黑龍江省眾創空間發展現狀及對策研究

李南南,王 儲,崔文韜,王秀蓮

(黑龍江省科學技術情報研究院,黑龍江 哈爾濱 150028)

0 引言

近年來,黨中央、國務院高度重視創新與創業,將其視為發展的動力之源,開創了“大眾創業、萬眾創新”的新態勢。眾創空間作為一種創新型孵化器,實質上是一個輔助創業者創業的線下實體。其通過集聚一大批具有創新創業意愿的創客群體,將創新與創業有機結合,著力提升初創期企業、入駐團隊的創新創業能力。不僅能為初創期企業、入駐團隊提供專業化、精準化、個性化、便利化的服務,而且還能為其提供內外部資源支持和全方位的產業生態資源支持,從而孵化出一批創新型、高成長型、科技型中小企業,最終實現產業結構轉型升級和經濟增長模式的轉變。隨著眾創空間不斷向縱深發展,其作為一種新型的創新創業服務平臺和孵化載體,將對激發全社會創新創業活力、推動產業轉型升級、促進企業提升自主創新能力和優化創新資源配置發揮重要作用。

作為一種新型孵化器,眾創空間主要有以下幾種特點:一是服務對象早期化。眾創空間主要服務于入駐的初期創客群體,除為其提供一些基本服務,如科技、法律、政策、財務等,還為其提供全要素增值保值服務,如資本、技術、人才、市場等,通過降低初創期創客群體的創業風險和成本,提升初創企業存活率。作為科技企業孵化鏈條最前端的眾創空間,能夠實現與傳統創新創業服務平臺無縫對接、有機融合,形成完整的“眾創空間-孵化器-加速器”科技創業孵化鏈條,從而為不同成長期的創新創業者提供針對性、階段性、專業性的孵化服務。目前,黑龍江省眾創空間已與科技企業孵化器、科技企業加速器形成覆蓋企業全生命周期的創新創業服務體系,孵化服務效率和能力大幅提升,能更好地促進企業的快速成長。二是發展模式專業化。眾創空間的建設以專業化為導向,始終圍繞市場需求,借助企業、高校和科研院的專業優勢,不斷促進眾創空間向縱深發展。目前,黑龍江擁有云谷創業咖啡、黑龍江創繪空間孵化園有限公司等18家國家級專業化眾創空間。三是運營主體市場化。眾創空間的建設模式不同于傳統孵化器,其主要是由政府、大學、企業、創投機構等多元主體投資建設,并按照市場化機制管理運營。四是創業服務多元化。眾創空間能夠提供如人才、培訓、融資、技術、資源、政策等多樣化、全方位的創業服務,這些覆蓋企業全生命周期的優質創業服務,能夠集聚更多的創客群體和資源,從而激發更多人創新創業的積極性和創造性,實現創業的成功。

1 黑龍江省眾創空間政策布局及發展現狀分析

1.1 黑龍江省眾創空間政策布局

2015年2月,黑龍江省人民政府印發了《黑龍江省千戶科技型企業三年行動計劃(2015-2017年)》,計劃中指出省政府將大力推動眾創空間的發展。2016年12月,黑龍江省人民政府印發《黑龍江省人民政府關于促進科技企業孵化器和眾創空間發展的指導意見》,提出要加大對眾創空間的政策支持,并建立政府補貼聯動機制,引導金融資本給予支持。2017年11月,黑龍江省科技廳、省財政廳聯合印發了《黑龍江省扶持科技企業孵化器和眾創空間發展政策實施細則》,明確了支持重點、申報條件、支持方式、申報、評審及資金撥付以及監督與管理等細則。2018年10月,黑龍江省政府辦公廳印發了《黑龍江省新一輪科技型企業三年行動計劃(2018-2020年)》,提出根據年度孵化績效給予科技企業孵化器和眾創空間最高不超過100萬元的補助;擇優一次性給予新建或改建的專業孵化器和眾創空間按其建設投入的30%,最低不少于100萬元,最高不超過200萬元的補助;對上一年度通過國家認定和備案的眾創空間一次性給予100萬元補助。2019年6月,黑龍江省科技廳出臺了《黑龍江省科技企業孵化器和眾創空間備案服務辦法》, 凡通過備案的眾創空間,年度服務績效優秀的可申請黑龍江省眾創空間后補助和國家相關稅收優惠政策。2021年7月,黑龍江省人民政府印發的《黑龍江省新一輪科技型企業三年行動計劃(2021-2023年)》提出要支持眾創空間孵化科技型中小微企業,對符合創業條件的高校畢業生和高校畢業生創業企業分別給予最高額度不超過20萬元和300萬元的創業擔保貸款,對符合兌付條件的科技企業給予創新券補貼。

