美軍訓練考核評估問題研究*

謝功健 王 剛

（陸軍炮兵防空兵學院 鄭州 450052）

關健詞 美軍訓練；考核評估

1 引言

美軍高度重視軍事訓練考核評估工作，將考核評估作為訓練管理中的重要環節，按照所有的訓練都必須進行考核評估，所有執行作戰部署任務的人員都要接受嚴格的考核評估的要求，將考核評估貫穿軍事訓練的全過程，構建了一套權威、完備、科學的訓練考核評估體系。我們充分學習借鑒美軍在考核評估方面的成功經驗和有益做法，既可以達到“取人之長，補己之短”的目的，又能形成“以我為主，致人而不致于人”的優勢。

2 問題的提出

葉劍英元帥指出：“外軍研究要為現實斗爭服務，為部隊服務。”緊盯強敵對手新特點、緊盯軍事斗爭新變化、緊盯新時代新任務，堅持用馬克思主義發展的觀點研究外軍訓練與考核問題，特別是美軍在訓練考核評估問題的有益做法，可以有效發揮考核評估引領和促進軍事訓練的“風向標”作用，通過考核的籌劃、設計與實施引領未來訓練發展改革趨勢，推動訓練質量和作戰能力的不斷提升。

全面深入研究美軍事訓練考核評估問題，學習借鑒美軍考核評估的經驗做法，通過軍事訓練考核實現訓練、考核與作戰的有機統一，掌握訓練與考核的內在規律，使考核標準對接作戰要求，提升考核的實用性實戰化，讓考核服從和服務于訓練與作戰需要，達到以考促訓、以考研戰、訓考戰一致的目的，可以有效提升軍事訓練實戰化水平和練兵備戰打嬴能力，對于我軍不斷優化完善考核實戰化、組織規范化、評估可靠化的考核評估制度具有重要意義。

3 美軍事訓練考核評估的基本做法

美軍是世界新軍事變革中的“領頭羊”，在經過不斷的戰爭實踐和改革探索中，逐步總結形成了一套系統完善的考核評估體系，依靠規范的考核制度、先進的評估技術、專業的人才隊伍，促進了美軍訓練與考核質量效益的穩步提升，激發了人員參戰和訓練的積極性。

3.1 系統完善的訓練考核制度支撐

1）訓練與考核條令化程序化機制。據統計，美國200多年的歷史90%的時間都在打仗，這使美軍在不斷參與戰爭、總結戰爭中形成許多的經驗做法。美軍提出在組織軍事訓練、演習與考核時，將訓練與考核人員、要素、內容、標準等各個環節條令化、程序化、規范化，堅決摒棄背離條令的行為，嚴格執行用標準的流程步驟固化訓練與考核模式、規范考核內容和方法，逐步形成了一套體系化、規范化的訓練與考核制度作為支撐和保障，保證美軍訓練與考核質量的穩步提升。

2）基于效果的訓練與考核制度。美軍通過戰爭不斷總結和改革，完善訓練與考核制度，形成了基于效果的作戰、訓練與考核理念并運用于實踐，探索出符合實戰的方法路子。美軍開啟以達到考核標準、實現訓練效果為主的訓練與考核制度，通過“訓練—考核—再訓練”的做法，在反復的檢驗與考核中促進受考核單位和個人達到考核標準、完成規定的目標任務，才能按照程序要求進入下一步的訓練與考核，改變了過去只關注訓練時間、不注重訓練效果的模式，提高了美軍人員的訓練積極性和主動性。

3）完善的訓練與考核報告制度。美軍有嚴格規范的軍事訓練與考核登記統計制度、報告制度，有專人負責各階段訓練與考核課目的記錄，并向上級匯報人員參訓情況、任務完成狀態、武器裝備性能等，為上級準確掌握訓練情況、科學合理擬制考核計劃、有效運用人力物資等提供根本遵循。同時，每年建立軍官考核報告制度、士兵考核報告制度，將考核結果上報相關部門，作為軍官和士兵的晉升、待遇和專業分配的依據，使考核結果與個人進步緊密聯系在一起，有力解決訓練動力不足的問題，提高了官兵參訓的熱情。

3.2 智能精確的考核評估手段保障

1）保持科技領先優勢。美軍非常重視軍事信息技術的發展運用，以確保其在作戰或競爭中的非對稱優勢。隨著信息化智能化技術的不斷發展，美軍不斷更新運用先進的考核評估技術手段，保證考核評估更加客觀公正、真實有效。在考核評估中通過運用最新的作戰訓練和考核評估理念，設計未來作戰樣式，引領戰爭促進訓練；通過智能化考核評估系統，實時準確考核評估部隊的各種作戰和保障能力，提高考核評估的質量和效益，減少人為主觀因素的影響；通過運用全方位多角度的可視化技術，能夠對評估組人員和受考核人員全程監控，準確掌握考核組的考核情況和部隊的各項軍事行動，并按照考核進程實時進行導調評估。

