明確七項重點任務《河南省科學綠化試點示范省建設實施方案》印發

張中強

日前，河南省政府、國家林草局聯合印發《河南省科學綠化試點示范省建設實施方案》（以下簡稱《實施方

案》），明確到2025年，完成造林43.5萬公頃，種草改良9.54萬公頃，森林撫育66.87萬公頃；新增油茶林5.87萬公頃，改造低產低效油茶林2.13萬公頃。

根據全省“三區三線”劃定成果和國土空間規劃初步成果，《實施方案》立足不同生態區位，提出構建“兩區三屏”功能布局。“兩區”即沿黃生態建設區、平原糧食安全生態屏障建設區，“三屏”即太行山生態屏障、伏牛山生態屏障、桐柏—大別山生態屏障。

《實施方案》指出，作為科學綠化試點示范省，河南統籌國土綠化和耕地保護，挖掘城鎮、鄉村綠化潛力，科學規劃綠化空間；推行造林綠化項目作業設計用地、技術措施合理性評價制度；加強黃河干支流、左右岸水源涵養林、水土保持林建設，黃河灘區林草植被恢復；石漠化土地、廢棄礦山、公路干線兩側污染土地、石質山區等困難地綠化和林草植被修復等。

為推動國土綠化高質量發展，《實施方案》明確了科學編制國土綠化規劃、充分挖掘綠化潛力、精準提升森林草原質量、全面加強森林資源保護管理、開展示范建設、創新管理和政策、加大科技支撐力度等7項重點任務。

在挖掘綠化潛力方面，落實堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧

化”有關規定，利用山區困難地、石漠化土地、農村四旁隙地、廢棄礦山、嚴格管控類土地等開展國土綠化。山區重點推進增綠提質增效，平原區重點營建以溝河路渠為骨干的防護林林帶，生態廊道重點推進完善提質。

在開展示范建設方面，堅持項目為王理念，統籌實施南水北調中線工程水源區國土綠化試點示范、河南省秦嶺東段水源涵養與生物多樣性保護恢復、河南省鄂西北山地和丹江口庫區生物多樣性保護與水生態綜合治理、河南省信陽市鄂東北大別山區水土保持與生態修復等4個國家“雙重”項目，實施農田防護林建設、沿黃復合型生態廊道建設、南水北調中線工程干渠生態廊道建設、山區困難地治理、森林質量精準提升示范林建設等5個省級示范項目，引領全省科學綠化。

在加大科技支撐方面，開展高效固碳樹種選育、困難地造林、森林質量提升、無人機精準飛播造林等“卡脖子”技術攻關，選育5個新品種，凝練10項新技術，建設20處省級林木種質資源庫。

在創新投融資機制方面，支持政府性擔保機構將符合條件的林業新型經營主體納入貸款擔保服務范圍，探索完善信用擔保等貸款擔保新模式；加大政策性森林保險財政支持力度，積極開展林權抵押貸款和碳匯收儲試點，鼓勵政策性金融機構積極開展金融產品創新，探索發揮“科學綠化+政策性金融”雙輪驅動效能。

為調動社會資本參與綠化的積極性，《實施方案》從生態補償、土地激勵兩方面給予支持。建立健全生態補償機制，對社會資本在重要水源區、生態脆弱區、生態保育帶及生態廊道營造的林木，集中連片達到100畝以上且達到公益林區劃界定標準的，按照有關規定給予生態補償。探索土地激勵政策，社會資本參與造林綠化后，在不影響林地生態功能基礎上，可以按照有關規定在其經營的林地內發展森林旅游、森林康養等環境友好型林下經濟產業；社會資本造林綠化成林后，在國土空間規劃確定的建設用地范圍內，5000畝以下的按照成林面積的3%、超出5000畝至1萬畝的部分按照2%、超出1萬畝的部分按照1%的比例進行基礎設施建設，優先保障用地指標，依法辦理用地手續。