新時期如何加強公立醫院黨支部建設

文/徐州市兒童醫院 王明帥

2018年6月，中共中央辦公廳印發的《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》是公立醫院改革發展進程中的一部重要政策文件，也是近年來首次就公立醫院加強黨建工作提出的最為系統、全面的要求。近年來，徐州市兒童醫院黨委在市委、市衛健委黨委的正確領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，積極推動醫院黨建工作落實落地。醫院實行黨委領導下的院長負責制，充分發揮黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，全面加強醫院黨的建設，落實兒童醫療衛生事業高質量發展主體責任，實現黨的領導與醫院管理各個環節相輔相成，醫院黨建暨黨風廉政建設穩步發展。

一、當前黨支部建設的基本情況

醫院成立于1980年，是一家集醫、教、研、防為一體的三級甲等兒童專科醫院。醫院黨組織為黨委建制，共有黨支部13個，其中在職黨支部12個，離退休黨支部1個。共有中共黨員384人，其中在職黨員313人，離退休黨員71人。2020年6月，新一屆領導班子成員調整到位，分工明確，各負其責。現有領導班子成員6人，其中黨委書記1人，黨委副書記、院長1人，紀委書記1人，黨委委員、副院長3人，同時設立總會計師1人，參與領導分工。領導班子成員均為中共黨員、本科及以上學歷。

當前，醫院實行黨委領導下的院長負責制，繁重、復雜的黨建任務使得各種問題日益凸顯，嚴重制約和阻礙了醫院的改革和發展。黨支部的發展建設要適應新的形勢、新的變化、新的需要；要加強黨的支部建設，要站在黨的組織體系的“神經末梢”和“毛細血管”來認識、強化其使命意識。通過持續不斷的努力，雖然各黨支部的管理理論水平不斷深化，支部黨員理想信念教育不斷增強，在實踐探索中取得了一定的理論性成果，但仍存在很多不足之處。

二、黨支部建設過程中存在的主要問題

（一）黨建工作管理部門不能適應新的需求。根據《江蘇省加強公立醫院黨的建設工作實施辦法》的要求，本著精干高效和有利于加強黨的組織建設的原則，醫院要設立黨委辦公室及組織、宣傳、統戰等工作機構，配齊配強專職黨務工作人員。目前，醫院仍在進行探索階段，內設機構改革等各方面尚未完全達到文件中的要求，對專職黨務人員的培訓和管理還有待加強。

（二）黨員隊伍培養有待加強。由于醫院有其行業特征，黨支部書記多是兼職，大多是“半路出家”、從事醫護工作的人員，少有人經過專業系統培訓，對黨支部書記崗位的認識存在偏差，缺乏黨建工作經驗，普遍存在“一手硬、一手軟”的問題。黨支部領導班子隊伍及黨員隊伍建設較為薄弱，人才儲備已不能滿足日益凸顯的“黨建+”引領工作的需求。

（三）黨員學習教育有待加強。黨員的思想教育工作應常抓不懈，但各黨支部黨員平時忙于工作，空閑時間較少，學習的時間、次數及深度不夠，沒有加強對學習情況的定期、不定期檢查，難以有效保證學習時間、內容、人員、措施、效果“五落實”，黨員之間的交流與溝通也不夠緊密，在工作當中存在著思想不統一、行動不一致的問題。

（四）發展黨員流程有待完善。通過回顧近五年的黨員發展流程，發現一些問題：一是黨支部對發展黨員缺乏整體規劃。黨員發展工作重點在黨支部，但多數情況下該項工作處于被動位置，主要依靠群眾自發入黨申請，黨支部在鼓勵、培養、吸收優秀分子入黨中作用發揮不強。二是在高知群體中發展黨員數量有限。高知人才多是臨床業務骨干，工作繁忙，對黨的路線、方針、政策缺乏深入了解，部分民主黨派在發展成員時會重點吸收高知群體，造成了人才分流。

（五）黨建工作缺乏開拓創新。一是黨建工作創新性不足。個別黨員被老舊思想所束縛，開展工作過于保守；個別黨務工作者身兼數職，想創新而沒有時間去思考，沒有精力去探討。二是活動載體和組織形式不夠創新，不能很好地根據黨支部實際設計開展特色“主題黨日”活動，不能充分激發黨員干部學習的積極性和主觀能動性。

（六）黨風廉政建設有待強化。“千里之堤，潰于蟻穴”。由于黨員干部的廉政意識淡薄，政治業務素質難以適應形勢發展需要、日常工作中容易接觸到腐敗誘因等客觀因素，造成黨支部在推進黨風廉政建設過程中基礎不夠穩固，容易走錯方向，破壞政治生態，進而導致黨員組織生活常常流于形式，缺乏正確的政治指引，理想信念崩塌，宗旨意識淡化。

（七）參與科室重要事項決策力度不夠。根據2022年1月江蘇省醫院黨建工作指導委員會辦公室下發的《黨支部參與科室重要事項決策制度（試行）》通知精神及醫院工作實際，各黨支部書記通過加入科室管理核心組的方式參與科室重大事項決策。黨支部書記由科室主任擔任，結合支部工作實際，單獨召開支委會會議或黨員大會，不得以科務會等行政會議代替支委會會議或黨員大會。但仍存在黨支部書記參與科務會議頻次較低、相關會議情況尚未形成詳細文字記錄等問題。

（八）離退休黨支部作用發揮有待提升。2022年5月，中共中央辦公廳印發的《關于加強新時代離退休干部黨的建設工作的意見》，指出要強化組織功能，擴大組織覆蓋，嚴格組織生活，進一步把離退休干部黨員組織凝聚起來。然而，目前在學習黨的新理論、新政策方面，仍存在不系統、不深入、不及時的問題，理論與實踐結合不夠緊密；在老黨員隊伍管理方面，仍存在管理方法老舊、信息化管理措施不完善等問題；在黨建品牌創建和支部工作成果轉化方面，也存在不及時、不充分的現象。

