尼日利亞基礎教育信息化建設的動因、舉措與挑戰

歐陽玉軒

摘要：為推動尼日利亞基礎教育均衡優質發展、促進經濟發展和加快普及基礎教育政策目標的達成，尼日利亞聯邦政府積極推進基礎教育信息化建設。本文主要對尼日利亞基礎教育信息化建設的動因、舉措進行分析，尼日利亞聯邦政府通過制定政策戰略、加強基礎設施建設、信息技術融入課程以及培訓信息技術教師等措施，取得一定成效，但仍存在信息化水平低、師資不足和質量不高和網絡不安全等問題。

關鍵詞：尼日利亞；基礎教育；信息化

一、基礎教育信息化建設動因

（一）推動教育均衡發展的必然要求

雖然尼日利亞聯邦政府已經實施了普及基礎教育政策，但是不同地區、階層所獲得的優質教育差別仍然較大，各州教育資源分布不均，教育質量嚴重兩極分化。從全國中小學學校分布數量來看，南部學校較多，北部較少。奧約州共有4 591所中學，奧貢州也有上千所，但北部的約貝州、凱比州不足500所。部分州學校數量不足，導致兒童失學人數增多。由于不同地區的兒童享有的教育資源不同，在學業表現上也有很大差異。在經濟水平最低的地區，有多達84 %的兒童根本無法閱讀，約63 %的農村兒童不識字。[1]在不同階層的家庭子女受教育方面，富裕子女的受教育機會遠大于貧苦家庭。雖然尼日利亞實施普及基礎教育政策，但這并不意味著完全免費。在河流州，每個學生必須支付校服、書本、考試費，拒絕或拖欠學費的兒童將被遣送回家，這意味著貧困家庭會因付不起學費而讓子女輟學。但教育信息化可以有效促進教育公平。因此，尼日利亞應加快推進基礎教育信息化建設，優化資源配置的合理性，以期實現教育的均衡發展。

（二）促進經濟增長的現實需求

尼日利亞是低收入國家，其經濟發展方式單一。在新冠疫情的影響下，尼日利亞國內生產總值出現負增長，國內人民深受貧困和失業的壓力。2019年，尼日利亞有40 %的人口生活在貧困線，貧困人口超8 000萬。2020年，新增貧困人口約860萬，這意味著貧困人口超過9 000萬，其中貧困人口中農村人口占多數。[2]同時，失業人口不斷攀升，失業人口從2 180萬上升至2 320萬，15歲-24歲的青年失業率上升至45.2 %。而導致失業率不斷增長的原因除了就業機會不足外，還與國民文化水平不高有關。據統計數據顯示，2018年尼日利亞的青年總體識字率為75 %，低于撒哈拉沙漠以南的平均值76 %；農村地區完成初等教育的人數為47 %，而城市地區完成初等教育的人數為81 %。[3]這表明尼日利亞的貧困和失業與國民受教育程度不高密切相關，尤其是與農村地區人口接受基礎教育不足有關。因此，尼日利亞聯邦政府希望通過教育信息化，提高國民受教育程度，以期消除貧困和實現社會經濟的可持續發展。

（三）普及基礎教育政策的需要

普及基礎教育政策的目標是2015年為每個適齡兒童提供免費的全民義務教育，但根據2015年發展目標的終點報告顯示，尼日利亞提高小學入學率和完成率的目標完成率不足45 %。這意味著普及基礎教育政策目標并未完成，還遺留許多問題。隨著國內環境的變化，尼日利亞又發生一系列影響民生的事件，如全球新冠疫情、東北部“博科圣地” 事件、校園安全與暴力等，嚴重影響兒童入學率的提高。暴力、恐怖和疫情等導致兒童在校學習日益困難，兒童失學率上升。因此，尼日利亞聯邦政府借助教育信息化便捷、靈活的功能，加快實現普及基礎教育政策，提高其文化水平，減少青年犯罪的概率，以促進社會安全與穩定。

