鶴壁市：喚醒“沉睡”土地 拓展發(fā)展空間

盧通 王瑩

在淇縣特種尼龍小鎮(zhèn)工品園A區(qū)中維化纖產(chǎn)品展示區(qū)，只見生產(chǎn)出的高端工業(yè)品、多彩民用品等尼龍產(chǎn)品依次排開，旁邊正在施工的工地上機(jī)聲隆隆。

“我們深入挖掘中維化纖的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和龍頭帶動作用，通過破產(chǎn)清算、司法拍賣、聯(lián)營合作等多種模式，盤活尼龍小鎮(zhèn)老廠區(qū)周邊閑置低效用地800余畝，讓中維化纖從一個(gè)不足百畝的特種尼龍材料供應(yīng)企業(yè)，拓展成為‘產(chǎn)教融合新城’。”淇縣自然資源局副局長徐永濤介紹。

近年來，鶴壁市聚焦存量建設(shè)用地盤活，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、重點(diǎn)突破，從存量中找增量，在盤活中拓空間，加快構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約”的國土空間開發(fā)利用新格局，積極創(chuàng)新土地節(jié)約集約模式，激活“沉睡”的土地資源。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效能

存量土地盤活，謀劃布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目落地是關(guān)鍵。鶴壁市圍繞電子電器、現(xiàn)代化工及功能性新材料、綠色食品、鎂基新材料和數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)等“四優(yōu)三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以建鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈為抓手精心謀劃項(xiàng)目，重點(diǎn)招引產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項(xiàng)目，精準(zhǔn)實(shí)施存量土地盤活。

與此同時(shí)，該市先后出臺《鶴壁市批而未供和閑置土地盤活整治專項(xiàng)行動實(shí)施方案》《關(guān)于支持開發(fā)區(qū)盤活存量建設(shè)用地促進(jìn)節(jié)約集約用地的實(shí)施意見》等文件，編印《土地節(jié)約集約利用政策及節(jié)地模式匯編》，著力破解政策性障礙。2021年以來，鶴壁市供應(yīng)土地1.9萬畝，其中，存量用地1.2萬畝，占比達(dá)到63%，單位GDP地耗由2020年的629.7畝/億元下降到569畝/億元。

強(qiáng)化府院聯(lián)動機(jī)制

“土地盤活需要政府和法院的充分合作，調(diào)和各方利益關(guān)系，拿出實(shí)際方案。”鶴壁市自然資源和規(guī)劃局總工程師喬學(xué)民說。

為此，鶴壁市建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制，制定《關(guān)于構(gòu)建鶴壁市企業(yè)破產(chǎn)常態(tài)化府院聯(lián)動機(jī)制實(shí)施意見》，將破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)處置、閑置土地處置等事項(xiàng)納入聯(lián)席會議重點(diǎn)事項(xiàng)清單，針對嚴(yán)重資不抵債、無力經(jīng)營且長期停產(chǎn)及圈地不建、恢復(fù)無望的企業(yè)，按照債務(wù)、產(chǎn)權(quán)等復(fù)雜程度，分別采取破產(chǎn)清算、司法拍賣等方式靈活處置，強(qiáng)化司法與行政良性互動，打好土地盤活利用“組合拳”。

通過強(qiáng)化府院聯(lián)動，鶴壁市山城區(qū)通過破產(chǎn)清算程序，成功盤活鶴壁標(biāo)準(zhǔn)件廠閑置資產(chǎn)，建設(shè)總投資10億元稀有氣體提純及配套項(xiàng)目，高效化解原企業(yè)遺留問題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)更替良性循環(huán)，讓近乎廢棄的土地重新煥發(fā)生機(jī)。

打通存量盤活途徑

鶴壁市不斷創(chuàng)新低效用地管理機(jī)制，與企業(yè)簽訂《工業(yè)項(xiàng)目再投資履約監(jiān)管協(xié)議》，重新約定投資、建設(shè)、產(chǎn)出相關(guān)指標(biāo)和違約退出辦法，出臺企業(yè)提高用地效率不增收土地價(jià)款、落實(shí)差別化稅收、多種方式供應(yīng)工業(yè)用地、支持企業(yè)分割轉(zhuǎn)讓結(jié)余土地、支持企業(yè)利用存量用地發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)5年過渡期等政策措施，暢通了企業(yè)用地提質(zhì)增效途徑。2021年以來，鶴壁市累計(jì)盤活存量建設(shè)用地1.65萬畝，“增存掛鉤”任務(wù)完成率位居河南省第一方陣。

該市還成立物理空間（標(biāo)準(zhǔn)廠房）建設(shè)專班，制定三年行動計(jì)劃，計(jì)劃到2023年底建成和改造物理空間310萬平方米，可有效緩解土地要素緊張局面。目前，共建設(shè)和改造標(biāo)準(zhǔn)廠房181.3萬平方米，由“以土地招商”轉(zhuǎn)化為“以廠房招商”，有效降低了企業(yè)非生產(chǎn)性投入，縮短了項(xiàng)目投產(chǎn)周期，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用。