隨著“千戶科技型企業三年行動計劃”深入推進,新技術、新模式、新服務和新業態快速發展,處于科技企業孵化鏈條最前端的眾創空間,對企業的成長有著不可或缺的重要作用。目前,黑龍江省眾創空間新載體與科技企業孵化器、科技企業加速器已形成覆蓋企業全生命周期的創業服務體系,服務效能大幅提升,培育出了一批優質科創企業,實現了大量創新成果的迅速轉化。

1.2 黑龍江省眾創空間發展現狀分析

近年來,我國出臺了一系列支持眾創空間發展的政策和激勵機制。隨著眾創空間的快速發展,新技術、新業態和新商業模式不斷涌現,眾創空間在加速科技成果轉移轉化、推動產業結構轉型升級、培育經濟發展新動能等方面的作用愈加顯著。中國火炬統計年鑒數據顯示,我國2017-2020年眾創空間分布情況如圖1所示。從數量上看,我國眾創空間從5 739個[1]增長為8 507個[4],增長幅度為48.23%,年平均增長率14.02%,眾創空間數量不斷增加。2017-2019年,眾創空間數量增速較快,2020年增速放緩;從區域分布上看,眾創空間東部地區最多,中部地區和西部地區次之,東北地區最少。這是由于我國眾創空間分布具有較強的地理集聚性,東部地區經濟較為發達,享受的財政資金支持額度也相對較高,經濟實力強勁加上資源、環境和人才優勢,交通便利、公共設施齊備,所以眾創空間在東部地區分布數量較多。我國眾創空間經歷了從無到有、從小到大不斷發展壯大的過程。作為雙創孵化重要載體之一的眾創空間,隨著各地方出臺的一系列鼓勵創新創業的政策,逐步從數量和孵化企業數量的規?；鲩L向精細化、專業化、特色化發展方向轉變,實現數量增長的同時也進一步提升了發展質量,真正做到了從“量變”向“質變”轉變。

自2015年以來,黑龍江省先后出臺了一系列促進眾創空間健康發展的政策文件,確立了黑龍江省眾創空間的發展目標、主要任務及相關激勵措施。經過多年努力,培育出了一批集聚創新資源的有創意、有潛力、有特色的眾創空間。通過積極探索科技創新服務的新模式、新機制,不斷拓展服務功能,提升服務能力,積極為入駐企業和團隊提供便捷、開放、共享的空間。中國火炬統計年鑒數據顯示,2017-2020年,黑龍江省眾創空間服務的初創企業數量從1 094家[1]增長至1 605家[4],年均增長率為13.628%;獲得技術支撐服務的團隊和企業數從386個[1]增長至530個[4],年均增長率為11.147%;享受財政資金支持額從512.7萬元[1]增加至1 118.3萬元[4],年均增長率為29.688%。全省眾創空間呈現出數量和質量同步提升的趨勢:服務內容逐漸多元化、雙創服務能力穩步提升,向著提質增效的快車道邁進,充分發揮了眾創空間的創新引領示范作用。雖然黑龍江省眾創空間在孵化科技型中小企業、促進地方經濟轉型升級和培育經濟新動能方面發揮了重要作用,但與我國發達地區相比,還存在著數量不足、區域發展不平衡[5]等一系列問題。為此,研究黑龍江省眾創空間發展現狀及優化策略,有助于黑龍江在眾創事業上走得更好、更穩、更長遠,有利于打造黑龍江經濟發展新的增長點,提升黑龍江產業結構轉型速度,對于黑龍江堅定不移走創新驅動發展道路、建設創新型省份具有重要意義。

