公路長周期綜合養護總承包模式的探索及應用

■文/圖｜中交瑞通路橋養護科技有限公司 孫洪利

G15沈海高速公路溫州大橋

公路的高質量運行離不開科學的養護管理。國內公路養護管理發展相對滯后，養護模式相對單一，傳統公路養護模式存在管養事權尚不明晰、管養制度尚不完善、設施布局尚不完善、管養能力尚不突出等問題。本文作者歷經多年探索及實踐，基于國家及地方政策形勢發展要求，創新性提出公路長周期綜合養護總承包模式，并通過我國首例高速公路長周期綜合養護總承包工程的應用，論述了該模式的優勢及階段性顯著成果。

自從交通運輸部提出“管理和建設分離，實現企業化管理和市場化養護”以來，“管養分離”的理念逐步在公路養護中推行落實，并逐漸使我國的公路養護更加規范化、市場化和專業化。目前，我國公路養護承包模式主要有日常養護總承包、專業技術承包、專業養護承包三種，上述三種公路養護承包模式下的檢測、設計、施工等環節脫節、無法有效銜接，存在業主難以有效管理養護合同、公路預防養護措施難以真正落實、養護投資效益難以最大化等問題。

多年探索及實踐應用表明，積極響應《“十三五”公路養護管理發展綱要》提出的“綠色發展探索養護管理新模式”“探索建管養一體化、周期性養護總承包等生產組織模式”，以及《關于加快發展和規范公路養護市場的指導意見》提出的“積極穩妥推進市場化競爭機制”和“探索綜合養護承包方式”等發展理念的公路長周期綜合養護總承包模式可一定程度上解決上述難題。

/ 新模式概述/

公路長周期綜合養護總承包模式是基于養護產出與性能的新模式，即綜合養護總承包商通過對建設數據、養護歷史數據（養護時間、養護路段、養護措施、歷年病害、檢測數據、氣象資料）、交通數據等公路養護大數據的深入挖掘、科學分析，準確預測承包期內公路技術狀況發展趨勢，基于全壽命周期理念和預防養護理念，利用合理養護資金對公路資產從養護規劃、養護設計、養護實施、養護后評價及科研創新等方面提供全過程、全要素的綜合養護總承包服務，始終為業主與用戶提供滿足公路養護績效考評標準的養護新模式，也稱為“績效合同模式”，英文定義：Highway Maintenance Performance Contract，簡寫為HMPC。

表1 公路長周期綜合養護總承包模式與傳統養護模式的區別

根據公路長周期綜合養護總承包模式的概念、實施流程和多年探索實踐及應用經驗，筆者認為該模式能否最終成功實現預期目標，取決于項目實施階段從養護規劃到養護后評價等不同階段技術的有效創新及應用，以期實現有限養護資金條件下公路的精準養護、高效養護和韌性養護。

/ 技術核心/

公路長周期綜合養護總承包模式技術核心的出發點是基于行業標準和項目需求，圍繞科學合理的養護績效目標，通過精細化設計和精準化施工的有效聯動，確保公路病害的針對性處治，維持甚至提升公路服務水平。

養護規劃階段

養護規劃是公路長周期綜合養護總承包模式科學實施的堅實基礎，針對項目級養護規劃，須包括公路技術狀況預測、規劃目標確定，基于效益費用比最大化的最佳養護時機和最優養護策略確定等工作；針對路網級養護規劃，還應包括各路段養護優先級排序。

養護規劃階段各項工作內容所涉及的技術差異較大，如公路技術狀況預測須建立預測模型或回歸修正既有預測模型，該過程不僅涉及到大量的統計學或規劃學內容，而且要綜合考慮公路各專業技術狀況的宏觀衰變規律。

另外，養護規劃階段不僅須綜合公路各專業技術狀況衰變趨勢和養護績效考評標準確定養護策略族，而且須綜合考慮不同養護方案的效益費用比和交通保暢及施工便利性需求等因素，最終確定最優養護策略及其最佳養護時機。