三、進一步加強黨支部建設的工作對策

（一）建立健全黨建工作運行機制。醫院現有的2個黨務工作機構（組織人事科、紀檢監察室）在發揮黨委領導下的院長負責制、履行領導職責的參謀助手作用方面欠缺明顯，建議增設2個黨務工作內設機構（黨委辦公室、宣傳統戰部門）。院黨委已于2020年4月向市衛健委黨委提交《徐州市兒童醫院關于公立醫院黨委工作內設機構設置調整方案》，等待上級批復。增設后能夠充分發揮醫院黨委把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，努力實現醫院黨建和業務工作再上新臺階。

（二）扛穩壓實黨建工作責任。努力探索實施黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，落實“雙培養”機制，建立公立醫院“雙帶頭人”崗位勝任力模型。當前13個黨支部為2020年10月換屆，預計2023年10月再次換屆后可實現“雙帶頭人”全覆蓋。預備有計劃、分批次選派黨支部書記赴延安、井岡山等革命圣地交流學習，以黨建引領促進黨支部建設與業務工作深度融合，支部建立基層黨建規范化建設項目，建立黨員先鋒指數評價管理辦法。

（三）切實提高黨員政治素養。黨的領導融入醫院治理全過程各方面各環節，離不開黨支部的扎實推進。各黨支部應常態化開展黨史學習教育和“我為群眾辦實事”實踐活動，建立長效機制。做好“學習強國”學習平臺的管理，及時統計各支部參與率并不定時通報，要求各支部參與率不得低于80%，對不達標支部的書記進行約談，對未完成指定要求的黨員談話提醒。支部委員要深刻認識自身的職責所在。同時，要結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，扎實抓好黨支部全體黨員的學習教育。

（四）扎實做好發展黨員工作。一是將發展黨員工作作為黨建重點工作來抓，及時提出目標要求，按照《中國共產黨發展黨員工作流程圖》，做好培養、教育和考察。二是將發展重點放在高知（研究生及以上學歷、副高及以上職稱）群體和青年（35歲以下）身上，大力吸收高知群體、按比例吸收青年入黨，著力優化黨員隊伍建設。三是按照發展黨員工作的有關規定，由黨支部完成相關流程并上報公立醫院黨委，黨委審批通過后發放考察材料，2023年共計發展黨員5人。自2023年起，新增一項《發展黨員工作全程記實表》，該記實表在預備黨員轉正后統一交委黨委備案。

（五）創新開展黨建主題活動。2022年11月，院黨委召開專題會議，就學習貫徹黨的二十大精神進行部署。隨后，各黨支部深入開展“學習黨的二十大精神”線上知識競賽活動和專項答題活動，跟隨院黨委統一部署，學好、用好輔導書籍。要持續開展“我是黨員我先上”的活動，黨員佩戴黨員徽章、深入基層一線，并對表現突出的優秀黨員進行表彰，加大先進事跡宣講力度。

（六）加強落實黨風廉政建設。2022年，院黨委給每個黨支部發放了《江蘇省衛生健康系統黨員干部違紀違法典型案例選編》1本，官網共推出典型案例剖析12篇，向每位黨員編印發放《家庭護廉手冊》1冊，征集“勸廉”家書50份。2023年，各黨支部要將《中國共產黨紀律處分條例》、中央八項規定、市紀委監委“十二條禁令”以及《九項準則》等行業相關法規制度列入年度黨員學習計劃，以學促廉。適時組織人員參觀警示教育基地，觀看反腐倡廉正反兩面的教育片。要嚴格落實“三會一課”、組織生活會等制度，開展好黨員民主評議。院黨委每年與各黨支部書記簽訂責任書，在2023年4月召開的醫院黨建暨黨風廉政建設工作會議上，各黨支部書記向院黨委遞交《2023年度徐州市兒童醫院黨風廉政建設和作風建設責任書》13份，班子成員簽訂《廉潔自律責任書》8份，進一步夯實基層基礎。

（七）推動黨支部參與科室重要事項決策制度落地。在今后的工作中，院黨委要積極引導各黨支部動員和組織黨員帶頭落實支委會會議和科務會議的決定，團結引領科室職工將會議決定貫徹落實到位；鼓勵各黨支部書記加大科務會議參與頻次，每月不少于1次；在參與科務會議重大事項決策前，要通過召集黨支部委員會會議，充分聽取科室職工意見、科室黨員的意見，相關會議情況要形成詳細文字記錄等。

（八）發揮離退休干部黨員優勢。離退休黨支部要以2022年12月中共徐州市委組織部印發的《徐州市基層黨組織標準化規范化建設主要指標》為標準，認真貫徹落實《中國共產黨黨支部工作條例》，多維度、多渠道學習貫徹先進管理理念。要充分利用微信群、“學習強國”學習平臺、微信公眾號等新媒體手段傳達學習內容，組織收看第16場全國離退休干部網上專題報告會和第11場江蘇離退休干部網上專題報告會等，繼續保持年度線上學習不少于12次。下一步，根據中共徐州市委老干部局安排，將組織開展“學思踐悟二十大、銀發先鋒在行動”和“我對黨有話說”主題黨日活動，為更好推進中國式現代化徐州新實踐貢獻力量。

四、結語

加強公立醫院黨支部建設的探索是一個長期的系統性工程。筆者認為，在往后的研究中，可從多學科、多維度比較分析，探索新形勢下如何加強公立醫院基層黨建工作，并緊跟時事政治，面對新矛盾，追尋新方法。