“小窗口”彰顯為民“大情懷”

不動產登記關乎國計民生，關系千家萬戶的切身利益，是一項服務社會經濟發展、保障人民群眾財產權利的重要基礎性工作。為深入學習貫徹黨的二十大精神，結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求，按照自然資源部和河南省自然資源廳黨組部署，我們深入基層一線，深入辦事大廳和服務窗口，在全省開展“最美不動產登記人”初尋活動。

一個個全情投入的身影、一幕幕感人肺腑的情景、一幅幅溫暖人心的畫面，匯聚成

“最美不動產登記人”的群像。他們用真誠細心的服務、愛崗敬業的熱情、改革創新的成效、敢為人先的擔當書寫了一個個忠誠履職、心系人民、勇于擔當、無私奉獻的感人事跡，彰顯了全省基層一線不動產登記人用心用情用力為民解難題、辦實事的大情懷。

為充分發揮榜樣的示范引領作用，讓全省不動產登記人學有目標、行有榜樣，積極營造“比學趕幫超”的良好氛圍，打造一支政治合格、業務過硬、作風優良、服務高效的不動產登記隊伍，進一步深化便民利民改革和優化營商環境，欄目將分兩期刊登他們的感人事跡。下面，就讓我們一起來領略他們的風采吧。

○ 張欣：“90后”小將的青春戰記

一身筆挺的西裝，一頭干凈利落的短發，幾乎每隔一個小時都能見到這個健步如飛的“小個子”女生雙手抱著一大摞沉甸甸的檔案，穿梭于不動產登記服務大廳。這個忙碌的身影時常會因遇到難題的同事揮手召喚而短暫地駐足于前臺，以便為群眾排憂解難。她就是“90后”的張欣，安陽市不動產登記中心的工作人員。

初入行：甘當“小學生”

不動產登記是張欣研究生畢業后從事的第一份工作。初遇不動產登記的她仿佛開啟了一扇新世界的大門。“國有土地使用權、地役權”這些名詞聞所未聞，“轉繼承和代位繼承”有何區別？有時甚至會遇到年代久遠的“地契”。紛繁復雜的業務類別與陌生拗口的專業詞匯交織在一起，使她心亂如麻。為此，她堅持腳踏實地，像小學生般從頭學起。

從法律法規到專家學者出版的房屋、土地登記歷史沿革、典型事例系列叢書，從不動產登記類別及操作規范到服務禮儀規范，張欣無不極深研幾。愛鉆研的勁兒一上來，她凡事都要追根究底、探本溯源。疑惑之處，她及時查閱資料；難解之處，她特別標注。遇到復雜手續、業務難題，她堅持及時向同事請教，與法律顧問交流，探討學習，切磋琢磨。時光流逝，堆滿案頭的筆記，不僅磨煉了她的性格，而且提升了她的業務能力，見證了她的成長和進步。

有擔當：傾心解民憂

“一個手續，跑了好幾個部門，來回折騰了好幾次，這個證到底該咋辦？”從服務窗口傳來的高分貝音量，讓正在后臺忙碌的張欣放下手中的工作，匆匆趕到窗口“救火”。面對情緒激動的老夫妻，張欣邊安撫邊詢問情況。經過了解得知，老夫妻要辦的是單宗地的自建房手續，因年代久遠，涉及翻擴建和繼承等系列復雜問題，登記過程比較復雜。

經過張欣的耐心溝通，老人的情緒逐漸平復。考慮到手續存在的問題專業性強、需要溝通的部門多，為避免老人去有關部門補正手續時表述不清、來回奔波，張欣秉承“一步到位辦登記，不跨代際留難題”的初衷，針對具體問題逐一與相關部門溝通，幫助補正、完善手續，在她的不懈努力下，難題最終得以解決。

拿到證后，為表示感謝，老人專程送來錦旗。張欣卻羞澀地說：“大爺，您費心啦！不用跑這一趟。不光對您，我們對誰都一樣。”

克難題：及時紓企困

“快過年了，4000多名農民工辛辛苦苦干了一年，都等著拿錢回家過年，不動產抵押登記手續急需你們大力支持、盡快辦理。”2022年1月18日下午，建業住宅集團（中國）有限公司向安陽市不動產登記中心打電話緊急求援。