養護設計階段

養護設計須圍繞養護規劃的總體思路，綜合合同約定宏觀目標、養護績效各考核指標要求，以及現場勘查、測量放樣、鉆芯取樣等分析結果，準確深入的剖析路段特征及養護方案適用性，最終形成技術耐久、壽命期經濟合理，且兼顧施工便利性和交通保暢雙重需求的養護設計方案。

公路長周期綜合養護總承包模式實施流程圖

與此同時，通過養護設計進一步修正和補充養護規劃，動態調整養護規劃，實現養護規劃和養護設計的有效聯動。

養護實施階段

養護實施階段需按照養護設計文件的高標準要求，堅持高質量施工、精細化管理的原則，本著確保養護質量、快速開放交通的目標，建立集約化施工管理體系，優化施工組織、共享交通管控信息、明確集約化施工內容及流程。切實落實精準化養護作業目標。

養護后評價

養護后評價的技術核心在于利用快速、無損檢測、長期性能監測等手段對實施養護后的公路技術狀況或服役性能進行檢測（監測）和評價。養護后評價結果作為養護績效考核的主要內容，據此對綜合養護總承包商獎懲的同時，反饋并優化養護規劃、養護設計和養護實施等階段，最終實現綜合養護總承包模式全過程全要素的有機融合。

/ 實踐應用/

2020年6月，由溫州市交通發展集團有限公司立項批準，中交瑞通路橋養護科技有限公司和溫州市公路工程有限公司聯合體中標的G15沈海高速公路溫州大橋段及S10(溫州繞城)北線一期段綜合養護總承包工程正式簽約，標志著我國首個“公路長周期綜合養護總承包模式”項目落地實施。

該項目包含G15沈海高速公路溫州大橋段（以下簡稱“G15溫州大橋段”）和S10(溫州繞城)北線一期段（以下簡稱“S10繞城北線段”）兩條路段，線路總長42.352公里。G15溫州大橋段主線全長15.75公里，采用雙向四車道，路基寬度24.5（28）米，設計行車速度每小時100公里。主要由溫州大橋和南接線組成，共有12座主線橋梁（其中特大橋3座），8座匝道橋和1座隧道，于1998年建成通車。S10繞城北線段主線全長26.602公里，采用雙向六車道，路基寬度33.5米，設計行車速度每小時120公里，共有19座主線橋梁和5座隧道，其中特大橋4座、長隧道4座，設樞紐互通兩處，一般互通兩處，分離立交1處，于2010年建成通車。

該項目主要內容包括公路各專業的日常養護、修復養護、專項工程、應急養護、科研創新及技術服務等，采用長周期綜合養護總承包管養模式，積極探索響應了新型市場化管養模式在高速公路養護管理工作中的切實應用。該模式是以中長期規劃為基礎，以科研創新為引領，以績效與質量控制為目標，以動態設計為核心，以預養護理念為主導，以精細管理為保障的一種全新養護模式。項目開工兩年來的養護費用較傳統模式節約了5%以上。

提高養護工作效率

大大簡化了業主的管理工作，減少了招標次數。任務單、巡查量、合同量、招投標等降低了50%以上。另外，路域環境水平明顯提升，日常巡查、經常性檢查質量顯著提高，病害基本可以做到“早發現早處治”，且計劃執行率均達到了100%。

交通封道次數減少 降低通行費收入影響

耐久性養護設計方案的實施、集約化養護施工管控技術的應用、養護工程壽命的有效延長，均顯著減少了交通干擾程度和次數，提升了公路通行效率，保證了運營公路的營收能力，降低了因封道造成的通行費收入影響。

養護績效評價機制有效保障路況指標

養護績效考核機制與承包商經濟效益掛鉤，促使承包商發揮主觀能動性，確保養護成效，G15溫州大橋段及S10繞城北線段綜合養護總承包工程在兩年多的實施過程中，通過精細化管理、科學規劃、集約化施工養護，道路技術狀況得到了明顯的提升。

2022年度浙江省公路路況檢測結果顯示：G15溫州大橋段及S10繞城北線段在浙江省62條通車3年以上的高速中分別排名第39位和第10位，相對往年排名有了數十位的提升，業主單位綜合排名位居全省第5位，全市第一位，均創歷史新高。

G15溫州大橋段及S10繞城北線段地理位置圖