加強要素保障 奮力推進現代化河南建設

唐正清 馬雅方 殷志勇

河南省十一次黨代會提出：要以前瞻30年的眼光想問題、作決策、抓發展，緊抓構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展歷史機遇，在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創新局，確保高質量建設現代化河南，確保高水平實現現代化河南。

自然資源是生存之本、發展之基、生態之要。河南省自然資源系統錨定“兩個確保”，重點圍繞推動中心城市“起高峰”、縣域經濟“成高原”、堅

持綠色發展、深化改革創新四個方面，結合部門工作實際，剖析當前存在的問題，進而提出了自然資源領域落實“十大戰略”的對策舉措。

抓住新型城鎮化龍頭

推動中心城市“起高峰”

城鎮化是現代化的必由之路，是挖掘內需潛力、增添發展新動能的重要支撐。黨的十八大以來，習近平總書記就深入推進新型城鎮化建設作出了一系列重要論述，多次強調規劃對城鎮發展的重要性，要求落實以人為核心的新型城鎮化戰略，要充分發揮空間規劃的引領作用，優化生產力布局，優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化。

打造鄭（港）汴許核心動力源。鄭（港）汴許區域集聚了全省1/5的人口，1/3的經濟總量、1/3的進出口總額，26%的市場主體，擁有全省6個百強縣中的5個，全省前10名產業集聚區中的5個，是河南省創新能力最高、經濟發展活力最大區域。以鄭州國家中心城市為核心，鄭開同城（含蘭考）為支撐，發揮空港樞紐作用，推進鄭許一體化發展，打造引領全省增長的核心動力源，可以拓展鄭州國家中心城市的發展空間，提升規模能級，同時實現輻射帶動發展。

推動鄭州都市圈擴容提質。進一步優化重塑鄭州都市圈空間格局，形成以鄭州國家中心城市、洛陽中原城市群副中心城市為引擎，包括開封、新鄉、焦作、許昌、平頂山、漯河和濟源產城融合示范區的“1+8”鄭州都市圈，提升都市圈規模能級，瞄準京津冀、長三角、粵港澳、成渝雙城經濟圈，形成新時代中部地區高質量發展的高峰，與武漢都市圈共同構成國家經濟發展第五極。

培育壯大洛陽、南陽副中心城市。鞏固提升樞紐能級，充分利用文化資源，強化洛陽中原城市群副中心城市地位，重構城市空間格局，打通開放通道，支持南陽建設副中心城市。

構建大中小城市協調發展的現代城鎮體系。積極引導農業轉移人口向中心城市、都市圈、城鎮組群和節點城市集聚，加快形成國家中心城市、省域副中心城市、區域中心城市、節點城市協同發展，超大城市、大城市、中等城市、小城市、小城鎮協調有序的現代城鎮體系。

抓住產業發展基礎

服務縣域經濟“成高原”

土地是產業發展的空間載體。落實科技創新戰略、優勢再造戰略、數字化轉型戰略、換道領跑戰略，就是要圍繞“產業發展”，強化用地服務保障。河南省縣域面積約占全省的85%，常住人口約占全省的70%，生產總值約占全省的60%，縣域經濟在發展全局中始終是強力支撐、堅實底盤，縣域活則全盤活，縣域強則省域強，縣域穩則大局穩。

強化空間規劃引領。以“一縣一省級開發區”為龍頭，以工業用地占城鎮建設用地25%～30%的比例和開發區內產業用地60%的比例，試劃四至邊界。合理優化產業發展布局，加強對核心工業區的剛性保護，注重工業用地戰略留白，為產業長期集聚健康發展留足空間，引導工業企業向園區集中，逐步實現工業企業全部進入園區，園區之外沒有企業。

優化土地資源配置。實行差別化用地保障政策，建立分類用地標準，優先保障創新空間用地，重點保障鄭州國家中心城市及洛陽、南陽副中心城市等重點區域建設，切實保障產業發展用地，工業用地占新增城鎮建設用地總規模比例達到30%以上。盤活閑置土地，完善工業用地二級市場建設，加速工業用地流通，鼓勵通過產業轉型升級、閑置土地分割轉讓或依法重組回購、“騰籠換鳥”等方式盤活低效用地，推進存量用地二次開發。