當時，正值河南省疫情暴發，安陽市各小區處于封控狀態。接到消息后，安陽市不動產登記中心緊急召開視頻會議研究討論，大家一致認為：要克服一切困難，盡快辦理抵押手續，幫助企業解決難題。考慮到張欣對各項業務比較熟悉，會議商定讓張欣提前介入，連夜審核電子材料，力求在正式登記前掃除障礙。

企業的抵押財產涉及安陽與鶴壁、新鄭、中牟等市（縣）的在建工程和土地使用權抵押，金額高達3億多元，手續辦理情況復雜。為盡快幫助解決問題，張欣決定打破思維定勢，在滿足抵押雙方登記需求前提下，就相關內容主動與銀行方面溝通，征求行業律師處理意見，最終使各方迅速達成共識。

次日早上6點，張欣在做好防護的同時“疫然”奔赴辦事大廳，根據抵押物清單，從登記平臺中的7個樓盤、636套房屋中篩選出100套抵押房屋，并對抵押房屋逐套進行詳細審核，同時，讓銀行以“零接觸”方式異地提出申請，然后通過視頻形式審核登記資料，確保程序正當、要件齊全。經過各個方面的不懈努力，晚上8點，張欣如期完成了任務，既解決了企業的難題，又為農民工足額按時發薪提供了保障。

作為科（室）唯一的“90后”，自2021年初加入審核崗位以來，張欣的登簿業務量已逾萬本。多年來，憑著出色的表現，張欣也榮獲“安陽市第二屆不動產登記業務技能大練兵優秀獎”

“安陽市青年崗位能手”等榮譽稱號。今年3月，在河南省自然資源系統第二屆不動產登記業務技能大練兵活動中，張欣和她的團隊獲得團體二等獎的好成績。

○ 喬智敏：確權登記的“連心喬”

地處黃河之畔的長垣市，曾是全國“三塊地”改革的“試驗田”。現如

今，集體土地和宅基地確權登記是改革中亟待破解的“堅冰”。

喬智敏，長垣市自然資源和規劃局確權登記股股長，多年來，她堅持以暖心服務化解改革“堅冰”，熱心對待辦事群眾，不斷創新改革，幫助企業和群眾解決了一件又一件土地確權“難心事”“煩心事”“憂心事”，成為群眾眼里勝似親人的“連心喬”。

排憂解難似親人

“為民服務暖人心，排憂解難似親人。”這是長垣市南蒲街道后寺谷村村民成老太送給喬智敏的錦旗上的文字。

老伴早年去世后，成老太就跟著嫁到濟源產城融合示范區的女兒一起生活，因為常年不在家，村里集中辦理農村房地一體不動產登記期間，成老太錯過了房產測量的時間，宅基地遭到鄰居的不斷“蠶食”。

“每次回老家，看著被推倒的院墻和一地的垃圾，心里非常生氣，基本上都要生一場病。”成老太到市自然資源主管部門反映。

了解情況后，喬智敏對此事格外重視，她與同事先后10余次到村里調查情況、反復測量，并積極與成老太的鄰居溝通調解，最終成功為成老太辦理了不動產權證書。

拿到證的成老太逢人就說：“小喬就像俺的親閨女，治好了俺的心病。”

擔當盡責破堅冰

長垣市素有中國醫療耗材之都美譽，丁欒鎮是長垣市衛材企業的“搖籃”，隨著衛材行業的發展壯大，用地難、報批難成為制約企業發展的“瓶頸”，尤其是位于長垣市雙創園中心的28畝土地是重要的戰略發展地，因為其所有權歸屬已爭執了20年之久，土地一直閑置。

為破解這一“瓶頸”，喬智敏決心啃下這塊“硬骨頭”。

在深入實地了解情況后，喬智敏就開始了復雜的“破冰”工作。權屬不明，她就多方查閱資料、尋找線索、翻找歷史檔案。針對爭議，她深入一線、多方調查。在6個多月的時間里，她不斷往返于現場和檔案室，終于查清了土地的權屬。經過公示確權，土地得以順利入市。

