淺議食品安全認(rèn)證問題

李 欣，呂琳卿

（邢臺市食品藥品檢驗所，河北邢臺 054000）

隨著社會的發(fā)展，人們對物質(zhì)生活的要求越來越高，不僅要吃得飽還要吃得好。鑒于此，食品安全企業(yè)對食品安全的管理重視程度也日益提高。食品安全認(rèn)證相關(guān)問題成為我國食品安全發(fā)展的主要方向，對食品安全進(jìn)行認(rèn)證成為政府部門工作的重點。

1 食品安全認(rèn)證的內(nèi)涵

食品安全認(rèn)證是指第三方依據(jù)程序?qū)κ称贰⑸a(chǎn)過程及服務(wù)符合規(guī)定的要求給予書面保證或合格證。一些天然、無公害、綠色、健康等字眼常出現(xiàn)在食品市場中[1]。國內(nèi)的無公害蔬菜認(rèn)證是指產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中合理使用化學(xué)農(nóng)藥、肥料等，確保產(chǎn)品上的農(nóng)藥殘留不超過規(guī)定的范圍，但市場也有部分宣稱是無公害蔬菜而未獲認(rèn)證的產(chǎn)品。生鮮食品質(zhì)量檢驗主要包括蔬菜水果農(nóng)殘檢驗、水果糖分、肉類瘦肉精、菌落總數(shù)和大腸菌群檢驗等項目。

食品安全認(rèn)證的關(guān)鍵在于第三方，第三方是指獨立于生產(chǎn)者及消費(fèi)者或買賣雙方的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)需要有權(quán)威性及民眾的認(rèn)可。目前世界上權(quán)威有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有美國農(nóng)業(yè)部認(rèn)證機(jī)構(gòu)（USDA美國最高級別有機(jī)認(rèn)證）、中國質(zhì)量認(rèn)證中心（中國國家級權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)）、法國國際生態(tài)認(rèn)證中心（Ecocert歐盟有機(jī)認(rèn)證、歐洲權(quán)威有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)）、日本有機(jī)和自然食品協(xié)會（日本JAS最大認(rèn)證機(jī)構(gòu)）、歐盟委員會農(nóng)村與農(nóng)業(yè)發(fā)展委員會（歐盟高標(biāo)準(zhǔn)EURO0-leaf認(rèn)證）、奧地利農(nóng)產(chǎn)品市場委員會（具備高標(biāo)準(zhǔn)的AMA認(rèn)證）、ACO認(rèn)證機(jī)構(gòu)（澳大利亞最大有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)）、Soil Association（英國最具公信力的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)）、中綠華夏（中國第一家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)）[2]。這些是國際上權(quán)威性較高的機(jī)構(gòu)，當(dāng)然這樣的機(jī)構(gòu)國內(nèi)國外還有很多，都是經(jīng)過國家和市場考驗，準(zhǔn)入市場的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的存在為整個食品企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量和食品質(zhì)量提供了有力的支持。正是在這些機(jī)構(gòu)的把關(guān)下，大量安全的食品可以進(jìn)入千家萬戶。

食品安全認(rèn)證的另一個重要的特征在于原材料、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)方面的安全認(rèn)證。①在原材料環(huán)節(jié)，要求原材料產(chǎn)地和周圍的環(huán)境務(wù)必安全（原產(chǎn)地的水源質(zhì)量達(dá)標(biāo)、地質(zhì)狀況合適），大氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，確保原材料合格。②在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)達(dá)到無公害。在整個生產(chǎn)過程中，運(yùn)用無公害的生產(chǎn)技術(shù)，控制生產(chǎn)過程中二次污染的可能。減少生產(chǎn)過程中的農(nóng)藥和化工原料的使用，有效防止生產(chǎn)過程的污染。③在銷售環(huán)節(jié)，確保無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品從生產(chǎn)到餐廳全過程的安全監(jiān)督，保證運(yùn)轉(zhuǎn)時食品的質(zhì)量安全。整個過程需要專門的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，認(rèn)證機(jī)構(gòu)根據(jù)食品級別提供相應(yīng)的產(chǎn)品使用標(biāo)志，達(dá)到產(chǎn)品質(zhì)量合格。無公害食品是安全認(rèn)證食品最為初級的層次，綠色安全食品居中，有機(jī)食品是最高級別。