高質量供應產業用地。全面推行“標準地”制度，實現拿地即開工，創新綜合用途項目用地政策，增加彈性用地指標，探索工業用地定制服務，提升產業與土地適配度，為新工業經濟發展打造新載體，提升精準服務水平。

抓住“綠色”底色

服務高質量建設現代化河南

綠色是現代化的底色。習近平總書記指出：“十四五時期，我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。”落實綠色低碳轉型戰略，就是要圍繞構建大河大山大平原生態格局，推進生態強省建設，實現人與自然和諧共生的現代化。

優化生態空間格局。完善主體功能區體系，形成全省東部農產品主產區、中部城市化發展區、西部重點生態功能區的空間功能布局，構建“一帶、三屏、四廊、多點”的生態空間格局。

加強生態保護修復。加強黃河流域生態保護，加強中游礦山生態修復，推進下游灘區國土空間綜合治理，加快沿黃生態廊道建設。持續推進森林河南建設，加快自然保護地整合優化，推動設立太行山國家公園，制定生態系統碳匯能力穩步提升實施方案。謀劃實施山水林田湖草沙系統治理重大工程，爭取國家資金支持。

推進礦山綜合整治。對新發現的非法采礦行為堅決快偵快辦快結，從嚴從重查處到位，對違法行為屢禁不止、礦業管理秩序混亂的地區開展重點督導。從嚴落實修復責任，完善生態修復標準體系，探索完善生態保護修復機制，鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，探索區域礦山綜合治理新模式。加快構建“1+N”制度體系，規范礦產資源開發利用。

抓住改革創新法寶

破解發展難題

改革創新是發展的動力。習近平總書記強調：“新征程上，必須把全面深化改革作為應對變局、開拓新局的重要抓手，必須堅持問題導向，堅持全面推進和重點突破相結合，堅持頂層設計和摸著石頭過河相結合，推動改革更好對接發展所需、基層所盼、民心所向。”自然資源部門組建時間短，體制機制還不健全，落實全面深化改革戰略、鄉村振興戰略、文旅融合戰略，需要善于改革創新，打破固有的思維觀念，全面提升自然資源治理能力。

堅持規劃引領，落實鄉村振興戰略、文旅文創融合戰略。按照“試點先行、典型引路、分類指導、有序推進”的原則，穩妥有序推進村莊規劃工作。堅持“一村一策”原則，準確把握鄉村特色、地域特征、農村實際、發展現狀和功能定位，因地制宜做好總體設計，對不同類型的村莊制定有針對性規劃措施，尊重鄉村山水格局和自然脈絡，延續村莊傳統空間格局、建筑布局、鄉土特色風貌，加強農村建房設計引導，避免“千村一面”，做到“看得見山、望得見水、留得住鄉愁”。

持續深化“放管服”改革。將優化營商環境建設全面納入法治化軌道，推進服務型行政執法和行政執法責任制。推動開展國土空間規劃、農村集體土地制度改革、自然資源確權登記等領域地方立法研究。推動自然資源要素市場化改革，加強“雙隨機、一公開”監管，健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫。全面推進自然資源管理權限范圍內審批、服務、辦事事項的梳理和清理，下放行政審批權限，簡化行政審批程序，減少申請材料。

推進數字化賦能，全面提升自然資源治理能力水平。整合自然資源領域數據資源，進一步完善國土空間基礎信息平臺和規劃“一張圖”監管，持續推進穩定耕地動態監測及“非農化”“非糧化”動態監管、全生命周期土地利用監測監管、礦山綜合整治和生態修復動態監管等多系統整合，建立健全信息化閉環管理體系。整合全省現有視頻監控資源，通過優化、提升或新建的方式，結合衛星遙感、無人機、人防等技術，健全完善覆蓋全省的“天眼”系統，實現各類違法違規問題和突發事件實時發現、實時推送、實時處置，實現“天上飛、地上管、衛片對、網上查”四位一體，全面提升預防和打擊各類違法違規行為效能。（作者單位：河南省豫地科技集團有限公司? ?河南省自然資源廳）