目前，長垣市雙創產業園已完成土地入市212畝，一期、二期已建成標準化廠房38.6萬平方米，投資11.3億

元，入駐企業35家。

改革創新踐初心

長垣市丁欒鎮后吳莊村的李老漢今年76歲，體弱多病，因為辦證得去縣城，路途遙遠，流程繁瑣，自家農房建成竣工后，他遲遲沒有辦理產權證。

2022年底，李老漢獲悉鎮里的窗口也能辦理產權證，便第一時間來到了鎮里的便民中心，走完所有流程，拿到自家農房不動產權證書的那一刻，他激動不已：“想不到房屋辦證也能像身份證一樣，俺老年人在鎮里就能辦，不用大老遠跑到縣里。”

為打通服務群眾“最后一公里”，讓群眾能在家門口辦證，喬智敏下了大功夫。在她來確權登記股之前，關于開通鄉（鎮）不動產登記窗口，她已經足足謀劃了5年，因為受多個難題制約，窗口遲遲沒有開通。為論證鄉（鎮）不動產登記窗口開通的必要性，她先后組織召開鄉（鎮）、村干部座談會86次，發放調查問卷和征求意見表3.6萬份，入戶訪談8000余戶，并向河南省自然資源廳的專家和各級干部討方法。與此同時，為克服技術上難題，她先后組織召開培訓會60余次……

2022年底，長垣市下轄的16個鄉（鎮、街道）全部開通了不動產登記便民窗口。村民辦理業務，只需在鄉（鎮）窗口提出申請，符合條件的，3天后即可到鄉（鎮）窗口領證。

作為不動產登記人，喬智敏始終堅持以“站在群眾立場辦好群眾事”為工作準則，在她的牽頭和努力下，2021年，長垣市率先在全省推出農村房屋不動產權證書“二維碼”應用，手機掃碼即可查閱宅基地和房屋的平面圖。2022年，“長垣市集體土地確權登記檔案電子數據庫”建立，實現實體檔案的計算機檢索查閱調取。尤其是“三塊地”改革以來，喬智敏起草并參與制定了長垣市的37個改革配套文件，這些文件不僅是她豐富工作經驗的總結，也是最接地氣的寶貴經驗。2022年，憑借出色的表現，喬智敏成功入選河南省首屆自然資源“法治人物”。

“你的心里有群眾，群眾的心里就有你。”喬智敏是這樣說的，也是這樣做的，她用專業的精神、暖心的服務在改革政策推進與保障群眾利益之間架起一座成績斐然的“連心喬”。

○ 黃瓊：窗口一線寫真情

“她業務熟練，有啥困難和疑惑都能幫我們解決。”“她工作認真，是大家眼里的楷模。”“她工作熱情，群眾都把她當作知心人。”……在焦作市不動產登記中心，說起黃瓊，大家都對她贊嘆不已。

黃瓊是焦作市不動產登記中心綜合科科長，自2018年入職以來，她扎根不動產登記窗口一線，始終用自己的耐心、熱心服務好每一位群眾，在窗口一線抒寫真情、撒播溫暖，多次被評為先進工作者，先后榮獲河南省不動產登記“理論學習先進個人”、河南省自然資源系統“喜迎二十大、奮進新征程”主題征文活動二等獎，連續三年被授予“優化營商環境工作先進個人”。

群眾的“小太陽”

“就是你們收的，把不動產權證書還給我。”一天中午，臨近下班時，一位拄著拐杖的老人來到焦作市不動產登記中心，張口就向窗口工作人員索要自己的證件。

工作人員面面相覷，完全不理解老人在表達什么。見此情景，正在埋頭工作的黃瓊立即停了下來，微笑著迎上去，安撫并攙扶老人坐下。

老人年紀大、耳朵背、表達不暢……這讓雙方的溝通和交流很是吃力，黃瓊耐心傾聽、仔細詢問，經過半小時的反復溝通，才弄清事情原委。原來，老人過世的老伴名下有套房產，該房產已拆遷并辦理了房屋所有權注銷登記，因此，原證書已經按規定收回了。