2 黑龍江省眾創空間存在的問題

2.1 國家備案眾創空間比重偏低

科技部火炬中心公布了2020年度國家備案眾創空間名單,全國共有2 202家機構成為國家備案眾創空間,其中黑龍江省、吉林省、遼寧省和其他地區國家備案眾創空間數分別為29家、23家、64家、2 086家[4],占比分別為1%、1%、3%和95%,東北地區整體比重偏低,黑龍江和吉林占的比重最低,說明黑龍江省大部分地區開展國家備案眾創空間培育工作還有較大的發展空間。

圖2 2020年度國家備案眾創空間占比

2.2 服務能力相對不足,服務內容同質化程度偏高

通過分析眾創空間的服務情況可知,其服務能力相對不足,2017-2019年,眾創空間服務的創業團隊數量從1 386個[1]減少到1 333個[4],年均增長率為-1.291%;舉辦創新創業活動數量從1 243場[1]減少到724場[4],年均增長率為-16.487%;開展創業教育培訓數量從757[1]場減少到507場[4],年均增長率為-12.508%。通過分析眾創空間的服務內容可知,其內容同質化程度偏高[6]。第一,為了獲得資金支持,大多數孵化項目選擇了相同賽道,導致投資領域部分重合,最終破壞了眾創空間的產業多元化;第二,眾創空間的服務內容相對單一,不具有明顯競爭優勢,這也導致其很難獲得投資方的青睞;第三,從服務質量看,缺少一套行之有效的標準化服務,使得其自身經營過程中往往會借鑒同類型產品,這也進一步加劇了服務內容的同質化。

2.3 運營能力相對較弱,初創企業獲得支持不夠

根據中國火炬統計年鑒可知,2017-2020年,黑龍江省眾創空間數量、收入、提供工位數、服務人員數量、創業導師人數等數據都呈減少趨勢,說明眾創空間發展緩慢,運營能力較弱。主要表現在兩個方面:第一,盈利手段單一。從眾創空間發展過程看,在初創企業入駐初期,地方政府依據相應的政策提供場地、資金支持,極大緩解了資金需求。但是在后期日常維護過程中,企業所涉及到的資金就必須考慮在成本范圍內。由于初創企業的產業具有單一性,導致眾創空間難以實現規?；\轉,使得其收益具有不確定性,這也會增加運營成本。第二,自我造血能力較差[7]。由于初創企業的產品多處在創意初始階段或研發階段,通過市場化手段實現盈利幾率很小,大多數項目處于政策扶持階段[8],很難獲得融資支持,自我造血能力較差。如果再缺少政策扶持,恐將面臨生存問題。2017-2020年,眾創空間收入從5 480.1萬元[1]減少到4 581萬元[4],年均增長率為-5.799%。

2.4 高層次人才匱乏,創新能力不足

對于眾創空間來說,人才是發展的關鍵。根據對全國創新創業人才的分析可知,大多數高層次人才傾向于在經濟發達省份進行創業,這也導致黑龍江省眾創空間的人才相對匱乏。與發達地區相比,黑龍江省眾創空間缺少高層次的專職創業導師和創業服務團隊。依據中國火炬統計年鑒可知,2017-2020年,創業導師人數從845人[1]減少到807人[4],年均增長率為-1.522%。人才的流失導致眾創空間缺少能夠幫助創業者謀劃未來、開拓市場、提供咨詢的專業化人員以及為創業團隊整合創業資源的人才,因而很難為創業團隊及初創企業提供全方位專業化服務。創新能力的不足制約了創業者的創新熱情及創業效率。

2.5 政策落實有待完善,紅利未能充分釋放

近年來,黑龍江省出臺了一系列相關政策以鼓勵和促進眾創空間的發展。但是在政策落實上還存在不到位現象:第一,行政審批程序較為繁瑣,耗時較長,且對于沒有明文支持的項目,很難獲批,這使得項目落地成為了難題。而在申請財政補助的過程中,若行政審批時間過長,則會影響眾創空間的現金流,從而影響企業的正常運轉;第二,從財政角度出發,盡管地方政府出臺了相關政策,但實際審批通過的概率極低。部分行政審批人員害怕擔責,往往直接否決項目,使得政策紅利未能得到充分釋放,這也為項目的落地帶來了難度。