2）突出量化評估比重。馬克思指出：“一門科學，只有當它成功地運用數學時，才能達到真正完善的地步。”考核評估的結果有沒有權威性，成績能不能讓人信服？既要有定性的結論性評價，又必須有充分的量化標準和數據指標給予支撐。美軍在戰爭實踐和不斷探索中，逐步轉變了以分析判斷為主的定性考核評價，形成了以定量考核評估為主、定量與定性考核相結合的考核原則。在考核評估中突出量化評估的比重，力求做到考核項目層次鮮明、考核內容精細具體、考核標準量化細化，對于可計算可量化評估的考核項目均采取量化評比打分，注重考核的質量和效益，考核評估的結果更具說服力。

3）建立考核數據資源庫。美軍高度重視作戰、訓練與考核的數據資源，美國防部在2020年首份《數據戰略》報告中明確將數據作為一種戰略資產，通過對訓練與考核數據分析運用，不斷提升訓練質量和效益，這也是各主要軍事強國的做法，確保訓練與考核反饋的成果能夠得到長久的利用和收獲。美陸軍歐文堡國家訓練中心對參加訓練與考核的部（分）隊全過程評估錄像，記錄其所屬的各項軍事行動，在完成考核評估后，各單位可以申請考核評估過程中部隊指揮控制、部署行動的音視頻資料及書面資料供部隊參考使用，受考核單位通過研究分析和檢討反思在訓練與考核中存在的問題和不足，找出問題的原因，形成解決方案并列入今后的訓練計劃。

3.3 公正專業的考核評估機構

1）客觀公正的評估機制。美軍考核評估機構分別由陸、海、空軍等各軍種設置專職部門負責管理，具有獨立的檢查考核、信息采集、調理評估和報告情況權，與受考單位沒有直接隸屬關系，在考核評估過程中，各軍種成立指導組負責考核的指導與監督工作，在評估機制上確保考核實施的獨立客觀公正。為了確保考核評估的專業化高質量，美軍從嚴從難選拔來自不同的軍兵種單位的優秀軍官、軍士和文職人員，組建成專業過硬的考核評估人才隊伍，并進行系統全面的專業知識技能培訓和任職資格認證，確保考核評估過程專業高效、成績評定真實客觀、考核標準始終如一。

2）突出基地化訓練。美軍在國內外建有各種綜合性、兵種性和特殊環境訓練基地200 多處，為實現“像作戰那樣訓練，像訓練那樣作戰”的目標，提供復雜逼真的訓練與考核環境，充分發揮訓練基地在促進訓練中的“倍增器”作用。訓練基地充分對接未來作戰環境，利用網絡化模擬化等手段，在考核中設置近似實戰的自然環境、地理條件和民情社情，通過訓練和考核來驗證最新的軍事理論、檢驗作戰的方式方法，提高部隊訓練質量和訓練效果。其中有代表性的是陸軍布利斯堡防空炮兵訓練中心，其基地化訓練和考核按類劃分、層次鮮明，主要分為兩個層面組織實施：防空炮兵學校主要訓練防空炮兵營以下的單位和個人，突出各專業的訓練，通過考核達到標準才能進入下一階段訓練；防空炮兵旅訓練機構對營級戰斗單位的機動、射擊和戰術訓練等內容進行檢驗考核，促進整體作戰能力的生成和提高。

3）注重全程考核評估。軍事訓練與考核評估是對立統一、相輔相成的有機整體，通過考核評估促進軍事訓練質量提高，通過軍事訓練水平的提高又推動考核評估不斷升級轉型。美軍在軍事訓練的過程中注重全程參與考核評估、全程促進訓練的升級發展。訓練開始前考核評估的工作，主要是對受考核部隊及所屬單位、人員實際訓練水平摸清底數，根據訓練大綱標準要求找準短板弱項、找準提高方向，制定切實可行的訓練與考核計劃。訓練過程中考核評估的工作，主要是落實以考促訓，實時掌握訓練情況，對考核評估及時與受考部隊溝通反饋，促進受考核單位抓好總體訓練，幫助未達標人員進一步完成規定訓練課目。訓練結束后考核評估的工作，主要是運用訓練信息管理系統軟件調取數據資料庫，對各單位、各階段、各要素等存在的問題分析判斷、精準評估，找出問題解決方案并及時抓好整改。