“阿姨，您的房子已經拆了，證書已經注銷兩年了，您要它做什么呢？”黃瓊關切地問道。

老人滿臉無助地告訴黃瓊，家里人正在鬧矛盾，子女為了爭房子吵得不可開交，老人想拿回不動產權證書，告訴大家這房子是她說了算，誰惦記都得經過她的同意。

明晰事情原委后，黃瓊告訴老人原證書的復印件加蓋公章后同樣可以證明產權信息，并當即安排工作人員為老人辦理了業務。

“謝謝你，閨女，你可是幫了我的大忙了。”拿到有效的證明后，老人的臉上終于露出了笑容。

企業的“及時雨”

“7年了，24套商鋪的證終于辦下來了。感謝你們派來的首席服務聯絡員，就像一場‘及時雨’，很解渴啊。”在焦作市不動產登記中心，拿到證書的某貿易公司負責人楊先生激動地對工作人員說道。

楊先生口中的“及時雨”，是負責涉企服務專區的黃瓊。作為首席服務聯絡員，在例行電話回訪時，黃瓊了解到該公司受汛情、疫情影響，營業額減少且回款困難，幾年前購買的24套商鋪因手續缺失等問題遲遲辦不了證，融資貸款受到嚴重影響。

企業的事就是天大的事。黃瓊第一時間將此事列入《企業回訪問題臺賬》，對癥下藥。因為日常工作比較

多，黃瓊就犧牲休息時間，加班加點疏通各個癥結，與市歷史遺留問題處理專班辦公室對接，詳細了解商鋪所屬問題樓盤相關情況，及時跟蹤進度并告知企業。手續齊備后，黃瓊第一時間聯系企業走申請程序，并協助提前梳理完善繳稅及辦證資料。為縮短辦理周期，黃瓊積極協調有關部門開設綠色通道，幫助企業辦理業務。經過10余天的奔波忙碌，經過受理、審核、發證等環節，順利幫助企業拿到證書。

“把企業的事兒當自己的事兒，黃瓊這種‘保姆式’服務的工作作風確實令我們備受感動。”拿到證書的楊先生為黃瓊豎起了大拇指。

貿易公司的轉移登記手續辦理完后，黃瓊就在“小本本”上劃掉一條，表示問題解決了。

“小本本”是黃瓊花心思設計的“疑難日記”，在日常工作中，發現問題她就及時記下來，抽時間想辦法解決。她的這一舉動，迅速得到了不動產登記中心其他聯絡員的認可和效仿。很快，聯絡員人手一本“疑難日記”成了工作必備。

在黃瓊的帶領下，自2022年9月中心幫辦代辦小隊組建以來，收集疑難問題35條，提出辦證建議23條，解決實際困難17個。

服務群眾要有溫度，幫助企業要有力度。黃瓊就是這樣懷揣真情，執著行動，為群眾企業和重點項目進行全過程跟蹤服務，通過推著辦、陪同辦、引導辦、代理辦、延時辦，最大限度提高不動產登記便民服務水平，讓群眾辦成事兒、好辦事兒、快辦事兒，讓城市發展“快”起來、百姓的心“暖”起來。

○ 崔建軍：改革創新的“挑擔人”

“來辦事有什么不方便嗎？”“打開這個小程序，可以直接在線上辦理業務。”……每天，在濮陽市不動產登記中心喧嘩熙攘的人群中，總能看到崔建軍忙碌的身影，他在耐心傾聽、詢問、解答辦事群眾的疑問。

不動產登記中心成立7年來，作為主任的崔建軍一直堅守在窗口一線，傾聽民生、謀求變革、辦好實事。在他的帶領下，中心成為全國第二個實現不動產登記全程掌上辦理的地市，并在全省獲得辦事效率第一、辦件總量第一等多個“第一”。

聽民意? ?解難題

2016年8月1日，濮陽市不動產登記中心成立，作為新部門面臨無人員、無資金、無數據、無辦公場所、無參照經驗的“五無”狀況，而且，每天辦事大廳還沒開門，門口就排起了長隊。