2 食品安全認(rèn)證的現(xiàn)狀

我國食品安全認(rèn)證開始于20世紀(jì)八九十年代，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的過程中出現(xiàn)了很多食品質(zhì)量安全問題。1992年，我國開始設(shè)立綠色食品發(fā)展中心，幾十年來食品安全認(rèn)證趨于完善，不斷得到發(fā)展。2015年，中國食品安全認(rèn)證制度獲得國際主流行業(yè)組織承認(rèn)，11月2日，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會與全球食品安全倡議組織（Global Food Safety Initiative，GFSI）簽署了合作協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，承認(rèn)中國危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）認(rèn)證制度，獲得中國HACCP認(rèn)證證書的食品企業(yè)進(jìn)入GFSI成員的供應(yīng)鏈時，可以免于采購方審核或國外認(rèn)證，從而降低了貿(mào)易成本，提高了國際市場的品牌聲譽(yù)。到2019年我國食品領(lǐng)域已頒發(fā)12萬張認(rèn)證證書，涉及數(shù)萬家企業(yè)[3]。說明我國食品安全認(rèn)證制度已經(jīng)有了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展。

2.1 食品安全認(rèn)證制度的發(fā)展現(xiàn)狀

我國食品質(zhì)量安全認(rèn)證制度主要分為綠色食品的質(zhì)量安全認(rèn)證、有機(jī)食品的質(zhì)量安全認(rèn)證。綠色食品質(zhì)量安全認(rèn)證開始較早，可分為A級、AA級和AAA級綠色三級。A級的綠色食品標(biāo)準(zhǔn)主要限制于農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中使用的除草劑、除蟲劑、化肥和其他化合物的含量問題。AA級的綠色食品是根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提出的，主要是對食品做一個標(biāo)準(zhǔn)要求。AAA綠色食品主要是對生產(chǎn)過程和基地做一個有效的控制，生產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合《綠色食品生產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》生產(chǎn)過程中不使用化學(xué)合成藥物（農(nóng)藥、肥料、食品添加劑、獸藥以及有害于環(huán)境和人體健康的生產(chǎn)資料），而是通過使用有機(jī)肥、種植綠肥、作物輪作、生物或者物理方法等技術(shù)，提高作物的質(zhì)量，保證產(chǎn)品的質(zhì)量符合綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

有機(jī)食品質(zhì)量安全認(rèn)證開始于20世紀(jì)九十年代，加入國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟后，發(fā)展迅速。2010年1月1日起，我國正式施行有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，全面推進(jìn)我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證工作[4]，并建立了一整套完整的規(guī)則體系，提倡農(nóng)業(yè)節(jié)能，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提升節(jié)能效率，嚴(yán)格控制農(nóng)藥的使用源頭，提升農(nóng)藥的使用品質(zhì)，為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)的有機(jī)生產(chǎn)提供有效的支持。有機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證從無到有，發(fā)展轉(zhuǎn)向調(diào)整、鞏固、提高3個趨勢。調(diào)整完善審核細(xì)節(jié)，追求更高質(zhì)量的檢測標(biāo)準(zhǔn)，實事求是的去解決問題。鞏固現(xiàn)有的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，做到完善和發(fā)展，采取相應(yīng)的措施，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有的認(rèn)證制度。根據(jù)有機(jī)食品的發(fā)展，不斷發(fā)展有機(jī)食品的安全認(rèn)證制度，做到有條例可依，為消費(fèi)者提供健康安全的食品。我國的有機(jī)食品安全發(fā)展趨勢日益完善，由無序走向有序，日趨科學(xué)和規(guī)范。

