發展壯大村集體經濟工作存在問題及對策

董文濤

（西豐縣農業農村局產業政策股，遼寧 西豐 112400）

發展壯大村級集體經濟，是新時代社會主義市場經濟的重要組成部分，是鄉村振興全面發展的重要抓手，是深化農村改革、全面建成小康社會的重大政治任務，是增強農村基層黨組織向心力、凝聚力和戰斗力，夯實黨在農村執政基礎，實現戰斗堡壘作用的重要保障。近年來，各級政府高度重視發展壯大村集體經濟工作，把其作為實施鄉村振興戰略的重要內容和關鍵環節來抓，基層在具體實施過程中還存在各種問題，現將情況分析如下。

1 發展壯大村集體經濟基本情況

1.1 經濟發展方面

資產大于負債的村較少，占村級總數比重較小，收入大于支出的不多，有經濟收益的村占總村數較小，特別是無資源的村，出現當年無收入，形成“經濟空殼村”。

1.2 組織建設方面

目前，大部分村是書記、主任“一肩挑”，其他職務均由書記、主任、會計兼任。經過多年轉化工作，使村“雙委”工作納入正軌，縣鄉兩級的培訓，使村組干部的整體素質不斷提高，同時注重村級后備干部和積極分子的培養。

1.3 政策措施方面

在發展壯大村級集體經濟上，省、市、縣給予了極大的關注和多方面的政策傾斜。印發了實施方案和實施意見，在制度完善、機制建立、模式創新、人才培養、資產管理等方面進行規范和引導。

1.4 工作管理方面

一是加大集體資產監管力度，完善資產財務制度，加強經濟核算，制定了收益分配、資產價值制度。二是加強村務公開管理制度。本著公開、公平、公正原則，由成員大會或代表大會參與村集體資產管理。三是加大監督執法力度。對不規范、不合理合同要予以完善或解除；對強行侵占、挪用、私分和揮霍集體資產行為要嚴厲打擊。四是每年都對村干部任期和離任經濟責任審計。五是強化村集體財務管理，強化債務管理，堅決制止新增債務。六是建立健全村務監督委員會制度，加強村務、財務公開，以擴大村民知曉權和參與權。七是深化村民自治實踐，充分發揮村民論事、議事、主事的作用。

1.5 典型示范方面

一是多年來縣鄉兩級都把樹好典型，以典型引路作為推動村級經濟發展的一種模式去推廣，樹立一批能夠樹得住、樹得穩、有說服力的先進典型。二是爭取多種方式，全方位、多角度地宣傳典型事跡，通過廣播電視、微信平臺等媒體及演講、報告、講座、觀摩等方式，使這些典型更加鮮活、生動，容易被接受。三是向典型聚焦。在政治上提高他們的待遇，生活上關心和經濟上幫助，以解決他們后顧之憂。通過典型的示范引領作用，促進了村級集體經濟健康發展。

2 工作中存在的問題

發展和壯大村級集體經濟存在的問題較多，情況也較復雜，突出的問題歸納起來有以下幾點。

2.1 經濟基礎很差

村集體經濟基礎弱、經濟總量小、欠賬較多是目前大部分村的基本現狀，雖然理論上部分村資產大于負債，而實際上這些資產中經營性資產占比很小，能夠盤活并支配的資源極為有限，無法形成現實可用資源。

2.2 核算單位獨立

現經濟核算均為村組分開核算，以村民小組為基本核算單位，絕大部分村級債務無法分攤給村民小組，村本級“資源空殼”決定其必然是“經濟空殼”。如不采取超常措施，將無法改變村“經濟空殼”狀況。

2.3 發展極不平衡

鄉鄉之間、村村之間經濟差異巨大，區位優勢和產業基礎較好、發展較平穩的村年收益在十幾或幾十萬，反之不但沒有任何收入，而且債臺越筑越高。目前，大多數村都入不敷出，而且收益都在負增長，收入不增加而支出卻天天有，形成惡性循環。

2.4 債務壓力沉重

目前，有外債村還為數不少，盡管政策上三令五申不能增加村級債務，但實際工作中，為完成各項工作任務，不得不欠債。對于無資源無任何償還能力的，要減輕壓力難度很大。

2.5 資金瓶頸制約

資金問題是困擾和制約村級集體經濟發展的最重要因素。雖然做了很多努力，但對于實際需求來說，仍是杯水車薪，貸款難、貸款嚴的問題仍需破解。

2.6 村級組織的整體作用發揮得不強

面對諸多困難，許多村干部一籌莫展，束手無策，缺乏窮則思變的勇氣和應有的責任擔當。

3 解決對策

形成上述問題的原因很多，有歷任村干部瞎折騰、胡亂整的問題，也有在任村干部缺少上進心、能力不足的問題；有發展思路不清、發展意識不強的問題，也有資產管理不規范、監督不到位的問題；還有社會關注不夠、外力助推不足的問題，這些問題只有采取相應措施，才能逐步加以解決。

3.1 認識到位

要從政治和戰略高度研究和解決村集體經濟發展和壯大問題，必須認識到，村級集體經濟不發展，落實黨在農村的各項方針政策就是一句空話，落實鄉村振興戰略就是一句空話，加強和鞏固黨在農村的執政基礎就是句空話，這一點，要形成全黨和全社會的共識。

3.2 做好規劃

按照一縣一業、一鄉一品、一村一策要求，從發展思路、產業定位、目標責任、措施保障、評比考核等方面認真研究、科學規劃。每村都要根據資源條件、產業基礎、區位優勢制定規劃。規劃要因地制宜，實事求是，要有前瞻性和可操作性，同時注意縣鄉村規劃的銜接。

3.3 摸清底數

通過集體產權制度改革，全面掌握村級資源狀況，特別是經營性資產狀況，通過清產核資，達到資產明晰。

3.4 破解難題

村級經濟狀況的嚴峻性、復雜性決定了發展壯大村集體經濟的艱巨性，要研究辦法努力破解，如村級債務怎樣化解，債務和收益的矛盾及人才、技術、資金等方面的問題如何解決。

3.5 強化監管

縣鄉要加強對村級重大經濟活動的監管，規范財務收支，要量入為出，決不允許有新的債務發生，強調有收入，更要強調有收益。監督要組織監督、社會監督和村民監督相結合。

3.6 抓好典型

抓帶頭人、抓示范村，充分發揮其輻射功能，做到以點帶面，要愛護和保護村干部，鼓勵他們敢闖敢試，要從政治上關心，經濟上幫助，生活上照顧，落實各種待遇，以解決他們的后顧之憂。對發展壯大村集體經濟先進村和優秀村支書要適時給予表彰。

3.7 加大投入

無論縣鄉財力多么困難，都要確保對村級轉移支付不留，對村級的支持力度不減，同時積極爭取上級政策、資金、項目扶持，鼓勵和引導金融機構投入和社會資本向村級聚焦、發力，為村級經濟走出困境助力。

3.8 盤活資產

抓住機遇，在充分利用產權制度改革、清查集體資產的基礎上大做文章，計劃用3年時間基本解決這個問題。做好這項工作對于農村發展壯大村集體經濟至關重要，具有決定性的意義。

3.9 強化領導