剛上任的崔建軍一頭扎進辦事大廳，每天早上7點多就站在排隊的人群中，聽民意，查實情。

“天天排隊，辦證難如登天。”“效率太慢了。”……酷暑天氣，辦事的群眾怨聲載道，這些話也深深地刺痛了崔建軍的心。

“必須查準問題，摸透原因，打破常規，盡快解決排隊難問題。”自上任那天起，崔建軍就暗下決心。他連續7個月每天提前半小時到窗口全天值班，與群眾溝通交流。同時，他從制度上入手，創新提出三項措施，即領導帶班、延時服務、設立黨員先鋒模范崗，推出四項制度，即委托書、單方申請、業務專家、集中辦理，不僅改善了工作作風、提升了服務質量，而且大大緩解了辦證難、排隊長的難題。

針對辦事程序復雜等問題，崔建軍帶領同事將50余頁的《商品房買賣合同》《借款抵押合同》壓縮為2頁的簡化版合同。針對群眾多跑路問題，他逐項梳理辦事要件，制訂印發不動產登記告知單、登記須知小冊子和辦事明白卡。針對服務網點少問題，他聯合金融部門搭建共享平臺，先后在全市開設560余個窗口。

通過這些措施，崔建軍上任一個月后，中心辦理不動產證4300份、預告登記16000份、抵押貸款登記60億元。

“民生無小事，站在群眾角度想問題、找辦法，再難的問題也能找到解決辦法。”崔建軍說。

減流程? ?提效率

2018年5月，自然資源部下發《關于開展不動產登記窗口作風問題專項整治工作的通知》，崔建軍在研讀相關法律法規基礎上，再次啟動新的變革，進一步提升服務效率，讓群眾少跑腿甚至不跑腿。

崔建軍以便民利民、依法依規、標本兼治為原則，針對歷史遺留問題久拖不決、業務流程前置環節多等11項具體問題，開展專項整治。優化集成窗口，推行不動產交易、稅務、登記“一窗受理、并行辦理”；精減辦事材料，全面清理“奇葩”和重復證明，取消沒有法律法規依據的手續，取消申請材料10多項。

在崔建軍的帶領下，辦理時效一步步提升，一般登記、抵押登記由原來的30個工作日逐步提效至3個工作日、2個小時，部分業務即時辦結。

“一個窗口就能交契稅、領房本，上午辦手續、下午領房本，這服務效率真高。”專程從外地趕回濮陽市辦理不動產登記的陳女士體驗快捷服務后忍不住豎起了大拇指。

優服務? ?辦實事

“從當初取號難、繳稅難、登記難，到如今的一次也不跑、全程網上辦，群眾辦事越來越方便，再辛苦我覺得都值得。”崔建軍說。

2019年2月，國務院辦公廳下發《關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》，提出在全國推行“互聯網+不動產登記”，崔建軍堅持把群眾的滿意度和獲得感放在首位，先后召開協調會20余次，組織房管、稅務、公積金等24家單位充分溝通，破解技術對接障礙等問題30余個。同時，他帶領同事梳理了各類業務需求和相關部門數據存儲層級等要素，接入戶籍信息、出生證明、社保繳費等10家單位的11項數據，推動各部門數據共享。

2020年6月，濮陽市不動產登記實現全流程網上辦、刷臉辦、異地辦和全業務全流程智能審批，率先在省內實現不動產司法查封解封業務網上辦、交房即拿證、商品房云網簽。

目前，濮陽市不動產登記業務線上已累計辦理35萬件，線上辦理率已超97%。

“下一步，我們將進一步提升服務水平和效率，讓群眾零跑腿、秒辦理！”崔建軍充滿信心地說。

○ 肖廣輝：當好服務群眾的“三員”

肖廣輝是漯河市自然資源和規劃局不動產登記窗口工作人員，自2016年實施不動產統一登記以來，他一直負責政策法規及信訪工作，為企業、群眾解決了一個又一個難題，被大家親切地稱為“肖三員”，并先后獲得“河南自然資源系統出彩先鋒”“河南自然資源法治人物”等10余項榮譽。