3.4 加強對指揮軍官考核評估

美軍高度重視軍官隊伍的建設，把考核評估作為軍官管理的重要方法，有著嚴格的程序步驟和科學的內容體系，從軍隊發展的戰略高度注重對指揮軍官的培養鍛煉。

1）考核程序步驟規范化。美軍建立了一套完善細致的軍官考核評估體系，定期組織對軍官進行考核，從受考核者自我評價到考核官考核鑒定，從高級考核官審查提出意見到審查官審核評價意見，最后由各軍種人事部門得出任職能力和晉升傾向的結論，并由受考核者確認或提出申訴，考核程序客觀公正，步驟規范合理，為上級持續性選拔和使用人才提供了依據。

2）考核評估內容科學化。美軍對軍官考核的內容詳實具體，建立了科學規范的評價體系，制定了嚴格細致的評估標準，包括職業素養、履職盡責、工作成績等在訓練、工作、學習各方面的內容，在考核過程中，首先對受考者考核的所有課目進行定量評比給出具體的分值，最后結合量化得分、日常表現和發展潛力等情況給出定性評價，盡力克服人為的干擾因素，確保考核評價客觀公正。

3）考核獎勵激勵措施長遠化。考為戰、考為練，考核評估的最終目的是為作戰和訓練服務的。美軍立足軍官個人發展的長遠規劃，從畢業任職之初到培訓晉升的整個軍旅生涯，為每名軍官描繪了發展藍圖，提供了提升能力素質的方法路徑，建立了完善的晉升機制和獎勵激勵措施，對符合晉升條件的軍官按照任職表現和能力素質給子定期的考核評價，為上級部門選拔任用指揮軍官提供了參考依據，不斷激發軍官參訓參戰熱情。

4 對我軍訓練考核評估的幾點啟示

4.1 構建新型考核評估體系

美軍等世界主要軍事強國的重要做法，就是依托系統完善的訓練考核體系，實現精確化精準化考核評估，培訓素質過硬的組訓保障隊伍，檢查檢驗和考核評估受考核單位。面對新的時代要求，我們必須主動研究學習美軍訓練考核評估的方法，積極探索和運用信息化智能化技術手段，構建與新型軍事訓練體系相適應的新型考核評估體系，不斷促進軍事訓練考核評估水平的提高。同時，學習美軍的有益經驗，搞好考核的統籌設計，通過設計考核、研究考核達到以考促訓、以考研戰的目的；通過増強考核評估的獨立性權威性，嚴格科學組織施考，實現綜合定性分析和精確量化評定，確保考核公平公正。

4.2 加快訓練考核機構的建設

通過美軍的實踐經驗，我們可以深刻認識到今天的考場直通未來的戰場，因此要抓好考核評估的組織實施，考核的籌劃者和組織者必須深入研究訓練與考核的特點規律，科學確定組織實施的方法步驟，優化完善檢查考核與數據采集評估過程，合理設計考核評估模式，發揮好考核機構的“磨刀石”“孵化器”作用，推動受考核單位各項能力的轉型升級。要完善考核場地的條件建設，遵循訓考一致的原則，構設近似實戰的演練與考核環境，錯綜復雜的模擬實戰環境，逼真的目標實體環境，實現考核手段的信息化、網絡化、數據化、模擬化，營造激烈的對抗氛圍。要加強考核評估隊伍人才建設，按照“強軍之道，要在得人”的要求，認真選拔專業精技術強的評估人員和技術保障人員，提高考核機構的整體組織能力和考核組人員的評估水平。

4.3 完善考核評估數據資源檔案庫

充分學習借鑒美軍的經驗做法，注重發揮信息和技術優勢，利用先進的視頻監控和評估系統，運用人機結合的采集方法，對考核過程中產生的數據、圖像等信息進行實時采集、記錄和存儲，建立完善的考核評估數據資源檔案庫，并進行全面、系統的定量與定性分析，促進考核從傳統要素評估向智能化信息數據轉變、從簡單量化計算向智能分析轉變。同時，在考核結束后，各受考核單位要充分利用好數據庫資源，堅持問題導向、問題檢討觀，注重考核數據的反饋，跟蹤抓好檢討反思和問題整改。

5 結語

軍事訓練考核評估是檢驗部隊軍事訓練情況、戰斗力水平和遂行各項任務能力的重要抓手，是落實按綱施訓、貫徹實戰實訓、深化依法治訓的重要舉措。深入學習研究美軍系統化智能化專業化的考核評估方法，借鑒其創新發展中的有益經驗做法，對于我軍從頂層設計上發揮訓練考核的“指揮棒”“風向標”作用，達到以考促訓、以考研戰的綜合效果，提高實戰化水平和打贏能力具有重要的參考價值。