3 黑龍江省眾創空間高質量發展對策建議

3.1 加強政策引導,積極培育國家備案眾創空間

國家備案眾創空間是眾創空間發展程度及質量的標桿,但黑龍江省很多地區的培育工作仍需加快進程。第一,加強黑龍江省眾創空間發展規劃的編制和實施,強化規劃引領作用。在現有省級眾創空間的基礎上,積極培育國家備案眾創空間。第二,優化區域布局,在高新區、特色產業基地內合理布局國家備案眾創空間,促進眾創空間協調發展。第三,積極鼓勵高校、科研院所創辦國家備案眾創空間。第四,鼓勵科技創業園創辦國家備案眾創空間。

3.2 突出服務特色,構建多元化主體結構

黑龍江省眾創空間建設需要引入更多社會資源來豐富主體結構,這些社會資源可以參與科技創業載體建設、支持民營經濟發展和眾創空間的建設。第一,引導眾創空間向縱深發展[9]。要重點支持引導眾創空間專業化建設[10],在孵化條件、服務內容、管理隊伍等方面加大政策傾斜力度,為眾創空間高質量發展創造有利條件。第二,引導眾創空間錯位發展。要優化創業孵化體系,通過政策引導、市場調節等規范眾創空間的發展,提升眾創空間的配套服務能力。第三,優化眾創空間發展環境,完善市場機制和監管體系。第四,積極鉆研黑龍江省出臺的關于眾創空間發展的指導性文件,重點做好民營眾創空間的分類指導工作。

3.3 提高自身造血能力,積極探索盈利模式

眾創空間要想可持續發展,必須提高自身造血能力。第一,要以管理為驅動,提高自身的活躍度,把市場需求作為主方向,全力開拓產學研合作,使創新成果如期轉化,拓展自身獲利空間。第二,鼓勵運營主體以自有場地積極開展眾創空間建設并設立股權投資基金,通過長期股權收益實現盈利。第三,對同質化嚴重的眾創空間進行兼并重組,通過資源要素重組和優化配置實現持續盈利。

3.4 激勵創新創業人才,積極促進人才培養

眾創空間服務隊伍需要為創業團隊和初創企業提供高水準的服務,要想保持這種高水準服務,人才隊伍是關鍵。第一,加大人才培養力度。要深入貫徹實施2022年5月黑龍江省委出臺的《新時代龍江人才振興60條》,提高眾創空間專業化、特色化運營與管理水平,為人才隊伍建設提供堅實的支持。第二,加強人才引進力度。要持續優化人才引進機制,加大高層次人才引進力度,不斷為眾創空間注入新鮮血液。第三,建立健全人才激勵評價制度。應建設合理可行的激勵制度和人才評價制度,以良好的發展平臺和薪資待遇留住人才,使自身人才結構和層次得到二次優化,致力于組建專業服務能力強、創新素質高的人才隊伍。

3.5 提升政府服務能力,積極推進政策落實

第一,提升政府服務能力。加強政府基礎設施投入力度,搭建公共服務平臺和技術資源平臺,引導眾創空間與公共服務平臺對接,為入駐團隊及企業提供技術、資源和人才支撐。第二,提升創新創業服務水平。加強對已資助眾創空間目標的管理,將服務內容納入獲資助眾創空間的考核指標體系,提升創新創業服務水平。第三,加強政策落實力度。各級政府應該從政策引導角度出發,為廣大中小微型企業提供有針對性的政策支持,并將政策落實到位。

4 結語

黨的二十大報告強調“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。眾創空間是黨和國家政府結合我國國情、順應新時代發展趨勢所作出的符合社會發展的有力發展舉措。目前,還有許多因素制約著黑龍江省眾創空間的發展,必須要把創新人才培養作為首要任務,通過不斷整合創新資源,充分發揮社會力量,釋放蘊藏在雙創之中的無窮創意和無限財富,積極打造新的經濟增長點和新常態下黑龍江省經濟發展的新引擎。