法院駐扎員

不動產登記量大面廣且涉及經濟關系復雜，行政訴訟和復議案件相對較多，由于肖廣輝經歷的案件多，頻繁到法庭“上班”，法院的同志便稱他是不動產登記中心的“法院駐扎員”。

不動產登記行政案件不僅關系登記機構的合法權益，更關系廣大群眾的切身利益。肖廣輝在應訴的同時，主動為群眾提供適宜的法律指導，努力實現既維護單位合法權益，又能解決群眾問題的雙贏局面。

2019年5月，在應訴一起因在建工程抵押，購房業主杜女士的房子即將被拍賣的案件時，雖然是因為杜女士沒有辦理合同備案和預告登記，登記機構無過錯而勝訴，但杜女士出法庭后的一句“你們的官司贏了，我的房子可咋辦”的哭訴，讓肖廣輝久久不能平靜。第二天他主動給杜女士打電話，詳細解釋了案件敗訴的原因，又主動上門找到杜女士，為她分析手中的證據材料和不同訴訟方式的區別，并陪著杜女士輾轉收集之前的銀行轉款憑證、購房票據等材料。杜女士兩個孩子還在上學，經濟負擔較大，他就找來當律師的同學，免費為杜女士代理案件，重新以民事訴訟的途徑解決房屋物權和抵押權的爭議，最終讓杜女士的房屋得以保全。

杜女士激動地說：“要不是你，我們一家真不知道該怎么活了。”

問題處理員

登記歷史遺留問題、權屬爭議是群眾反映集中、解決棘手的疑難問題，是難啃的“硬骨頭”。對此，肖廣輝敢于擔當、勇于負責。

2017年12月，肖廣輝一大早在單位門口見到一位老人反映宅基地問題，就主動把她請到辦公室問清事由。

經了解得知，20世紀90年代，村里在登記宅基地時，因為當時老人帶著丈夫在城里治病，就把自己的宅基地登記在了丈夫的父親名下。后來，丈夫和父親相繼去世，丈夫的大哥卻說宅基地是劃給他的并強行占為己有。現在老人想要回屬于自己的宅基地回村養老。

作為從農村出來的孩子，肖廣輝深知宅基地對于老人的重要，于是暗下決心，不管事情再難也要辦好。隨后，他便利用下班和周末時間開展調查，旁人的冷言冷語和老人大哥一家人的辱罵推搡，他沒有過多理會。父親生病住院，他也沒能花更多時間陪護，父親埋怨道：“人家養兒防老，可我住院都見不到人。”

肖廣輝出現在村頭街尾挨家挨戶地走訪了解和翻找舊檔案時灰頭土臉的身影，讓更多的人對他有了信任，知情的村民也對他打開了話匣子。在熬了幾夜把這些證言和檔案串聯起來后，他撰寫出調查報告，單位據此作出將宅基地權屬認定為老人的決定書。

肖廣輝的父親聽說這件事后，欣慰地說：“你能讓老人安心回村養老，這也是一種孝道。”

7年來，肖廣輝接待群眾300余人次，有效化解疑難問題110多起，同事都敬佩地稱他為“問題處理員”。

業務解答員

在漯河市不動產登記窗口，經常看到有群眾拿著一本小冊子或者通過微信公眾號查閱一些資料，而這些資料就是肖廣輝整理編寫的“不動產登記知識100問”，里面匯集了房產繼承、土地分攤等熱點疑點問題。

肖廣輝通過整理收集咨詢熱線、信訪投訴等各渠道，群眾普遍反映關注的不動產登記問題，逐一進行歸納解答，讓前來辦事的群眾心里更有底，辦事更加高效便捷。之前單位每天需要接聽咨詢電話50多次，現在降到了10多次。同時，他還通過“趣味知識競答”“登記知識接龍”等10多種活動幫助群眾解答各種難題，也正是如此，他被群眾稱為不見面的“業務解答員”。

在為群眾答疑解惑的同時，肖廣輝還結合自己在處理訴訟案件和信訪問題時的工作經驗，通過每月組織固定的行政案件和典型業務剖析會，給大家做有針對性解答。在同事遇到復雜不定的業務時，他積極聯系法院、律師同仁共同探討研判，提供詳細合理的解答。這些背后默默無私的保障，讓他也成為了同事心中信任的“業務解答員”。