2.2 食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

食品安全認(rèn)證是在20世紀(jì)八九十年代得到我國政府的重視后，逐漸發(fā)展起來的。我國食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)大致分為兩類，即具有政府國有性質(zhì)的檢測機(jī)構(gòu)和民營食品安全檢測機(jī)構(gòu)。民營食品安全檢測機(jī)構(gòu)又分為外資企業(yè)和民營企業(yè)。國家質(zhì)量安全檢測中心，各地也有相應(yīng)的質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)。民營的質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)是指依法取得食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（CNAS）、通過計量認(rèn)證（CMA）或?qū)嶒炇艺J(rèn)可（LIM）的第三方食品檢測機(jī)構(gòu)。獨立于第三方，規(guī)范食品安全生產(chǎn)市場，為人們提供健康的食品。國有食品安全檢測機(jī)構(gòu)是我國食品安全檢測的主要機(jī)構(gòu)，占據(jù)我國食品安全檢測的重要市場，而外資企業(yè)和民營企業(yè)只占市場的一小部分。從營業(yè)收入來看，我國國有食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)收入占整個市場的60%左右，外資和民營企業(yè)分別在35%左右和7%左右。

2016—2021年，我國食品安全檢測市場規(guī)模穩(wěn)步增長，其中2019年我國食品安全檢測產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模達(dá)834.9億元，2020年增速放緩。2022年我國食品安全檢測市場規(guī)模達(dá)204億元左右[5]。隨著近幾年食品經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)展，食品檢測領(lǐng)域的營業(yè)收入規(guī)模呈上升趨勢，食品安全檢測機(jī)構(gòu)也在曲折上升。食品安全檢測認(rèn)證的機(jī)構(gòu)在蓬勃發(fā)展的同時也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在管理和技術(shù)兩方面。其中，針對管理方面，食品安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)還未建立完善的市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，我國對食品安全認(rèn)證的檢測機(jī)構(gòu)主要依靠行政手段進(jìn)行，檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，導(dǎo)致認(rèn)證的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)不是很高，或者說是各項檢驗檢測水平差異較大，導(dǎo)致權(quán)威性不足。檢測機(jī)構(gòu)還沒有建立完善的常態(tài)化的監(jiān)督評價機(jī)制，一般說來，安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要有一個組織對安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)的技術(shù)、設(shè)備、人員技術(shù)水平、操作規(guī)范等進(jìn)行規(guī)范性評價。對于技術(shù)構(gòu)成、設(shè)備更新等方面都會有一個完善的退出機(jī)制。現(xiàn)在的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，一般只是限期整改，對于資質(zhì)的考核僅限于表面，缺少完善的退出機(jī)制。另外，安全認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)也不同，很多安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)會根據(jù)客戶的要求，制定不同的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量上已有數(shù)千家，總體呈減少趨勢。市場的擴(kuò)大和機(jī)構(gòu)數(shù)量的相對減緩說明了整個行業(yè)的市場集中度正在進(jìn)一步提高，由數(shù)量模式向質(zhì)量模式發(fā)展。

2.3 食品安全認(rèn)證技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著食品安全認(rèn)證的發(fā)展，食品質(zhì)量安全檢測技術(shù)不斷發(fā)展。目前，我國食品安全監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)有了長足的發(fā)展。雖然與發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距，但是已經(jīng)具備了較為完善的安全認(rèn)證技術(shù)支持。國家食品質(zhì)量檢測中心將“檢驗檢測”和“大數(shù)據(jù)分析”技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來，使得食品安全檢測有了一個信息化的管理模塊，在大數(shù)據(jù)的前提下，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，檢測標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實現(xiàn)了檢測的科學(xué)化、便捷化。目前在食品檢測行業(yè)中，云技術(shù)應(yīng)用還不廣泛，大部分的檢測機(jī)構(gòu)尚處于一種分散狀態(tài)，食品檢測機(jī)構(gòu)儲存了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)，但沒有發(fā)揮其他的作用。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展、云技術(shù)的興盛，云計算應(yīng)用與大數(shù)據(jù)分析策略應(yīng)用必將成為食品安全認(rèn)證發(fā)展的趨勢。