二、基礎教育信息化的建設措施

（一）制定政策戰略規劃

尼日利亞早在獨立初期就意識到基礎教育信息化的重要性，并陸續出臺一系列教育信息化的政策，以推動教育機會公平和社會經濟的發展。2001年尼日利亞聯邦政府推出ICT政策，該政策計劃到2005年將ICT融入教育和培訓的主流，賦予青年ICT技能以便更好提升其全球競爭力，[4]突出了信息技術和信息人才對基礎教育和社會經濟的促進作用。2009年教育部制定了“尼日利亞教育部門路線圖”，指出“信息和通信技術在促進國家可持續發展方面具有重大潛力，特別是在提供優質教育方面”。[5]為此，聯邦教育通過在學校教育系統中引入信息設備，一定程度上遏制因教育分配不公帶來的弊端，促進教育公平。2014年頒布的《國家教育政策》中，將基礎科學與技術課程納入基礎教育課程體系中，學習基礎科學、基礎技術、信息技術和體育與健康教育，[6]并認定為基礎教育階段兒童學習的必修課程。2019年聯邦教育部出臺《國家教育信息和通信技術政策》，該政策的使命是滿足國家對人力資本的需求，以實現和提高可持續的社會經濟發展、全球競爭力和個人在當代環境中的生存能力。[7]上述政策都表明教育信息化在一定程度上也促進了教育公平，使每個人都能平等享有教育資源。同時，教育信息化對于培養尼日利亞的人力資本，激發尼日利亞公民的經濟創造力具有重要作用。

（二）加強基礎設施建設

長期以來，尼日利亞聯邦政府都在為改善城鄉之間的基礎設施建設而付出努力，加快推進城鄉之間的網絡建設以及電力供應以滿足基礎教育信息化的需求。2017年3月，尼日利亞聯邦政府批準了一項電力部門恢復計劃，旨在利用太陽能、沙漠進行發電，滿足電力需求。在網絡供給方面，聯邦政府加快推進網絡的全面覆蓋和提供優質的網絡，以滿足不同地區兒童的學習需求。尼日利亞聯邦政府已委托尼日利亞信息技術發展局運營一個移動互聯網部門，以滿足農村地區對移動網絡的需求。MIU是一輛由公共汽車改造成的移動培訓和網絡中心，在公共汽車車頂安裝一根1.2米高的天線以提供互聯網，并配有小型發電機，以確保定期供電。MIU通過隨時隨地的移動將互聯網帶到各地區的中小學，以滿足不同地區對互聯網的需求。為保證網絡的下載速度，讓兒童享有優質的教學效果，尼日利亞政府于2019年12月推出《尼日利亞國家寬帶計劃2020—2025》。這項新的寬帶計劃旨在加快尼日利亞各地數據的下載速度和播放速度以及降低網絡的使用成本，并由普遍服務提供基金對農村網絡進行補貼。以上措施在一定程度上可以縮小城鄉之間的教育差距，滿足農村地區兒童的教育需求，有利于促進地區教育的均衡發展。

（三）信息技術融入課堂

尼日利亞政府與各大企業合作為學校提供電子教學設備，以滿足學校信息化需求。尼日利亞聯邦教育部與SchoolGate公司聯合推出一種電子學習服務，提供從基礎教育到高等教育階段可負擔的優質視聽課程。它主要包括基本編碼和STEM課程，每學期費用低至500奈拉，[8]并為沒有網絡的學校提供一個離線套餐，使失學兒童能夠接受基本的教育。在這個電子學習平臺上可通過翻轉課堂、視頻教學和小程序作用等多種教學方式相結合的方法，提高兒童學習的興趣。在學校課程管理方面，通過課程管理系統或虛擬學習環境創建學習社區進行測試構建、內容創建和作業管理等，一定程度上提高了管理的效率。信息與通信技術的使用不僅僅是將ICT作為基礎教育階段必修課程，還有信息教學手段和方法運用。通過各種信息設備的引入，兒童能夠按需選擇平臺，教學困惑可以在線上得到有效的解決，一定程度上推動了教育信息化進程并提高了工作效率。

（四）開展師資培訓工作

對中小學教師進行信息化培訓是提高教師業務能力的重要手段，信息技術的使用在一定程度上能夠惠及更多的兒童。普及基礎教育委員會公共關系主任戴維·阿佩于2022年6月1日簽署了一份聲明，該聲明表示將投資36億奈拉在尼日利亞六個地緣政治區建設六所信息通信技術學校，計劃在36個州分別建一所信息通信技術學校。[9]為培養信息通信技術學校的教師合理使用信息技術設備，普及基礎委員會在卡諾召集了一個專家團隊，舉辦了為期5天的研討會，以制定課程大綱和課程內容，并為教育管理人員、教師、技術支持人員和其他利益相關者提供信息化培訓。通過研討會的培訓，教師能夠有效地使用各種信息通信技術工具，提高教師的在線授課技能以及對電子設備的使用技能。教師利用信息技術錄制視頻、采取程序教學、混合式教學，使學生能夠反復觀看、重復使用，這不僅能夠提高學生的學習質量，而且可以依托信息計劃擴大教育的受益面，使更多兒童能夠通過網絡、移動硬盤、廣播等信息設備接受基礎教育。

