元素交易平臺的內(nèi)部管理。

2、搭建規(guī)范、公開、透明的數(shù)據(jù)交易平臺

基于關(guān)中各城市高新技術(shù)和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇，技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的供需將得到有效匹配。技術(shù)的供給將促進(jìn)下一代信息技術(shù)、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而數(shù)據(jù)要素的供給將促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈等發(fā)展。因此，推動數(shù)字鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點領(lǐng)域的發(fā)展，將促進(jìn)陜西三大區(qū)域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，形成需求的規(guī)模效應(yīng)。此外，還應(yīng)完善數(shù)字政府平臺建設(shè)，逐步提高政府?dāng)?shù)據(jù)的開放性和使用性，在確保安全的基礎(chǔ)上釋放數(shù)據(jù)紅利。規(guī)范數(shù)據(jù)要素市場化規(guī)則，加速要素市場化流通。建立一個標(biāo)準(zhǔn)、公開透明的數(shù)據(jù)交易平臺，培育市場主體并鼓勵其探索和完善市場運(yùn)營體系，提升交易、流通、使用效率。

3、提升區(qū)域間開放水平，開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作

一方面，要切實加大對外開放力度，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際流動，構(gòu)建更加開放、安全、多元的數(shù)字貿(mào)易格局。要支持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極引進(jìn)外資，高質(zhì)量利用外資，推動陜西數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。另一方面，還應(yīng)利用“一帶一路”倡議和國際貿(mào)易博覽會、峰會等全球平臺，開發(fā)有競爭力的數(shù)字產(chǎn)品，拓展國際市場。同時，需要加大區(qū)域間的開放力度，將各區(qū)域的發(fā)展定位在國家戰(zhàn)略的大背景下，融入現(xiàn)有的區(qū)域核心戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況因地制宜地制定產(chǎn)業(yè)政策。

（三）頂層設(shè)計和體制機(jī)制建設(shè)路徑

1、因地制宜地制定符合各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實規(guī)劃

陜西各區(qū)域政府需要考慮到區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。應(yīng)針對各地區(qū)的具體情況，采取差異化、動態(tài)的實施策略，以縮小各地區(qū)間的發(fā)展水平差距。“數(shù)字紅利”是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要力量，為了形成陜西高質(zhì)量發(fā)展的重要動力，應(yīng)加快落實《陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及相關(guān)配套政策，做到目標(biāo)明確，權(quán)責(zé)清晰，為本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供宏觀層面的引導(dǎo)與扶持。在制定規(guī)劃政策時，應(yīng)因地制宜地制定符合陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展大方向和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實情況的規(guī)劃。各地市應(yīng)做到“一市一策”，盡快出臺補(bǔ)充性規(guī)劃等，強(qiáng)化本地區(qū)在陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用。

2、促進(jìn)陜西數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域間差異化定位

一方面是政策層面的細(xì)化。陜西各區(qū)域應(yīng)在已有相關(guān)政策基礎(chǔ)上，對制約當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育等方面的痛點難點堵點，提出更清晰的策略思路和更有效的制度安排。另一方面是領(lǐng)域?qū)用娴牟町惢?shù)字經(jīng)濟(jì)涉及數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域，每個領(lǐng)域亦包含多個細(xì)分環(huán)節(jié)，陜西各區(qū)域應(yīng)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，在各領(lǐng)域之間及領(lǐng)域內(nèi)部找準(zhǔn)主攻方向，通過各地的單點突破實現(xiàn)區(qū)域的整體提升。

3、加快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字政府平臺

陜西各區(qū)域應(yīng)按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，打破數(shù)據(jù)孤島和壟斷，既可以減少信息不對稱，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要素配置的效率，又有利于形成市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。因此，可以先從關(guān)中區(qū)域率先開始探索并逐步向陜北、陜南區(qū)域推廣，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)云平臺、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)綜合平臺和大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)體系。同時，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字監(jiān)管能力，積極完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。還應(yīng)制定數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)，預(yù)防各種風(fēng)險對經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會穩(wěn)定的影響，加強(qiáng)政府治理，保障社會安全。

（四）改進(jìn)要素配置路徑

1、加大科技投入力度，推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模化效應(yīng)下，關(guān)中區(qū)域企業(yè)研發(fā)投入水平更高，實現(xiàn)技術(shù)和應(yīng)用的不斷創(chuàng)新；陜北區(qū)域因大型國有企業(yè)和股份公司等存在也保障了研發(fā)投入的到位；陜南地市是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢的城市，研發(fā)投入普遍不足。因此，可以發(fā)揮各地市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新優(yōu)勢，進(jìn)一步推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用其制度、區(qū)位、資源稟賦優(yōu)勢，推動強(qiáng)基增效。由于創(chuàng)新在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，陜西各地市應(yīng)通過發(fā)揮各自的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合和精準(zhǔn)對接，構(gòu)建科技創(chuàng)新與數(shù)字產(chǎn)業(yè)的良性互動關(guān)系。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)融合的過程中，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，解決從科學(xué)到技術(shù)和應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。

2、推動陜西各區(qū)域數(shù)字化創(chuàng)新和人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化

推動數(shù)字化創(chuàng)新是為促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字商業(yè)模式的全方位創(chuàng)新。具體來說，一是數(shù)字化創(chuàng)新需要技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的長期積累和研發(fā)投資，只有在漸進(jìn)式創(chuàng)新和顛覆式創(chuàng)新之間取得適當(dāng)?shù)钠胶猓拍艽_保持續(xù)的創(chuàng)新動力。二是數(shù)字化創(chuàng)新的很大一部分是由公司、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的研發(fā)人員組成的，高質(zhì)量的研發(fā)人員投入會帶來高質(zhì)量的創(chuàng)新成果。目前，陜西中高端的專業(yè)化數(shù)字人才匱乏，數(shù)字專家的供給滯后于數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)碎片化、專業(yè)化的發(fā)展，數(shù)字人才培養(yǎng)周期較長，可能與當(dāng)前數(shù)字產(chǎn)業(yè)需求不完全匹配，造成一定的人才錯配問題。因此，必須完善數(shù)字人才培養(yǎng)體系，推動“產(chǎn)學(xué)研”一體化發(fā)展，滿足數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，為數(shù)字創(chuàng)新提供高素質(zhì)的數(shù)字人才。

3、加強(qiáng)陜西各區(qū)域與發(fā)達(dá)省份的數(shù)字技術(shù)交流合作

陜西各區(qū)域可以借鑒發(fā)達(dá)省份的成功經(jīng)驗，發(fā)達(dá)省份由于經(jīng)濟(jì)和社會的高度開放，較早接觸數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，積極發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，通過新一代信息技術(shù)加快地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)發(fā)展模式的創(chuàng)新和效率，成為中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最活躍的前沿陣地。陜西各區(qū)域還可以借鑒重慶、貴州等地數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成功的經(jīng)驗，這些地區(qū)重點發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，利用信息技術(shù)大力推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和其他“互聯(lián)網(wǎng)+”項目的建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。此外，在數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)上，陜西各地要學(xué)習(xí)先進(jìn)的技術(shù)和方法，努力彌補(bǔ)基礎(chǔ)核心技術(shù)的不足，在地市的高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性平臺，并且有必要建立與虛擬產(chǎn)業(yè)集群的互動體系，以技術(shù)創(chuàng)新賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

作者簡介

王鐵山 西安工程大學(xué)管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)

宋 欣 西安工程大學(xué)管理學(xué)院碩士研究生，研究方向為社會發(fā)展與公共政策