面對目前食品原材料來源途徑日益廣泛，動植物生化指標(biāo)的變化日益多樣化；我國食品出口貿(mào)易不斷擴(kuò)大，各國的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了多樣化的發(fā)展，我國食品安全認(rèn)證檢測技術(shù)也應(yīng)該順應(yīng)時代發(fā)展，不斷提升自己的食品安全檢測技術(shù)，迅速適應(yīng)市場發(fā)展和生產(chǎn)發(fā)展的要求。不斷創(chuàng)新我國的安全認(rèn)證技術(shù)，面對遇到的新問題，發(fā)揮自我主觀能動性，提高自身的檢測技術(shù)。此外，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的食品安全件檢測技術(shù)，聯(lián)系國內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、高等院校，針對食品安全監(jiān)測的技術(shù)發(fā)展，做到提前布局、超前發(fā)展，確保食品安全認(rèn)證技術(shù)的發(fā)展。

2.4 食品安全認(rèn)證意識的發(fā)展現(xiàn)狀

狹義上的食品安全意識是指飲食的安全，廣義上的食品安全意識是一個多維的安全過程。食品（食物）的種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)等活動符合國家強(qiáng)制安全標(biāo)準(zhǔn)和要求，達(dá)到各個環(huán)節(jié)的安全意識。每個環(huán)節(jié)都應(yīng)盡量減少可能存在威脅人身體健康的有害物質(zhì)。這種安全意識在各個環(huán)節(jié)都應(yīng)該具備。在食品生產(chǎn)的過程中，根據(jù)食品的安全認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格遵守食品用料和食品加工過程的基本標(biāo)準(zhǔn)，保證整個生產(chǎn)過程符合國家認(rèn)證的基本要求。監(jiān)督者不定期審查整個生產(chǎn)過程，抽查整個過程是否有不合標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在運(yùn)輸階段，嚴(yán)格按照食物保鮮要求，防止食物在整個運(yùn)輸環(huán)節(jié)發(fā)生腐爛變質(zhì)。在儲存銷售過程，應(yīng)定期檢查，保證整個食品儲存安全，防止出現(xiàn)問題食品。在食品安全認(rèn)證意識的社會層面上，我國居民的食品安全認(rèn)證意識主要集中在“保質(zhì)期、有機(jī)食品、綠色食品、轉(zhuǎn)基因食品”等，其中的保質(zhì)期意識是最為關(guān)注的一個層面。隨著市場發(fā)展的逐步完善，市場監(jiān)管力度增大，人們食品安全認(rèn)證意識不斷提高，假冒商品、有毒害的商品的認(rèn)證意識逐漸減少。有機(jī)食品，非轉(zhuǎn)基因食品安全認(rèn)證意識成為現(xiàn)在居民消費(fèi)的主流。

隨著法律制度的不斷完善和發(fā)展，我國也制定了《中華人民共和國食品安全法》，食品安全法的制定為我國的食品安全問題提供了有利的法律保證。其中對食品安全認(rèn)證作出了較為明確的規(guī)定，以法律的形式規(guī)范了食品的安全生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售過程。規(guī)范了整個食品安全生產(chǎn)市場，促進(jìn)了整個食品市場的良性發(fā)展。

3 結(jié)語

隨著國家政策的大力支持、人均可支配收入提高、人們的食品安全意識增強(qiáng)，中國食品安全認(rèn)證制度快速發(fā)展。無論是從國家層面的權(quán)威認(rèn)證意識還是從社會層面的居民認(rèn)知意識，都有顯著提高，促進(jìn)了整個市場的蓬勃發(fā)展，但在整個安全認(rèn)證發(fā)展的過程中，還存在制度不夠完善、未形成完整的退出機(jī)制、制度執(zhí)行力度還有待提高等問題，因此需要不斷進(jìn)行完善和提高。