三、尼日利亞信息化建設的主要挑戰

獨立后尼日利亞聯邦政府對基礎教育信息化進行改革，但獨立初期由于歷史和現實諸多因素的制約，改革效果不佳。直至21世紀初期，尼日利亞的基礎教育信息化建設才取得一定成效，但仍面臨一些嚴峻的問題。

首先，學校基礎設施建設存在不完善、利用率低等問題。近些年，拉各斯和奧遜州政府啟動面向所有中小學的“知識平板” 計劃，即將全新平板電腦免費提供給本州的教師和學生進行輔助學習，以支持全州的信息化學習。但據研究表明，在全國大多數學校中，筆記本電腦不常見，常見的信息技術設備只有打印機、掃描儀和復印機，并且大多數電子設備都沒有得到定期的維修，無法運作。落后的州與發達的州在信息化建設方面存在著巨大的差距，并且由于聯邦政府投入的資金較少，大部分學校的基礎設施建設由州政府負責，這導致各州使用信息技術來擴大基礎教育受益人數存在差距，影響了普及基礎教育政策目標的達成。

其次，教師問題是基礎教育信息化建設中的關鍵問題。尼日利亞中小學教師數量不足，且大部分教師沒有掌握基本的信息化技能，無法熟練使用電子教學設備。由于教師缺乏基本的信息素養，無法利用電子教學設備所帶來的高效教學，也不能流暢地錄制教學視頻或正確操作在線教學，這不僅給學生學習數字技能和信息素養帶來了許多障礙和困難，而且加劇了弱勢群體學生的教育不公和教學效率的低下。

最后，電子教學設備的不良信息和行為影響基礎教育階段兒童的心理健康。兒童在學校或者家里接觸到電子設備，通過筆記本或者移動手機上網瀏覽一些不良信息，進行語言暴力和電子詐騙等，并熱衷于模仿“帥” 的不良行為，這導致許多兒童學習成績下降或輟學。兒童未完成基礎教育階段的教育就進入勞動力市場，也沒有獲取數字化技能，容易被勞動力市場所淘汰，無法發揮其促進經濟增長的作用。

四、結束語

長期以來，尼日利亞聯邦政府通過一系列的措施，逐步在各州有計劃地推進基礎教育信息化建設，雖然取得了一定成效，但仍然還存在許多問題與挑戰。為更好實現尼日利亞基礎教育信息化建設，尼日利亞聯邦政府應制定正確的政策并落實到位，為基礎教育信息化建設提供制度保障。聯邦政府和州政府應攜手合作倡導教育融資，與私營企業進行合作，為基礎教育信息化建設提供資金和物資。在認清本國的實際發展情況的基礎上，可以利用全球化的教育資源，并積極學習他國經驗。

參考文獻：

[1] 國家考試委員會.2018年年度報告[EB/OL].[2022-11-15].https：//education.gov.ng/wp-content/uploads/2022/07/2018-ANNUAL-REPORT-NATIONAL-EXAMINATIONS-COUNCIL-NACO.pdf.

[2] 樸英姬.尼日利亞經濟發展困境及其治理[J].區域與全球發展，2022，6（3）：109-130+158.

[3] 世界銀行.教育統計數據[EB/OL].[2022-11-20].https：//databank.worldbank.org/source/education-statistics-%5E-all-indicators.

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[5] 聯邦教育部.尼日利亞教育部門路線圖[EB/OL].[2022-11-21].https：//planipolis.iiep.unesco.org/sites/default/files/ressources/nigeria_roadmap.pdf.

[6] 岑建.尼日利亞義務教育政策研究[D].杭州：浙江師范大學， 2009.

[7] 聯邦教育部.國家教育信息和通信技術政策[EB/OL].[2022-11-23].https：//education.gov.ng/national-policy-on-ict-in-education-2019/.

[8] 聯邦教育部.2020年教育技術峰會[EB/OL].[2022-22-23].https：//education.gov.ng/educational-technology-edtech-summit-2020/.

[9] 尼日利亞笨拙報.普及基礎教育委員會投資3.6億奈拉建設六所信息通信技術學校[EB/OL].[2022-12-05].https：//punchng.com/ubec-to-invest-n3-6bn-on-construction-of-six-ict-schools/.